加強(qiáng)衡水市新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

摘要：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。通過(guò)分析衡水市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為進(jìn)一步搞好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)：廣泛融資，建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制；創(chuàng)新管理，建立健全有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與機(jī)制等方面入手。

關(guān)鍵詞：衡水市；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀和問(wèn)題：對(duì)策

中圖分類號(hào)：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114(2010)04-1012-04

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種設(shè)施的總和。根據(jù)其所提供的服務(wù)性質(zhì)的不同大致可以分為以下3類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，如農(nóng)田水利、農(nóng)村橋梁設(shè)施等；二是農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施，如農(nóng)村安全飲水、電力、交通、垃圾處理設(shè)施等：三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)設(shè)施，如文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障設(shè)施等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì)，外部性強(qiáng)，是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)是“準(zhǔn)公共物品”。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的前提條件，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村、改善農(nóng)民生存狀況具有重大作用。

1 衡水市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了村村通

改革開放以來(lái)，衡水農(nóng)村道路建設(shè)取得很大成績(jī)，“十五”期間，全市公路總里程達(dá)到10 137 km，公路密度達(dá)到115 km／100 km²，位居河北省第二：新修建農(nóng)村公路5 158 km。實(shí)現(xiàn)了全市村村通油面路。衡水農(nóng)村已基本形成了以干線公路為骨架，縣、鄉(xiāng)公路為支脈，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)。

1.2 農(nóng)村水利富民工程成效顯著

衡水市是河北省乃至全國(guó)嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，全市人均水資源量148 m³，僅為河北省人均水平的48％，全國(guó)人均水平的6.6％。干旱缺水是制約該市農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)民生活的最關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)狀。衡水市積極推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉、咸淡混澆、地下管道套接地上小白龍、渠道防滲等節(jié)水工程建設(shè)，全市有效灌溉面積、旱澇保收面積、機(jī)電排灌面積大幅提高，以水為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大的改善(表1)。

1.3 農(nóng)村供電、供水、網(wǎng)絡(luò)通訊能力基本滿足農(nóng)民大部分基本生產(chǎn)生活需要

衡水開始實(shí)施第一期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程開始于1998年，歷時(shí)8年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了總投資130755萬(wàn)元的一、二、三期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)。到“十五”期末，農(nóng)網(wǎng)改造工作全部完成，武邑縣500kV變電站正式投入運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

衡水市地處黑龍港流域，由于地質(zhì)等客觀原因，全市部分地區(qū)深層水含氟較高，同時(shí)淺層苦咸水、污染水并存，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村廣大人民群眾的身體健康。據(jù)調(diào)查。全市有133，25萬(wàn)農(nóng)村人口飲水達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?7％。為解決農(nóng)村飲水難問(wèn)題，近年來(lái)。衡水市加大投資力度。努力抓好農(nóng)村人飲安全工程，到2007年底已解決30，29萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

近幾年。衡水農(nóng)村現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，取得很大成績(jī)，到2007年末，固定電話用戶累計(jì)達(dá)到108，1萬(wàn)戶，其中農(nóng)村電話用戶49，7萬(wàn)戶；移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到191，6萬(wàn)戶：全市互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到15，2萬(wàn)戶。

1.4農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施得到很大改善

從2005年起，衡水市文化局連續(xù)3年實(shí)施了“文化設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大投入力度，努力改善了基礎(chǔ)設(shè)施面貌。經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)建設(shè)有所改善。過(guò)去幾個(gè)圖書館、文化館建設(shè)不達(dá)標(biāo)的縣中，武邑縣“兩館”建設(shè)已全部完成，阜城縣、饒陽(yáng)縣文化中心已經(jīng)投入使用；2007年末，農(nóng)村廣播、電視綜合覆蓋率均達(dá)到100％，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋為載體。農(nóng)村文化事業(yè)不斷發(fā)展：農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)在各縣市同時(shí)展開，參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到276萬(wàn)人。

總之，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推行，衡水市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成績(jī)。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大改善(表2)。

2 衡水農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

在資金投入方面。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，隨著農(nóng)村“兩工”的取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施，嚴(yán)重毀壞后無(wú)力修復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村道路建設(shè)也困難重重。雖然，國(guó)家、省、市相應(yīng)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，但目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、配套經(jīng)費(fèi)籌措困難仍是突出問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃起點(diǎn)不高

衡水市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體情況較薄弱，既有多年來(lái)投入不足、重視不夠等方面的原因，也有觀念陳舊，滿足于一般條件的改變，缺乏高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施的原因。如鄉(xiāng)村道路僅滿足于行人好走，拖拉機(jī)好行。農(nóng)村危橋改造、河道疏浚、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等因缺少投入而建設(shè)速度緩慢。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施落后或老化嚴(yán)重，管理滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利工程設(shè)施，大多數(shù)建于20世紀(jì)六七十年代。近年來(lái)。雖然各級(jí)政府每年對(duì)農(nóng)村基本設(shè)施都有大量的投入，但設(shè)施嚴(yán)重老化的現(xiàn)象仍十分突出，不少農(nóng)田水利設(shè)施因年久失修，防汛抗旱能力不強(qiáng)。有的基礎(chǔ)設(shè)施完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的維護(hù)成本也很高。再者，近幾年投入大量資金興建的農(nóng)村道路村村通工程，因缺乏有效的管理制度，也存在管理、維護(hù)跟不上的問(wèn)題，有的道路已開始損壞，大多數(shù)自然村街道沒(méi)有路燈，有的村內(nèi)街道雖經(jīng)過(guò)規(guī)劃、整修，但路面質(zhì)量不高，排水設(shè)施仍然很差，到了陰雨季節(jié)，車輛、行人仍面臨行路難的問(wèn)題。這些問(wèn)題事實(shí)上已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)生活，成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性問(wèn)題。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)

