建設項目設計階段造價控制

徐 輝 譚凌慧

（1、大連市工程建設監理有限公司，遼寧 大連116000 2、大連利達工程設備有限公司，，遼寧 大連116000）

1 引言

長期以來，粗放型的經濟增長方式造成了我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段。其實，工程建設造價控制貫穿于工程建設各個階段。在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的。據有關資料分析，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%；設計階段為35%～75%；施工階段僅為5%～35%；竣工階段所占比例則更小。很顯然，要有效地控制工程造價，就必須堅決地把工程造價控制的重點放在投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分的重要了。

2 建設項目設計階段的造價控制中存在的問題

工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。一般來說，工程設計階段所能控制的投資量約占到總投資的70%，但由于受到現行體制，成本控制意識以及控制方法等因素的制約與影響，盡管在設計階段采取了一些造價控制手段與措施，仍然存在著不少問題。

2.1 體制弊端

現行設計體制上的弊端首先表現為協調與監督機制的不健全，由于目前客觀上存在的專業壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的有關專業技術知識知之甚少或根本不懂，甚至還有一種認識，就是以為設計人員在設計過程中已進行了多方案比較，其設計造價應該是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。而設計人員則認為只要按設計任務書的相關要求進行設計出圖就行了，至于工程造價的控制問題那是經濟技術人員的事。像這樣經濟技術人員與設計人員不能緊密結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，即使設計造價超標也無人采取相應的控制協調措施的事已屢見不鮮。上述現象不僅反映出設計當中的經濟協調問題，同時也反映出設計人員的成本控制意識的淡薄，而現行設計費計取方式的不合理更使得這種情況雪上加霜。由于現行的設計收費標準是按造價的比例計提，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模，任意提高設計標準，一味地使用高新建筑產品，過度地追求安全系數，不認真進行經濟技術方案的優選與優化，甚至隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象，最終導致了設計概算的超標現象頻繁發生。

2.2 招投標中的片面性

招投標是一種典型的市場經濟行為，它給設計單位引入了一種相對公平的競爭機制，但在招投標中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發揮，典型的問題是在評標中片面注意方案設計階段的招標，將對設計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，演變成“乾坤已定”的局面。造成在后續的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。在這方面，2008年的奧運場館設計招標就是典型的例子。其中的“鳥巢”方案以其別具一格的造型在評標時獲得了評委們的一致青睞，但隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴重，最終導致大幅度的修改設計?！扒趦€辦奧運”的方針也隨之為各界所重視。這個教訓告訴我們在招投標工作中一定要克服片面性，堅持正確的市場導向。

2.3 設計深度不夠

由于設計深度不夠而導致造價失控的例子是很多的，典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設計，由于設計師在方案構思時對結構問題考慮的不夠深入，致使悉尼歌劇院的建造歷經l0余年，并在建造過程中不斷地追加投資，竣工時的造價竟達初始預算的20多倍。而現今的工程設計也存在著許多類似的問題，特別是一些外管網和一些大型設備安裝工程，大量存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，致使“三邊工程”大量存在，工程造價難以掌控，這就要求設計人員在設計階段必須考慮周全，加強經濟觀念與成本意識，不僅善于從技術層面，更要善于從經濟角度對方案進行優選優化。

3 建設項目設計階段造價控制措施

3.1 加強設計過程的協調與監督

首先要推進設計——建造工程總承包方式。工程建設是一個極其復雜的系統工程，包括設計、采購、施工等諸多環節與周期。傳統的勘察、設計與施工平行發包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用，設計與采購和施工脫節，不可避免地導致采購和施工的返工，從而提高了造價。

采用設計——建造總承包方式，有利于總承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，對每個工程項目從整體上進行有效的調控。如果說大力推行設計——建造總承包方式是為了搞好設計階段的外部協調的話，那么，積極推行工程設計項目經理負責制則是為了搞好設計階段的內部協調，傳統的所長負責制，責、權、利不明晰，難以實現對設計過程的深度參與協調。因此，推行工程設計項目經理負責制，是項目的進度、費用、質量得以很好實現的有效保證。設計項目經理應真正成為單位執行項目合同的授權代表，上級應賦予其較大的權利和責任，使之順利地行使項目合同中受托方的權利和義務，全面主持項目組的工作，協調好項目組與各專業部門的關系，有效地實行矩陣管理。

3.2 完善設計招標，加強設計監理

招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。在招投標環節中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導致的結果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標中的片面性，如有的建設單位只考慮設計單位的設計費報價最低就選哪家單位中標，殊不知設計費只占到整個工程投資的1%～2%，僅僅考慮這個問題是得不償失的。因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進下的經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。工程設計一般分為方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段，為了有效地避免設計階段片面注重方案招標的問題，必須在技術設計和施工圖設計階段也引入競爭機制。把我國目前僅局限于施工階段的工程建設監理延伸到設計階段，即監理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作過程及設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設計單位提交滿足合同需求的、技術經濟指標較優的成果，并提供滿意的技術服務。設計監理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經濟性?？刂圃O計進度和設計深度，其中對技術方案的合理性、經濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設計人員在設計中增加成本意識。主動進行技術方案的優選與優化，是將評標階段的成果落到實處的重要保障措施。

3.3 加強限額設計，控制工程造價

限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效的方法。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。同時，限額設計并不是一味考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內容，可使設計單位加強技術與經濟的對立統一，克服長期以來重技術、輕經濟的思想。

[1]任長能.主編《價值工程理論在工程設計中的應用》，建筑經濟，2004.

[2]張智均主編，《工程項目管理》機械工業出版社，2004年.

[3]封國強.從全壽命角度對建設項目投資控制的思考，西部探礦工程，2004.