水利工程質量管理初探

郭雷

（湖南省益陽市水利水電工程建設監理有限公司，湖南 益陽 413000）

1 前言

水利是國民經濟設施和基礎產業,縣、區以下(簡稱基層)水利主管部門組織建設的小型水利工程,例如電灌站、河道整治、渠系、飲水安全工程等項目,參與建設的各方資質較低或根本無資質,許多工程由村或農民自營,工程質量管理常常不被重視,直接或間接地對工程建設質量產生不利影響,甚至出現“豆腐渣”工程。工程不能正常運用,影響了工程效益的如期發揮。建議在工程項目質量管理中,參照執行國家及行業水利法規或標準,保質保量地完成建設任務,使之能真正發揮水利工程效益。

2 國家的有關規定

2.1 工程建設質量分工負責

工程建設質量管理由項目法人 (建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。

2.2 注重科技進步和質量管理

有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。

2.3 工程建設實行招投標制

大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標;地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

3 小型水利建設項目的特點

工程規模小,屬小Ⅱ型及其以下工程級別,主次要建筑物屬5級及5級以下。工程投資小,總投資大都在數十萬元,而且投資是以國家補助為主,受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源,較難實行招投標制。工程施工技術要求較低,工藝簡單,多為土石方工程,設備安裝也較為簡單。大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設,且在大多數小型水利建設項目的實施中,建設單位也是項目建設的施工者。小型水利建設項目因工作量、工程量小,不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分,難以進行質量監控。

4 基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體,肩負的任務既虛又實,常見存在的問題有:

4.1 技術力量單薄業務水平偏低

設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責,基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性,致使整體技術水平徘徊不前,有的還出現下降趨勢。

另一方面,基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經驗,難于承擔有一定深度的工作。

4.2 技術資質不具備多種職能融一身

設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務,監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。

基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項很重要的內容,兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能,但一般不具備相應資質。

4.3 設計施工不規范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

4.4 監控措施不完善檢測手段太落后

多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現工程質量問題也就在所難免了。

對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

5 建議

鑒于基層水利單位的現狀,短期內成立具有法人資格的水利設計、水利監理也有難度,但實行全面質量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

5.1 開發人力資源,培養行家里手

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手,并能統攬全局,承擔起相應的工作。同時,加強對基層水利技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨擋一面。

5.2 加強質量教育,建立保證體系

“百年大計,質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制,積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽狀態。

俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結果并不節省投資,反而有可能勞民傷財。

水利單位需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能,參照國家有關規定,建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作,用經濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優質的目的。

5.3 改進監控方法,提高檢測水平

為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據。增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等,要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用,不合格的不使用。加強施工質量監測。對重點工序和部位,設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

5.4 注重美學研究,營造景觀工程

水利工程與其他建筑工程一樣,要注重美學研究與景觀設計,這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段,水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中,各種建筑越來越多地開始注意視角效果,水利建筑也不例外,其外表形態應成為人類美學的載體。

5.5 進行科學管理,確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人,向他們頒發產權或使用權證書,采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。

[1]王奎增,孫文慧,竇素芹.質是水利工程的命脈[J],水利技術監督.2007,6

[2]劉刊.水利工程建設管理初探[J],山西水利.2007,5:89-90

[3]張艷.淺議小型水利工程質量管理[J],現代農業科技.2007,22:224-225