建設生態(tài)型河道存在的問題及對策

廖志新

（江西省贛西土木工程勘測設計院，江西 宜春 336000）

1 生態(tài)河道建設的類型

在生態(tài)河道建設中，要堅持因地制宜、實事求是的原則，分類推進生態(tài)河道建設。大體可分為三類：一是原生態(tài)類河道。主要是農(nóng)村的小河小浜。對這類河道，我們要盡量保持其原來的自然形態(tài)和走勢，做好清淤、水毀修復。二是防洪類河道。主要是全市防洪的骨干河道。對這類河道按照防洪標準進行建設，做到防洪安全與生態(tài)兼顧，確保在標準洪水內(nèi)的河道安全。三是景觀休閑類河道。主要是城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部河道。對這類河道，我們在建設中突出生態(tài)性、親水性、景觀性，建成集防洪、景觀、休閑于一體的生態(tài)工程。

同時，在護岸建設上，要摒棄單一的漿砌塊石護岸形式，更注重河道的自然形態(tài)，建設“季節(jié)性河道”護岸、削坡底護岸、生態(tài)型砌體護岸等。將復式斷面引用到中小河道，把河道岸線內(nèi)移30米左右平臺馬道，形成“季節(jié)性河道斷面”。

2 生態(tài)型河道建設涉及的問題

建設生態(tài)型河道是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須重視規(guī)劃，確定目標，科學論證，合理選項，規(guī)范管理，組織開展生態(tài)型河道建設，發(fā)揮整體效益。為此，在編制規(guī)劃的過程中，特別要注意處理好整體與局部、長遠與當前、安全與景觀、需要與可能的關系。

2.1 河道綜合整治中存在的問題

一是在指導思想上要確立綜合治理的觀念。包括河道本身的疏浚，實現(xiàn)通暢；在安全基礎上的陸域部分的綠化；水體的治污、調(diào)活、凈化；污染源的截流、納管和集中處理。最終實現(xiàn)標本兼治，使清水長流，永續(xù)利用。二是治理的過程中要注意反對形式主義，防止片面強調(diào)景觀而導致水利工程園林化。即使是十分必要的景觀建設，也要在設計中盡可能減少小品，減少污染物，減少硬質(zhì)工程。要十分強調(diào)規(guī)劃控制，在河道工程范圍內(nèi)的綠化和景觀建設，也不一定都要一步到位，可以在主體工程完成之后，留出綠地和大片空間，以后通過非水利的途徑再去營造景觀。三是要處理好點與面、段與線的關系，可以一次確定目標，分階段組織實施。四是建設程序規(guī)范化問題。當前特別要注重貫徹項目法人制、招投標制、監(jiān)理制，實行政府采購，對工程決算的審價和對建設的審計。項目建成投入運行后，要經(jīng)過考驗，實行建設效益后評估。對上述這些問題都要綜合考慮，以扎實推進生態(tài)型河道的建設。

2.2 管理中的問題

生態(tài)型河道的管理更是以前未遇到過的新課題，需要認真研究和處理好以下問題：一是管理體制和機制問題。按照統(tǒng)一管理與分級負責的原則，落實分級負責的責任制；在管理過程中，探索管養(yǎng)分離的新機制，制定市場準入的規(guī)劃和管養(yǎng)定額標準，逐步實行養(yǎng)護的社會化、市場化。二是落實管理的經(jīng)費。任何管理都需要人和物的投入，管理也必須要有成本。管理的投入要根據(jù)工程的性質(zhì)和管理責任權限，由公共財政投入和社會性投入配套組成。三是提高管理的技術含量和科學調(diào)度水平。四是加強管理隊伍建設，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。

2.3 投入問題

一是公共財政投入。它只能用于社會性、公益性、基礎設施性的建設。因此，生態(tài)型河道建設的投入，不可能指望全部由公共財政投入來解決，只能是根據(jù)工程性質(zhì)和分級負擔原則，實行綜合性配套性多元性投入。按照補助性、扶持性、引導性的原則，予以適當投入，以推進生態(tài)型河道建設。二是社會配套投入。這種投入是帶有公益性意義的，是自愿的。三是受益者投入。按照誰受益誰投入的原則，由受益的農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織、開發(fā)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者其他受益的企業(yè)和個人按照受益比例分攤投入。

3 生態(tài)型河道建設的對策

3.1 統(tǒng)一思想，加強領導

大部分干部群眾對建設生態(tài)河道認為非常必要，具有較高的積極性。但也有兩種不同想法：一是感到現(xiàn)在各項建設任務重，建設生態(tài)河道還沒有精力，得慢慢來；二是認為生態(tài)河道建設要求高、投入大，河道開挖還要涉及農(nóng)戶承包土地的政策處理，感到難度大、負擔重，單靠鎮(zhèn)、街道的財力難以勝任等。說明建設生態(tài)河道既需要加強宣傳引導，同時需要統(tǒng)一思想認識，特別要統(tǒng)一領導干部的認識。只有提高了對建設生態(tài)河道重要性、緊迫性的認識，同時完善生態(tài)河道建設的辦法與措施，才能加大生態(tài)河道建設的工作力度、政策力度、投入力度，促進生態(tài)河道建設快速、健康發(fā)展。

