朝鮮金融政治

朝鮮一系列“經(jīng)濟(jì)改革”動(dòng)作引發(fā)世界關(guān)注，多數(shù)觀察家認(rèn)為，其經(jīng)濟(jì)舉措的表層之下蘊(yùn)含著濃厚的政治目的

《財(cái)經(jīng)》特約作者 陳君

據(jù)朝鮮中央通訊社1月20日?qǐng)?bào)道，朝鮮國(guó)防委員會(huì)當(dāng)天決定設(shè)立“國(guó)家開發(fā)銀行”，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際商業(yè)銀行進(jìn)行交易，并根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行投資業(yè)務(wù)。報(bào)道同時(shí)稱，根據(jù)金正日的命令，政府還決定成立“朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán)”，總部設(shè)在平壤，作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，向國(guó)家開發(fā)銀行提供投資和融資。

近兩個(gè)月，朝鮮一系列經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)作引起世界關(guān)注，包括發(fā)行新貨幣、調(diào)整金融政策、設(shè)立羅先特別市。“我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在大踏步地發(fā)展。”1月27日下午，朝鮮駐華使館官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

1月20日，朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán)董事會(huì)第一次會(huì)議在平壤羊角島飯店舉行。會(huì)議傳達(dá)了金正日《關(guān)于保障朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán)運(yùn)營(yíng)》的命令。

會(huì)議選舉朝鮮亞太和平委員會(huì)委員長(zhǎng)金養(yǎng)健(兼任統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長(zhǎng))為集團(tuán)董事長(zhǎng)。董事會(huì)由來(lái)自朝鮮國(guó)防委員會(huì)、內(nèi)閣、財(cái)政省、朝鮮亞太和平委員會(huì)和朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán)的七名人士組成。會(huì)議還討論并通過(guò)了投資集團(tuán)的章程草案、2010年工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算案，以及啟動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行籌委會(huì)的決定等議案。

韓聯(lián)社披露，樸哲洙(音譯)任大豐國(guó)際副理事長(zhǎng)兼總裁，朝鮮實(shí)權(quán)人物、國(guó)防委員張成澤也是董事會(huì)成員。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，樸哲洙是朝鮮企業(yè)家，曾在延邊大學(xué)、北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)就讀，此后從事中朝貿(mào)易，向朝鮮出售中國(guó)汽油。報(bào)道還稱，樸哲洙曾一手促成金養(yǎng)健與韓國(guó)勞動(dòng)部部長(zhǎng)任太熙去年10月在新加坡的秘密會(huì)晤。

政治大于經(jīng)濟(jì)

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授、朝鮮問(wèn)題專家張璉瑰指出，無(wú)論是國(guó)家銀行還是投資集團(tuán)，都隸屬于朝鮮最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)防委員會(huì)，實(shí)際脫離內(nèi)閣控制，而內(nèi)閣才是真正對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)部門。“設(shè)立開發(fā)銀行就是為國(guó)防委員會(huì)服務(wù)，保證核心領(lǐng)導(dǎo)層利益，保證軍事政治利益。”他認(rèn)為，朝鮮設(shè)立上述金融機(jī)構(gòu)的直接原因，是解決購(gòu)買外匯問(wèn)題。朝鮮核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，朝鮮得到的國(guó)際援助大幅減少，“朝鮮要繼續(xù)發(fā)展核計(jì)劃，必須千方百計(jì)爭(zhēng)取外匯，無(wú)論是開外貿(mào)公司、開礦，恢復(fù)開城和金剛山旅游，還是成立國(guó)家開發(fā)銀行等，都起到這種作用。”張璉瑰說(shuō)，這些舉措基本上是為政治服務(wù)，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)太大關(guān)系。

設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)，只是朝鮮近期一系列“經(jīng)濟(jì)措施”的最新步驟。去年12月，朝鮮宣布換幣，原來(lái)每張100朝元的舊幣換為面值1朝元的新幣，且對(duì)換幣額度設(shè)定上限。今年開始，外匯禁止在市面上流通。