要徹底改變基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，解決衡水農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，各級(jí)主管部門首先要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。日常工作中，要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。努力改變農(nóng)村農(nóng)田水利、安全飲水、電力、交通、文化教育及社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，縮小城鄉(xiāng)在公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

其次，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、通信、電力、計(jì)劃、財(cái)政、文教衛(wèi)生等眾多部門，涉及規(guī)劃編制、可行性研究與論證、項(xiàng)目申報(bào)與資金爭(zhēng)取、配套資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，必須強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀統(tǒng)籌作用，完善各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，堅(jiān)持科學(xué)決策，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目運(yùn)作，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盲目、片面追求政績(jī)而不講效益、勞民傷財(cái)，資金分散或重復(fù)投資，資金使用效益差的現(xiàn)象出現(xiàn)，要把有限的國(guó)家投入和群眾資金用好，提高資金使用效率。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成良好的工作氛圍，積極探索平原地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。

3.2 廣泛融資，建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資數(shù)額一直偏低，資金的短缺直接約束著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。因此，籌措建設(shè)資金是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。目前。衡水農(nóng)村道路交通、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源除政府補(bǔ)貼外，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投資，由于缺乏必要的資金保障，最終只能演化為向農(nóng)民伸手要錢，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從衡水實(shí)際出發(fā)，廣開融資渠道，采取靈活多樣的融資方式，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)然要求。根據(jù)衡水的具體市情，今后融資方式可以嘗試逐步建立起以政府投入為主的多元投入機(jī)制。其中，政府應(yīng)當(dāng)逐步成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中要求的那樣：“大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。”各市(縣)要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投資和支持方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后財(cái)政投入的重點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算中，要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并盡快建立政府專項(xiàng)基金。同時(shí)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向廣大農(nóng)村延伸。

其次，采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，完全依靠政府承擔(dān)難以做到，要按照“總體規(guī)劃、農(nóng)民自愿、量力而行、群眾受益”的原則。通過(guò)“一事一議”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向小型基礎(chǔ)設(shè)施尤其是小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、投勞。在具體實(shí)施中，要尊重群眾意愿，在政策允許的范圍內(nèi)。多籌措一部分資金，村級(jí)“一事一議”籌資籌勞應(yīng)留給村級(jí)使用，主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級(jí)不得統(tǒng)籌或平調(diào)，確保村級(jí)組織有一定的權(quán)利。對(duì)于解決一個(gè)村單獨(dú)不能解決的問(wèn)題，可以根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際由相鄰幾個(gè)村相互聯(lián)合，對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施各村輪流興修、維修，分片、分階段組織實(shí)施，這樣，既可以保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行，又能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益率。

第三，要積極鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與投資和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府除了科學(xué)謀劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政資金支持，切實(shí)增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，要廣開融資渠道，“在地方政府的主導(dǎo)下實(shí)施資金供給的多元化融資方式”，積極吸引民間社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范管理權(quán)，允許和鼓勵(lì)一部分先富起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶和在外能人捐資，動(dòng)員社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予贊助和支持。比如鼓勵(lì)農(nóng)民向小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、投勞：鼓勵(lì)私人提供農(nóng)村公共服務(wù)，如修筑道路、開辦農(nóng)村中小學(xué)、從事生產(chǎn)技術(shù)的推廣：在新一輪稅制改革過(guò)程中充分利用稅收優(yōu)惠，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：采取更富于刺激性的稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展等等：逐步建立起以農(nóng)民投資為主體，多渠道、多層次社會(huì)集資興辦基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)行機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新管理，建立健全有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與機(jī)制

針對(duì)目前衡水農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題和管理現(xiàn)狀，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理上，可以充分調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和民間社會(huì)力量，形成三者之間聯(lián)動(dòng)，共同完成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。三者當(dāng)中，首先要保證政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品。政府作為公共利益的代表，有責(zé)任提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和改善公平的分配。政府應(yīng)在了解當(dāng)?shù)厍闆r，吸取各方意見(jiàn)建議的前提下，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，扮演宏觀指導(dǎo)和規(guī)范的角色，以便為農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)提供制度的保障。

其次，確保農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中的主體地位，充分發(fā)揮他們的自主決策作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)公益設(shè)施，應(yīng)強(qiáng)化政府行為，各級(jí)政府要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，建立科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理等一整套制度。同時(shí)我們也應(yīng)看到，農(nóng)民是真正的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的主體，只有充分發(fā)揮他們的自主決策作用，提高民主管理程度，才能增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理活力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在新的形勢(shì)下。協(xié)調(diào)好政府積極組織與農(nóng)民自主決策的關(guān)系，確保農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中的主體地位，充分發(fā)揮他們自主決策作用已成為影響和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性、影響新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要問(wèn)題。

第三，積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化管理的新機(jī)制。目前衡水農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施管理上仍然以實(shí)物管理和設(shè)備管理為主，主要實(shí)行的是無(wú)償服務(wù)、無(wú)償供給、無(wú)償消費(fèi)，結(jié)果反而是供給越多，需求缺口越大。為保證基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，確保其使用效率，當(dāng)前在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理上應(yīng)積極探索資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，推行市場(chǎng)化管理，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。如為解決道路、水渠等有人建無(wú)人管、壞了無(wú)人修的問(wèn)題，可以推行、落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，對(duì)容易管護(hù)和維修的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動(dòng)報(bào)酬：對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以嘗試賣斷，所變賣資產(chǎn)由村委會(huì)集中起來(lái)就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使其良性滾動(dòng)發(fā)展，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。