淺析人口與計劃生育行政執法中存在的問題及對策

隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，人口與計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強。但在企業基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給人口與計劃生育行政執法工作帶來了一定難度，也使人口與計劃生育行政執法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執法中存在的問題，是規范人口與計劃生育行政執法主體的執法行為，維護法律的嚴肅性，提高人口與計劃生育行政執法者的執法水平，確保人口與計劃生育法律法規正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者談談個人的淺見。

一、人口與計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題。

1、部分領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執法權是其法定職位所規定的，因此，其執法行為必須應當依據法律來開展，但是，在部分企業基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在人口與計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。

2、“亂開口子，亂表態”現象仍有存在。由于受市場經濟所引發一些腐朽思想沖擊，在企業基層中也有少數人往往因利益的驅動，在隱瞞基層的情況下，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。

3、違反程序執法時有發生。法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差:計劃生育是國策，怎么搞都有理;計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權異化。人口與計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現有:一是以“人情”作為執法的尺度。由于受歷史傳統影響，在計生執法工作中，常常出現面對同一性質的違法行為，但執法尺度不相徑庭，其執法尺度依據是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何;二是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定。

5、計生執法隊伍不穩定、人員錯位、素質不高。企業一些基層單位計生宣傳員，因工作性質，又多數身兼數職，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質不高，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

二、解決人口與計劃生育行政執法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識

法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此，要克服人口與計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執法的觀念，只有這樣才能從執法主體思想意識層次上杜絕其違反執法、職權異化等現象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強人口與計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性

社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“亂開口子，亂表態”、違反程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。

3、協調和發揮相關部門職能作用

根據案件的具體情況，抓住典型，重點突破，選擇幾起被執行人有履行能力而拒不履行、強制執行后能產生一定教育意義的案件，依法強制執行，公開曝光，達到執行一案、教育一片的良好效果。相關部門要發揮作用，積極配合，綜合施治。公、檢、法特別是公安、法院要為計劃生育工作保駕護航。對拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務構成違法行為的，公安部門要加大打擊力度;對計劃生育行政部門依法申請法院強制執行的案件，法院要積極解決“執行難”的問題。各部門要加強協作，密切配合、齊抓共管，努力形成“黨政牽頭、部門聯動、綜合治理、依法征管”的工作格局。這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

4、提高計生執法人員的業務素質

提高計生行政執法人員的業務素質，是保證其依法執法和正確執法的重要基礎。一是把好執法人員上崗資格關。二是對在崗執法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。三是創造條件選送執法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執法人員政策、法制理論研討會，交流執法經驗，解決執法過程中遇到的問題。只有建設好一支高素質的計生執法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執行好計生行政法律、法規。

5、加強社會主義精神文明建設

不可否認計生行政執法中出現的問題，相當一部分是由執法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，應當對計生干部堅持不懈地抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀。”只有樹立了正確的依法行政理念，才能將計生行政執法中可能出現的許多問題防范于執法主體之思想意識中。

(作者單位:遼河油田礦區服務事業部)