關注道路停車行業中小企業經營環境

近年來，隨著我國綜合實力的不斷提高，汽車工業作為國家十大產業振興規劃重點發展產業對促進經濟增長、提振社會消費發揮了積極作用。近期中國汽車工業協會統計發布:截至2009年10月，我國新車銷售量突破1000萬輛，年末預計超過1200萬輛。

我國汽車保有量的快速增長讓人們享受出行便利，同時，也給駕車出行的人們帶來開車難、停車更難的煩惱。在傳統觀念上，人們常把城市視為人口高度集聚地方，而今大量聚增的汽車，乃至道路車滿為織景觀，不禁令人們在為“住房難”感嘆之余，更為悄然躥升甚至超越“住房難”的“停車難”而感慨萬千。有增無減的城市汽車保有量和城市道路汽車停車泊位的嚴重短缺，成為當今城市交通與經濟發展日益突出的問題。

道路停車與經營性停車場停車性質是完全不同的，但行業關聯度十分密切。道路停車系公共資源占道，道路停車以交通為先，停車為輔，停車為限時停車，強調車位的周轉率;而停車場停車由物業或經營性公司依照政府指導價，依據場地投資和經營成本制訂收費標準，與停車者存系合同關系。目前一方面城市路邊停車泊位嚴重不足，另一方面路外大型公共停車場地停車泊位閑置，致使停車行業企業疾呼利用價格政策扭轉兩者經營尷尬局面。

我國的道路停車行業企業都是中小企業，在企業規模、經營方式和從業人員等方面與海外一些國家存在較大差別。據了解，在美國、英國等國家和地區的上市公司中不乏有停車管理公司。這些國家和地區還將各大中城市停車管理業務大部分通過競標方式委托專業停車服務管理公司，其中也包括一些上市大型企業。那么，如何在法律、政策、體制、經營、管理等方面為我國道路停車行業中小企業創造良好的制度環境和經營環境，做強做大我國停車產業，不僅是各級政府有關部門當前不容忽視的城市治理問題，也是關系民生和緩解“停車難”亟待解決的社會問題。

一是道路停車行業企業依法盡職亟待法律支持。因道路停車存系公共資源利用，給道路停車管理企業在政策執行、停車管理、占道收費、設備安置等實際工作帶來困難。因此，進一步完善已實施7年之久的《道路交通安全法》，進而明確道路停車的法律地位，才能保障道路停車管理良性發展。

二是道路停車管理政出多門，企業經營舉步維艱。據悉目前負責道路停車的管理部門涉及發改委、城市規劃、城鄉建設、交通、公安交管、工商、財政、地稅、城管、審計、綜合監察執法等10余個部門，這種多維治理局面給行政執法帶來困難，也令道路停車管理企業經營疑惑重重。另外，由于我國地區間差異化大，發展不平衡，各地道路停車政策也不盡相同。上述情況既反映了體制問題，也折射出影響道路停車行業中小企業健康發展的政策環境、經營環境和發展環境問題。因此，建立和理順全國道路停車管理體制，確定道路停車管理部門是十分必要的。

三、民營企業進入道路停車行業經營難。由于道路停車實行政府主導，然而政府既沒有精力直接管理道路停車，法律法規又不允許政府直接經營，多為采取委托專業停車服務管理公司經營方式。而這些受托經營道路停車管理企業大多是地方政府所屬事業單位、國有企業。據悉道路停車行業屬于“非禁即入”領域，相信會有更多的民營企業、中外合資和外資企業通過公平競標進入道路停車行業經營，豐富和提升道路停車經營內容和經營水平。

四、道路停車管理企業傳統人工管理方式亟待改變。目前，采用傳統人工管理方式從事道路停車管理的企業在一些城市比比皆是，一些地方將其作為解決城市下崗職工再就業途徑，一些地方將其作為提供社區收入的方式。目前天津、濟南、太原等城市開展了咪表應用試點，實現了人錢分離，杜絕了亂收費、人情收費和私吞停車費現象的發生，提高了智能停車設備利用率，企業內部經營環境得到改善和加強。

(作者系中國中小企業國際合作協會副秘書長、研究員)