3.2 增加投入，保障實施

一要建立生態(tài)河道的投入機制。以政府的名義頒發(fā)出臺《生態(tài)河道建設資金籌集辦法》，明確資金投入的來源與渠道，建立生態(tài)河道更有力、更靈活的政策機制?？蓮囊韵聨追矫婊I措：①根據(jù)集中財力辦大事的思路，財政水利投入應向生態(tài)河道建設傾斜和集聚，以大幅度地增加對生態(tài)河道建設的投入。②實行受益區(qū)企業(yè)單位、工商戶等生態(tài)河道建設社會集資。③生態(tài)河道涉及市政、開發(fā)工業(yè)園區(qū)，具有土地升值、房產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)落戶等經(jīng)濟帶動效應的，在同等享受城市防洪工程建設土地出讓金返哺政策的基礎上，可進一步解放思想，實行房地產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)河道建設市場化綜合運作。④土地綜合整理涉及生態(tài)河道建設規(guī)劃的享受優(yōu)先安排生態(tài)河道建設任務，納入土地綜合整理計劃，同步實施，同步驗收。⑤納入財政管理的水資源費、水利工程水費及水土流失補償費等收入，應大部分安排于生態(tài)河道建設等。二要制訂生態(tài)河道建設資金安排政策，明確市與鎮(zhèn)、街道的投入比例與責職分擔。因生態(tài)河道建設主要屬社會公益性工程，安排總原則應是：在直接資金的投入上，應以國家投入為主，基層配套為輔。沿河涉及土地、作物賠償?shù)认嚓P政策的處理，應以鎮(zhèn)、街道為主。三是市政府應制訂鎮(zhèn)、街道生態(tài)河道建設有關指導性政策。配套資金的籌措，土地征用、作物賠償?shù)忍幚碚?，能夠統(tǒng)一的盡量統(tǒng)一，為基層提供和創(chuàng)造投入政策環(huán)境，把財力資源、政策資源配置到生態(tài)河道建設上來，以確保生態(tài)河道建設順利實施，快速發(fā)展。

3.3 形成合力，確保成效

生態(tài)河道建設是社會發(fā)展中的一場變革和新生事物，須從改革與發(fā)展的高度出發(fā)，深化改革，加強管理，確保質(zhì)量。

一是加強有關職能部門的配合與合作。凡生態(tài)河道涉及部門管理范圍的由相關部門制訂管理辦法，承擔管理職能。重點是：水利技術部門要制訂下達每年的建設計劃，分河道制訂建設標準，提供設計斷面、平臺高程、坡比和堤頂高程的技術規(guī)范，確保工程建設質(zhì)量。土管部門要制訂完善生態(tài)河道建設涉及土地開損、土地出讓收益等政策。經(jīng)濟貿(mào)易部門要加強磚瓦廠淤泥制磚的指導與管理，同時不斷擴大增加利用淤泥制磚企業(yè)單位，發(fā)揮淤泥制磚在生態(tài)河道建設中的積極作用。農(nóng)經(jīng)部門要制訂綠化種植規(guī)范，提出選擇樹木種類意見，加強植樹技術指導與管理。二是思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。要積極探索生態(tài)河道建設市場機制管理新經(jīng)驗，特別要規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的土地承包與養(yǎng)護辦法，深化河道與防洪堤、防洪堤與土地、防洪堤與植樹林木等問題上的所有權、經(jīng)營權等方面的統(tǒng)一管理改革，進行河道與防洪堤建設、圩堤管理、種植收益分配與處分辦法等方面的探索，把建設管理與收益有機結合起來，促進生態(tài)河道建設與管理改革同步發(fā)展。三是生態(tài)河道長效管理是鞏固建設成果，確保實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”總目標的重要環(huán)節(jié)，其重要性不亞于建設工作本身。要堅持建管并重，注重規(guī)范管理。積極探索適合我市的生態(tài)河道長效管理模式。要建立健全考核制度，不斷完善生態(tài)河道長效管理機制和考核獎勵辦法，加強生態(tài)河道保潔工作的規(guī)范管理。

3.4 加大宣傳力度，營造生態(tài)河道建設社會氛圍。宣傳是做好生態(tài)河道建設工作的先導。通過形式多樣、生動形象的廣泛宣傳，動員社會關心、支持生態(tài)河道建設，為河道生態(tài)河道建設營造良好的社會氛圍。

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