高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的探討

朱玉剛

（新疆塔城公路總段額敏公路段，新疆 額敏 834600）

1 養(yǎng)護(hù)管理的重要作用

1.1 正確了解及評(píng)價(jià)公路的運(yùn)營(yíng)狀況及服務(wù)水平，根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。

1.2 預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，盡可能延長(zhǎng)道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運(yùn)營(yíng)管理成本。

1.3 發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務(wù)功能。

1.4 減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來(lái)的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

2 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

2.1 養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常性、及時(shí)性

由于我國(guó)高等級(jí)公路既是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費(fèi)的特性，因此，必須經(jīng)常保持高等級(jí)公路的完整狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽，不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對(duì)高速行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。

2.2 高等級(jí)公路行車密度大、車速快，養(yǎng)護(hù)作用具有較大的危險(xiǎn)性。

2.3 養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性

高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。

2.4 養(yǎng)護(hù)的高成本性、復(fù)雜性及科技性

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時(shí)施工工序復(fù)雜，并應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。

3 我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題

由于我國(guó)高等級(jí)公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面：

3.1 養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級(jí)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高等級(jí)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

3.2 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.3 缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

3.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方，一些高等級(jí)公路配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

3.5 養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低

上述問(wèn)題造成了我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了高等級(jí)公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4 提高高等級(jí)公路管理工作的建議

4.1 建立完善的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理制度，是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)

制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。一個(gè)單位就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，每個(gè)人就是機(jī)器中的每個(gè)部件，要想整部機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常，就必須保證每個(gè)部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常。縱觀國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，無(wú)不根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)，制定了一系列切合實(shí)際，操作可行的規(guī)章制度。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。到底要建立哪些制度，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。其一，涵蓋工作范圍的每項(xiàng)工作、每個(gè)步驟，每一個(gè)崗位，其二，便于操作執(zhí)行，言簡(jiǎn)意駭。其三，一切從實(shí)際出發(fā)。我認(rèn)為目前應(yīng)抓緊制定《高速公路維修工程定額及編制辦法》，《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，《高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查評(píng)比辦法及標(biāo)準(zhǔn)》，《高速公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)》，并制定詳細(xì)的日常性原始記錄，制定這些原始記錄目的是將公路及與公路有關(guān)的情況及時(shí)準(zhǔn)確記錄下來(lái)，進(jìn)行分析、歸納、找出規(guī)律，以便“對(duì)癥下藥”，為做到“預(yù)防養(yǎng)護(hù)”打好基礎(chǔ)，最終達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、少支出、效果好。把病害處理在萌牙狀態(tài)。以較少的投入獲得最大效益。

在我國(guó)高速公路已走過(guò)了十幾年的歷程，建章立制，規(guī)范管理工作，應(yīng)提到重要議事日程上來(lái)，否則，高速公路的效益不可能得到很好的發(fā)揮。

4.2 必須走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的路子

高等級(jí)公路本身固有性質(zhì)決定了其損壞后必須及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時(shí)刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。以往養(yǎng)護(hù)用人工，運(yùn)輸靠四輪，管理憑經(jīng)驗(yàn)的做法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性。

在機(jī)械配備上，必須以專用機(jī)械為主，如洗刨機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、拌和樓等，非專用機(jī)械如翻斗車等可采取雇傭社會(huì)車輛方式解決，據(jù)了解目前社會(huì)車輛過(guò)剩，隨時(shí)可以雇到。以減少初期投入過(guò)大資金，并減少管理費(fèi)用和難度。

最終達(dá)到：路面坑槽修補(bǔ)不過(guò)夜，防撞護(hù)欄維修不過(guò)天。聽到命令就能迅速出動(dòng)、園滿完成，使高速公路封路率為“零”。

4.3 提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高等級(jí)公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

4.3.1 利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

4.3.2 利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)的轉(zhuǎn)變。

4.3.3 推廣使用國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。

目前，我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

[1]JTJ001-97《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》北京：人民交通出版社 1998.

[2]JTJ073-96《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》北京：人民交通出版社 1996.

[3]《高速公路養(yǎng)護(hù)管理》北京：人民交通出版社2000.