基于現代民本思想探尋我國公共檔案館建設的發展方向

摘要:在現代民本思想的指導下，我國公共檔案館建設應該堅持“以民為本”為核心，走“為民、民有、親民、民享”的發展道路。具體而言，我國公共檔案館建設的發展方向就是服務性、公共性、開放性、文化性。在這四個發展方向中，服務性即“為民”是根本出發點;公共性即“民有”是前提、核心;開放性即“親民”是必由之路;文化性即“民享”是最終目標。

關鍵詞:現代民本思想 公共檔案館 發展方向

一、我國公共檔案館建設的若干問題

隨著人們公共意識的增強，公共檔案館的建設已經成為關系到檔案館發展方向的一種宏觀戰略，是我國經濟與社會發展的需要。在探討公共檔案館的發展方向之前，我們有必要明確以下幾個問題。

第一，我國公共檔案館的構建，并不是在全國范圍內大力興建新的檔案館，也不是把傳統的檔案館改稱為“公共檔案館”。公共檔案館的建設不僅僅是傳統檔案館名稱的變化，更是對其實質的重要變革和發展。

第二，公共檔案館不是一個新生的事物，但也不是從一開始就存在的事物。我國公共檔案館的構建，是通過對傳統檔案館的轉型甚至重組來實現的。但并不是全部的檔案館都要“公共化”①，即公共檔案館的發展對象主要是指我國當前的各級綜合檔案館和專業檔案館。

第三，我國公共檔案館的構建，不是簡單地引入先進的設備和人才，也不僅是采用一些新的服務方式，而是實現對傳統檔案館質的突破。如果說傳統檔案館是一個量的概念，那公共檔案館要在這個量的基礎上實現質的轉變。

第四，我國公共檔案館的構建，其相關的要素和措施紛繁復雜，既包含檔案館內部的人員、資源的協調，也包括檔案館與社會各方面因素的協作。它的構建是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，可能需要幾代人的共同努力。

在我國公共檔案館的研究與建設日益成為人們關注焦點的時候，每一個檔案人都必須清醒地認識到這一點，即我國公共檔案館的發展方向是什么。

二、現代民本思想的核心理念

筆者認為“以民為本”的現代民本思想應該是我國公共檔案館建設的指導思想，它既不同于西方“以人為本”的人本思想，也不同于我國傳統的“君為政本，民為邦本”的民本思想。

在1863年葛底斯堡演說中，林肯說過一句膾炙人口的話:“government of the people， by the people， for the people.”許多學者將其視為對民主特征的概括。在漢語中，這句話被約定俗成地譯為:“民有，民治，民享?！雹诂F代民本思想正是立足于分工明確的社會化大生產的基礎之上，以現代民主思想為基本思想發展起來的，其主旨是一切以人民的利益為根本出發點。它的本質和特征是全心全意為人民服務，為最廣大人民群眾謀利益。它與科學發展觀提倡的以人為本思想在內涵上是一致的。國家檔案局局長楊冬權提出:“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是以人為本思想對檔案工作提出的新任務，是對我國檔案工作實踐新趨勢的新總結，也是對以往檔案工作體系薄弱方面的新加強。”③可見，科學發展觀所提倡的以人為本，其實質也就是以最廣大的人民群眾為本。因此，我國公共檔案館的建設應該堅持“以民為本”的現代民本思想，切實地把公共檔案館的建設落到實處。

三、現代民本思想指導下我國公共檔案館建設的發展方向

筆者認為，將現代民本思想作為我國公共檔案館建設的指導思想，可以將其內涵概括為:一個核心理念，四個基本思路。核心理念就是“以民為本”;四個基本思路是“為民、民有、親民、民享”，它們具體體現在公共檔案館的發展方向上就是服務性、公共性、開放性、文化性。在這四個發展方向中，服務性即“為民”是根本出發點;公共性即“民有”是前提、核心;開放性即“親民”是必由之路;文化性即“民享”是最終目標。

(一)服務性:公共檔案館建設的根本出發點

服務性是伴隨檔案館的產生就存在的一種性質。傳統檔案館的服務性主要表現為服務于政府、行政機構，以及研究者，而不是把普通民眾作為提供服務的主要對象。我們說公共檔案館是“為民”的，主要是指從公共服務的層面深刻認識公共檔案館的真正內涵。它是將公共利益和社會需要放在檔案館一切工作的首位，把打開大門為普通公民服務看成檔案館建設的出發點和歸宿。檔案館應該在服務理念、服務機制、社會化功能上有一個根本的轉變，真正將國家傳統檔案館辦成公共檔案館，充分實現其社會功能。也就是說公共檔案館的本質不是一個稱呼或一座建筑外殼，而是要以開放為理念，為普通公民提供平等的利用服務④。