張璉瑰說(shuō)，“所謂‘貨幣改革’，實(shí)質(zhì)上是朝鮮當(dāng)局剝奪一部分人的財(cái)產(chǎn)的手段。”盡管朝鮮社會(huì)封閉，但一些人通過(guò)合法或非法的途徑獲得財(cái)富，不再依靠國(guó)家供給。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制，政府開始強(qiáng)化貨幣管理，關(guān)閉自由市場(chǎng)，削減暴富者的財(cái)富。張璉瑰進(jìn)一步指出，朝鮮政府的做法蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，“這些做法得罪了一些既得利益者，主要是部長(zhǎng)以下、科長(zhǎng)以上的官員，他們正是掌控社會(huì)的中堅(jiān)力量，后果很可能在一年以后全面顯現(xiàn)。”

1月4日，位于朝鮮東北部圖們江下游地區(qū)、與中俄隔江相望的羅先市，被改為羅先特別市(直轄市)。早在1991年，朝鮮就宣布設(shè)立羅津、先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。全封閉管理的羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)占地746平方公里，與非開放地區(qū)完全隔離。根據(jù)1995年的開發(fā)規(guī)劃，到2010年，羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)將建成集出口加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、觀光、金融等多種功能于一體的國(guó)際城市。不久前，金正日首次訪問(wèn)該市，為該市的發(fā)展“助威”。

韓國(guó)中央大學(xué)朝鮮問(wèn)題專家李兆遠(yuǎn)教授表示:“以國(guó)家為中心吸引外資并建立經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的方式，正是北韓40年前曾嘲笑過(guò)的樸正熙模式，而現(xiàn)在，他們似乎也要走這條路。”

高麗大學(xué)朝鮮問(wèn)題專家趙榮基教授則提出疑問(wèn):“樸正熙模式是以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并結(jié)合外部資源，但金正日模式是為維護(hù)體制，獲取外部援助。如果內(nèi)部市場(chǎng)不存在，如何結(jié)合外部市場(chǎng)?”

三星經(jīng)濟(jì)研究所博士李漢會(huì)也認(rèn)為，在朝鮮核問(wèn)題解決之前，沒(méi)有國(guó)際機(jī)構(gòu)或企業(yè)會(huì)大規(guī)模向朝鮮投資。

華麗銀行標(biāo)本

1月27日上午，中國(guó)駐朝使館的一位官員對(duì)記者表示，對(duì)朝鮮建立“國(guó)家開發(fā)銀行”的舉措要“看看再說(shuō)”。

設(shè)在北京的華麗銀行代表處為外界觀察朝鮮這個(gè)神秘國(guó)家的金融業(yè)提供了一個(gè)近距離的角度。該代表處是目前朝鮮設(shè)在中國(guó)的惟一金融代表機(jī)構(gòu)。據(jù)代表處的高女士介紹，華麗銀行在1997年11月經(jīng)朝鮮中央銀行批準(zhǔn)成立，是朝鮮境內(nèi)惟一獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)人民幣業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，也是惟一的股份制銀行，由中國(guó)、朝鮮和新加坡相關(guān)機(jī)構(gòu)合資建立。2001年，華麗銀行在北京開設(shè)代表處。高女士告訴記者，設(shè)立代表處是為了籌建分行，近十年以來(lái)，中朝兩國(guó)銀行主管機(jī)構(gòu)多次函電往來(lái)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川也曾邀請(qǐng)朝鮮中央銀行代表團(tuán)訪華。“但建立分行的目標(biāo)到今天還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我們也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。”高女士說(shuō)，這涉及中美、中朝關(guān)系，還有國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁現(xiàn)狀。她同時(shí)表示寄希望于今年能開設(shè)分行，“這樣中國(guó)的資金可以通過(guò)正式途徑進(jìn)入朝鮮，蓋房子、修公路等。”

對(duì)于朝鮮設(shè)立國(guó)家開發(fā)銀行的消息，高女士表示，“我們還不知道國(guó)家開發(fā)銀行會(huì)發(fā)揮什么具體作用。很可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間以后，仍不知道這個(gè)決策的內(nèi)容。對(duì)此大家已經(jīng)習(xí)慣了。” ■