發展農村公共事業路徑探析

公共事業是體現社會公平的一個重要指標，也是實現社會利益公平分配的一個重要途徑。但是，目前在我國農村公共事業發展薄弱，已成為制約農村發展的一個瓶頸。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”由此可見，黨中央對發展農村公共事業的高度重視。

一、當前我國農村公共事業建設存在的問題

近年來，由于我國城鄉差距在不斷擴大，尤其是在農村公共事業方面，已成為新農村建設最薄弱的環節，存在的問題主要表現在以下幾個方面:

1.農村基礎設施落后。首先，農田灌溉水利設施老化失修，抗災能力下降，農業機械化程度低，使得農民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運。其次，農村交通不便，村村通公路還沒有普及，有些地方甚至連從村里到縣城的公路都沒有，直接影響了農民的出行，影響當地經濟的發展。再次，農村電網老舊，變壓器及低壓至農戶之間的維修費用沒有資金來源，難以保證農村電力的正常供應，用電高峰期經常發生跳閘現象，影響了群眾的正常生活。最后，農民飲水安全問題突出，西部欠發達地區，很多農民甚至仍在直接飲用江河水、池塘水和雨水，直接對農民的健康造成了影響。

2.農民看病難、看病貴。看病難、看病貴在我國是普遍存在的一大社會難題，但在農村這一問題尤為突出。農村醫療衛生條件差，很多鄉衛生院由于缺少資金，設備落后，醫務人員素質偏低。尤其是村級診所，大部分執業人員甚至連助理醫師執業資格都沒有，而平時農民有了病卻又不得不指望著這樣的診所。在農村因為誤診葬送性命的例子不在少數。2008年新農合雖然在全國開展起來，農民看病難、看病貴的問題在一定程度上得到了緩解，但由于新農合在用藥、選擇醫院、報銷等方面的限制，使得不少農民還是看不起病，大病仍是能拖就拖，實在扛不住進了醫院，使一家人的生活陷入困境。

3.農村基礎教育落后。農村學校基礎設施陳舊落后，缺乏現代化教育設施，不少農村孩子甚至沒見過在城市里已經普及的電腦。另外，農村學校教師素質普遍較低，生源逐年減少，不少農村學校一個班甚至只有十幾個學生。

4.農民的養老無著落。許多農村老人缺乏經濟積累，貧病纏身，兒女們無暇照顧或根本不想照顧，單靠家庭養老越來越行不通。因此，農村的養老問題將會變得越來越突出。

農村公共服務方面的問題遠不止以上提到的這些，但是問題已成為影響農民生產、生活的“攔路虎”，要建設新農村，實現農村社會的全面進步就必須要掃除這些“攔路虎”。

二、農村公共事業發展滯后的原因

新中國成立后，我國為了早日實現工業化，采取犧牲農業優先發展工業的戰略，形成了城鄉分割的二元經濟結構。政府優先發展了城市公共事業，而農村的各項公共事業則不列入國家財政支出范圍，而是以農民為主，形成了農村“自給自足”型公共產品供給制度，農民自身財力有限，加上自身素質低、認識不到發展公共事業的重要性，不愿意對公共事業進行投入。因此，農村公共事業發展十分緩慢。

三、加快農村公共事業建設的對策

改革開放以來，我國經濟得到了飛速發展，經濟實力大大增強，這為我國建設社會主義新農村、實現全面小康社會提供了良好的物質基礎。黨的十七屆三中全會又將城鄉統籌、實現基本公共服務均等化放在了特別重要的位置，這又為加快我國農村公共事業建設提供了堅定的政策保證。

1.加大政府資金投入。農村公共事業發展滯后，說到底還是缺少資金支持。對此，政府應充分發揮其主導作用，把發展農村公共事業放到全面建設小康社會的“大盤子”中統籌規劃、合理安排，按照“多予、少取、放活”的方針，把重點放在“多予”上，加大公共財政對農村公共事業建設的支持力度，每年拿出一定的專向資金進行專向投入，禁止挪作它用。做法可以參考國家對新農合、對農村義務教育的投入，每年撥付一定的資金，進行專款專用。

2.多渠道融資，多元投資農村公共事業。農村公共事業發展的主要瓶頸是資金問題，應拓寬思路，多渠道尋求資金來源，形成以政府投入為主導，多渠道融資，多元化投資。

對社會效益和經濟效益兼備的項目，應合理引入社會和企業資本;對現有公共事業基地、設施、資源應合理拍賣、租賃和轉讓，以提高其效益。對農村集體所有的破產企業產權進行拍賣，變賣所得資金可用于其他公共設施建設;動員有一定實力的企業、企業家以及外出務工致富的人員投資、捐款農村公共事業。加強宣傳組織工作，發動農民興建農村公共事業。按照“誰出錢，誰受益”的原則，做好農民的思想工作，提高農民覺悟，讓農民認清形勢，理解發展公共事業的重要性和必要性，自愿集資舉辦農村公共事業。如河南省西平縣五溝營鎮王閣村村民自籌資金50萬元，加上上級扶持資金30萬元為村里蓋了漂亮的兩層教學樓，使學校辦學條件得到了極大改善。

3.整合各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率。目前，我國對農村的各項資金投入涉及部門過多，這就免不了資金被這些中間部門層層截留和克扣。因此，應盡量減少中間環節，防止腐敗的發生。同時，還要對這些專向資金進行監督管理，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金的有效使用。

4.加快發展小城鎮，帶動農村公共事業發展。小城鎮毗鄰農村，與農村聯系緊密，很多小城鎮就是由農村發展起來的，因此，小城鎮的發展可以直接帶動農村經濟的發展，小城鎮公共事業的發展對農村的公共事業也有直接的輻射作用，能促進農村交通、環保和通訊等基礎設施的建設以及教育、科學、文化、衛生等社會事業的發展。

加快農村公共事業發展，要做的工作很多，必須立足當前，著眼長遠，注重解決農民最關心、最迫切的問題。通過發展農村公共事業，解決農民最關心的如教育、衛生、文化、基礎建設等問題，促進農村社會的全面進步。只有這樣，才能讓農民切身感受到改革開放帶來的成果，建設好社會主義新農村。

(作者單位:中共西平縣委黨校)