(二)公共性:公共檔案館建設的前提和核心

公共檔案館是“民有”的，這主要體現為館藏資源的公共性。一方面，我國傳統檔案館的館藏結構要打破單一化，應多收集一些能夠反映社會發展、普通百姓生活的檔案，另一方面，館藏資源建設要能夠反映和符合社會、民眾的檔案信息需求。這是打造真正公共檔案館的前提和基礎。具體而言，我國傳統檔案館需要從以下幾個方面改進館藏資源建設:

1.豐富和優化館藏內容及結構，架構平民化的檔案館藏。

檔案不僅要涉及政府的職責和保護公民個人利益，而且更多的還應該為他們提供根源感、身份感和集體記憶，檔案工作應逐步從“國家模式”轉變到“社會模式”。目前我國許多綜合檔案館存在兩大問題，一是檔案館藏量大，但真正有價值或者說真正能夠滿足社會需要、發揮社會功能的館藏不多。二是館藏結構單一，機關政務檔案居多，反映社會發展、民營企業和普通百姓生活的檔案較少;文書檔案居多，而關于經濟、科學、文化、藝術等的檔案資源較少等等。這是館藏資源內容匱乏和結構不合理的表現之一⑤。因此，檔案部門應根據形勢的變化，在檔案資源建設上消除陳舊觀念的束縛，樹立“收集對國家和社會有保存價值和利用價值的檔案”的理念來指導檔案進館工作。只有不斷地豐富和優化館藏內容及結構，架構平民化的檔案館藏，我國公共檔案館才能建設成一個真正“民有”的檔案館。

2.加強特色館藏建設，提高檔案館的文化性。

這主要是指檔案館通過向社會收集和挖掘館藏中具有強烈地方特色的檔案資源，并通過一系列服務形式進行開發利用的工作。檔案館的館藏檔案不僅應具有地方獨特色彩和風格，而且還應充分挖掘本館館藏的特點，如館藏中某些門類或某種載體的檔案較多，可以形成照片檔案、名人檔案等。通過加強特色館藏的建設，檔案館在向社會提供服務的時候，不僅可以形成自身的特色，擴大檔案館的社會影響力，還可以通過這種特色性增強自身的文化性，從而提高檔案館的文化地位。

3.加強檔案信息資源整合，努力實現社會共享。

檔案資源整合，可以分為內部整合(檔案系統內部的整合，以提高館藏質量、實現檔案資源數字化管理為基礎，以改善檔案資源布局分散、利用效果不好的狀況為目的)和外部整合(檔案資源與其他資源整合)⑥。關于檔案系統內部的資源整合模式，目前已經有了一些實踐經驗。例如廣東省佛山市順德區在全國首次建立了綜合、城建、房產檔案三檔合一的檔案館新體制;上海浦東新區將原綜合檔案館、城建檔案信息管理中心整合成新的綜合檔案館等等。這些經驗對于其他檔案館在探尋過程中具有一定的借鑒和指導意義。但是，檔案資源的整合不僅包括檔案系統內部的整合，還包括檔案資源與其他信息資源的整合。這主要是指通過不同類型信息資源之間的整合，即實現檔案與圖書、情報等信息部門的通用型數據庫以及工商、稅務、金融、司法、外交、教育等部門形成的專用信息資源庫的整合，實現信息資源整體效能的提高⑦。當然，這些理念要付諸實施并不是一帆風順的，要真正做到檔案信息資源的共建共享，在實際工作中還存在著很多的阻力。但是，實現檔案信息資源的整合是公共檔案館建設的一個必然趨勢，我們必須具有這樣的意識，才能在實踐工作中突破思維定勢，克服各種困難，探尋適合本館資源整合的方式。

(三)開放性:公共檔案館建設和發展的必由之路

從法國大革命通過的1794年檔案法令，提出了“檔案的人權宣言”——“所有公民都可以在有限制和有監督的條件下，按規定時間在檔案館免費利用文件”到1948年國際檔案理事會將法定目標之一定為:使檔案的內容更多地為人知曉，并使檔案庫具有更大的開放性，從而使檔案庫藏得到更頻繁的利用，使檔案文獻得到有效而公正的研究⑧。開放就一直是檔案館的一個基本職責。事實也證明，公共檔案館作為人類社會記憶的殿堂，作為社會的一個公共機構，只有以開放的姿態融入社會、服務大眾，才能夠生存和發展。因此，開放，是我國傳統檔案館融入社會、親近民眾，是傳統檔案館向公共檔案館成功轉型的必由之路。具體而言，又表現為以下幾個方面:

1.以政府信息公開為契機，推動傳統檔案館向公共檔案館轉型。

荷蘭檔案工作者F·R·J弗埃文博士這樣描述現行檔案利用政策的作用:“使具有國家和歷史價值的檔案為人民所使用是任何民主政府的一個主要職責，出于這個理由，國家檔案館又被稱為政府的首要的良知。”⑨在我國，檔案部門建立現行文件服務中心，參與政府信息公開工作既是履行本職職能，又是新形勢下開展檔案工作的一次拓展性發展。為政府服務、為公眾服務，不僅拓展了檔案服務工作的領域，而且有助于改變檔案部門的公眾形象，有利于真正體現檔案和檔案工作的價值。因此，檔案館應該借此機遇向公共檔案館轉型，更加突出其服務性、公共性和開放性，更加體現出檔案部門所應該具有的社會文化價值，從而使公共檔案館真正發揮政府的“首要的良知”的作用。

2.檔案館的館藏開發利用走向開放。

這不僅包括通過開放檔案的數量、范圍、利用方式拓展檔案的利用群，擴大檔案的社會影響范圍，還包括檔案館要注重開展與社會其他組織和機構之間的公共關系。只有檔案人員以開放和兼容的心態融入社會，才能吸收更多新鮮的思想和更多先進的技術。只有開放才能更加包容，只有包容才有更多合作的機會，只有合作，檔案部門才能更好地融入社會。

(四)文化性:公共檔案館建設的最終目標

我國公共檔案館建設的最終目標是實現“民享”。這表現為我國公共檔案館不僅是社會的科學文化事業機構，更是公眾的科學文化事業機構。在我國公共檔案館的建設中，我們要努力挖掘和拓展檔案館特有的文化功能，不斷提高檔案館的公共性，使之成為普通民眾都能接近的文化場所，從而實現我們的最終目標，即建設一個真正為民、民享的公共檔案館。

檔案館同博物館、圖書館、文化館共同構筑了一個地方的公共文化空間。但它們又是各不相同、相互補充的，它們都有著各自的特色。檔案館以其特有的館藏資源形成了獨特的文化功能。為了更加合理地配置公共文化資源，檔案館應該充分地挖掘館藏資源，以鮮明、有力的表現方法將檔案館的特色展現給公眾。我們不僅要充分地挖掘檔案的內容和載體所具有的“民族文化價值、文化教育價值、文化鑒賞價值”⑩，還應該從檔案館的外觀形象設計入手，改變檔案館在公眾心目中的傳統形象。例如廣東省檔案館新館的建設，從地理位置上，它位于廣州CBD中心區域，交通便利，人流量大。從建筑風格上，它敞開式的花壇、寬闊的草坪和休閑的桌椅，以及它的整個設計風格與附近住宅小區融為一體，構成一個精美的文化景觀，它完全顛覆了人們心目中檔案館與世隔絕、神秘莫測的刻板印象。因此，檔案部門應該充分挖掘公共檔案館內外在的文化底蘊，使之成為處處體現檔案館人文氣息的公眾文化休閑場所。

四、結語

在現代民本思想的指導下，我國傳統檔案館唯有將一切工作的出發點都立足于服務，才能建成一個全心為民的檔案館;唯有提高館藏建設的公共性，才能建成一個真正民有的檔案館;唯有走開放的開發利用之路，才能建成一個全面親民的檔案館;唯有內外兼修提升自身的文化性，才能建成一個全民共享的檔案館。唯有此，我們才有可能建成真正的公共檔案館。

注 釋:

①徐云鵬.論新時期我國和諧公共檔案館的構建[D].蘇州:蘇州大學，2008(4).

②張分田，張鴻.中國古代“民本思想”內涵與外延芻議[J].西北大學學報:哲學社會科學版，2005(1)，35(1):113.

③楊冬權.以科學發展觀為指導，推進檔案事業更好地科學發展，并為科學發展服務——在全國檔案局長館長會議上的講話[N].中國檔案報，2008-12-29.

④潘玉民.公共檔案館，你到哪里去——兼論社會發展與檔案館社會化[J].浙江檔案，2005(6).

⑤黃項飛.國家檔案資源建設的創新思維[J].檔案時空，2005(6).

⑥⑦張麗.論綜合檔案館向公共檔案館的轉型之路[D].成都:四川大學，2006(5).

⑧⑨A·瓦格納，孫鋼譯.檔案的利用政策——從限制到開放[C]//國際檔案理事會工作組編.現代檔案與文件管理必讀.北京:中國檔案出版社，1992.

⑩朱丹華.制約檔案館檔案利用的社會心理因素淺析[J].檔案與建設，2005(1).

作者單位:上海大學圖書情報檔案系