農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式選擇

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，特別是由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的迫切性、重要性日益顯現(xiàn)出來。從個體的角度講，農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇是一種純粹的市場行為，他們是在家專業(yè)務(wù)農(nóng)，還是流向附近的小城鎮(zhèn)或異地大中城市打工創(chuàng)業(yè)，主要還是取決于其自身的機(jī)會成本、比較利益、行為偏好等各種因素的合理抉擇。但是，從一個地區(qū)的角度來講，當(dāng)?shù)卣斜匾驹谌值母叨韧ūP考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，通過一系列的政策措施，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理、有序地轉(zhuǎn)移，從而在提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動本地經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要模式

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化進(jìn)程的一項基本內(nèi)容，也是二元經(jīng)濟(jì)研究的一個主體脈絡(luò)。經(jīng)典的二元經(jīng)濟(jì)模型認(rèn)為，勞動力轉(zhuǎn)移的途徑比較簡單。如劉易斯、弗景漢、拉尼斯等人認(rèn)為，農(nóng)村勞動力可以直接進(jìn)入到城市的現(xiàn)代部門;托達(dá)羅模型則有所深入，認(rèn)為農(nóng)村勞動力先進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)部門工作，然后有條件進(jìn)入現(xiàn)代部門，當(dāng)然也有可能永遠(yuǎn)留在傳統(tǒng)部門，或做臨時工作，或被完全閑置。我國理論界的研究基本承襲了經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)模型的思路，但由于我國特殊的社會經(jīng)濟(jì)狀況和基本國情，學(xué)者們也普遍認(rèn)為，在我國多層次、多形態(tài)的經(jīng)濟(jì)體中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的模式和途徑應(yīng)該是多樣化的。有人將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的模式分為三種:一是在本地更換行業(yè)、職業(yè);二是在地區(qū)之間流動;三是在異地其它行業(yè)就業(yè)。也有人將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的模式分為四種:一是離鄉(xiāng)不離土(即自己在城市打工，土地由家中其他人或親戚耕種);二是離土不離鄉(xiāng)(即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營);三是離土又離鄉(xiāng)(即完全放棄了土地經(jīng)營，在城市里經(jīng)商和居住);四是農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)。還有人將農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移概括為另外四種模式，即農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化安置模式、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移模式、小城鎮(zhèn)模式和城市模式。筆者認(rèn)為，可以將農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移粗略地概括為兩種主要模式，一是面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和小城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)移模式;二是面向大中城市和境外的異地轉(zhuǎn)移模式，即通常所說的勞務(wù)輸出。

二、兩種轉(zhuǎn)移模式的比較分析

1.從所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看:農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)?shù)氐诙⒌谌a(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平比較高。異地轉(zhuǎn)移多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)。如蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)率明顯高于蘇南地區(qū)。而在蘇北的鹽城市內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差的北三縣阜寧、濱海、響水，其農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)率也明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的東臺、大豐等縣市。

2.從轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的看:就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力，其目的主要是為了追求比單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的經(jīng)濟(jì)收入;而異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力，除了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入外，他們還向往現(xiàn)代城市文明所帶來的現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式。

3.從轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本看:就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力，由于沒有離開家鄉(xiāng)，所以沒有明顯的成本增加;而異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力則要付出相對較大的經(jīng)濟(jì)成本、精神成本和家庭感情成本。經(jīng)濟(jì)成本包括房租、生活必需的開支、往返交通費(fèi)用等;精神成本包括不平等的社會地位、不公正的就業(yè)待遇等所帶來的精神傷害和心理失落;家庭感情成本包括無法照料家庭成員而帶來的“留守兒童”、“留守妻子”、“留守老人”等家庭生活問題等。

4.從轉(zhuǎn)移就業(yè)的從業(yè)方式看:就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力大多是亦工亦農(nóng)，具有較強(qiáng)的兼業(yè)性;異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期在外打工創(chuàng)業(yè)。

5.從轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會效應(yīng)看:就地轉(zhuǎn)移的區(qū)域半徑不大，勞動力供求狀況、工資收入等信息傳播速度快，能夠大大節(jié)約勞動力的轉(zhuǎn)移時間和流動費(fèi)用;就地轉(zhuǎn)移吸納能力強(qiáng)，可以吸納較多的勞動力就業(yè);就地轉(zhuǎn)移通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以更快地將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成新型農(nóng)民，將傳統(tǒng)農(nóng)村改造成農(nóng)村新社區(qū)，對改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕大中城市的就業(yè)壓力和過度城市化傾向，具有積極的作用。但就地轉(zhuǎn)移也容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散化、小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化，導(dǎo)致部分生產(chǎn)資源利用不合理以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問題的產(chǎn)生。不過，這些問題通過科學(xué)合理的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理也都是能夠加以克服的。而農(nóng)村勞動力向大中城市的異地轉(zhuǎn)移，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。異地轉(zhuǎn)移有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動勞動就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)的一體化發(fā)展。同時，農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)開闊了視野，更新了觀念，提高了技能，積累了經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)村勞動力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移孕育了農(nóng)民工這樣一個特殊的社會群體，這一群體的存在，使得一系列的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、體制問題更加復(fù)雜和突出。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式的選擇

對不同的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，他們各自的具體情況可能千差萬別，各有長短;但它們大多面臨著共同的困境，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力大等等。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)模式的選擇方面，也許有其一致性。根據(jù)上文的比較分析，結(jié)合鹽城市的具體情況，筆者認(rèn)為，從近期看，鹽城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實(shí)模式應(yīng)是異地轉(zhuǎn)移為主，就地轉(zhuǎn)移為輔;從中長期看，鹽城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)模式應(yīng)是就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔。因?yàn)椋湍壳岸裕}城市無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城鎮(zhèn)化水平還都比較低，農(nóng)民人均收入比較少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力非常大，而本地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力又非常有限。因此，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)是積極推動這些富余勞動力到蘇南和其他一些發(fā)達(dá)地區(qū)打工就業(yè)，提高勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度。但是，一個不可忽略的前提是，這些勞動力中的相當(dāng)一部分還要能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建功，為家鄉(xiāng)的發(fā)展服務(wù)。如果一個地區(qū)具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力長期處于凈輸出狀態(tài)，那么，這個地區(qū)的發(fā)展就會失去最寶貴的資源和最強(qiáng)勁的動力。所以，從中長期來看，農(nóng)村勞動力還應(yīng)以就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔。事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，蘇北五市GDP的平均增速高于全省平均水平。2009年，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速也明顯快于蘇南和蘇中地區(qū)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果是，勞動力需求增大，收入水平逐年提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力也不斷提高。特別是隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，以及鹽城建設(shè)沿海特大城市戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，鹽城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。只要牢牢把握好這個歷史機(jī)遇，扎實(shí)地開展好各項工作，在不久的將來，鹽城市的工業(yè)化、城市化水平和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必將迎來一個前所未有的飛躍!到那時，大規(guī)模、高比例地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅有可能成為現(xiàn)實(shí)，而且也有了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者單位:中共鹽城市委黨校)