當前基層動物防疫工作的思考

中圖分類號:S851.33文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)02-0017-02

動物防疫工作是政府的職責，近年來，動物防疫工作在縣、鄉兩級政府的統一領導下，始終貫徹落實國家“預防為主”的方針，動物防疫工作成效顯著，保障了畜牧業的健康穩步發展。但也存在一些問題，動物防疫形勢依舊嚴峻。

1當前基層動物防疫工作存在的問題

1.1重視不夠，投入不足

當前，重大動物疫病的強制免疫工作采取“政府花錢買服務”的方式開展。強制免疫所需工作經費主要由鄉鎮政府承擔，在個別鄉鎮領導潛意識中覺得動物防疫工作只有投入，沒有產出，起不到對鄉鎮財政增收的作用，壓力還大。再者，畜牧產業又不享受縣政府產業扶持政策，難免也就產生對動物防疫工作重視不夠、投入不足，甚至覺得動物防疫無所謂，存在不真抓實干或抵觸情緒，從而導致動物防疫工作宣傳不到位、強制免疫不到位、資金投入不到位等，達不到防疫的要求和目的。

1.2村級動物防疫員隊伍不健全

自取消強制免疫收費政策后，由于投入不足，村級動物防疫員的報酬得不到保障，導致村級動物防疫隊伍不穩定，年齡結構不合理，整體素質不理想，工作積極性不高。少數村級動物防疫員將該項工作當作“副業”應付了事，或存有“以病養醫”的思想，不愿開展防疫工作。

1.3動物防疫執法監督難

由于動物防疫監督執法工作面對的是千家萬戶的農民，執行難的現象勢必在一段時間內長期存在。同時，由于防檢配合力度不夠，不能達到“以檢促防”的目的，使得動物防疫執法監督工作缺少真正有效的抓手。

1.4養殖戶觀念落后，意識淡薄

部分養殖戶受知識、觀念、年齡等影響，存在著“僥幸”的思想;也有部分養殖戶小農意識嚴重，不算細帳，只顧眼前蠅頭小利，舍不得投入，不愿打針;還有部分養殖戶擔心免疫后會產生副反應而放棄免疫;更有甚者，部分養殖戶聽信謠言，認為政府免費供應的重大動物疫病疫苗起不到免疫效果而不免疫，但事實上根據抗體檢測結果表明，政府免費供應的重大動物疫病疫苗還是能提供強有力保護的。

1.5病死畜禽無害化處理監管力不從心

當前，由于缺少專門的無害化處理設施設備，加上少部分養殖戶防疫意識淡薄，對病死畜禽不作無害化處理，給動物防疫工作帶來安全隱患。甚至有部分不法分子收購病死畜禽，私屠亂宰，加重了動物防疫工作的嚴峻性。而縣級動物衛生監督機構受人力、經費等各種因素制約，對病死畜禽的無害化處理監督管理工作顯然力不從心。

2對策及建議

2.1理順體制，強化領導

(1)要深入推進基層畜牧獸醫體制改革，進一步理順體制，提高縣級動物衛生監督機構的現有建制規格，強化其監督執法職能。

(2)要按照“政府保密度、部門保質量”的工作機制，實行政府“一把手”問責制，建立健全動物防疫工作考核機制，要把動物防疫工作列入鄉鎮政府的年度考核指標內，并給予一定比重的分值，作為年終獎懲的重要依據。

(3)要建立健全重大動物疫病組織指揮體系，強化對重大動物疫病防控工作的領導，要把重大動物疫病組織指揮機構作為常設機構，明確各成員單位職責，真正落實人員，統一指揮，聯合辦公，切實建立密切的成員單位聯合防控機制。

(4)要建立健全鄉、村兩級動物防疫網絡。鄉鎮政府要落實一定數量的畜牧獸醫專職監管干部，負責轄區內動物防疫工作的組織、管理。每個行政村要根據動物防疫工作需要設立一定數量的村級動物防疫員，從而建立一支品德好、業務精、素質高的覆蓋鄉、村兩級的動物防疫工作隊伍。

2.2建立經費保障機制，穩定村級動物防疫員隊伍

動物防疫工作關鍵在基層，核心在人。要建立經費保障機制，落實村級動物防疫員的勞動報酬，從而達到有人愿意搞動物防疫工作，村動物防疫員能安心搞工作的這個最基本要求，讓我們的村級動物防疫員不再是“完人”。村級動物防疫員的報酬應遵循“按勞取酬、績效兼顧”的原則，原則上以不低于當地農民技工的最低日工資標準80元為宜，以每名村級動物防疫員年累計工作日60d計，全年報酬應不低于5 000元。建議省財政在對欠發達地區實行免疫補助政策的同時統籌兼顧較發達地區的免疫補助，縣、鄉兩級政府也要將村級動物防疫員的工資報酬納入財政預算，同時要落實村級防疫員的養老統籌、醫療保險等，解決其后顧之憂，穩定村級動物防疫員隊伍。

2.3強化宣傳，提高認識

通過農民信箱、廣播、電視、報紙、講座、發放宣傳單等多種形式，大力宣傳《動物防疫法》等有關法律法規，使之家喻戶曉，改變養殖戶“輕防重治”的錯誤觀念，讓養殖戶正確樹立“防重于治、防治并舉”的觀念，自覺接受動物疫病的免疫、消毒工作。

2.4大力實施畜禽免疫證明制度，全面推進防檢分離工作

要大力實施畜禽免疫證明制度，全面推進防檢分離工作。一段時間內，基層動物防疫工作出現鄉鎮想監督卻苦于無抓手，個別鄉鎮檢疫員一手打針一手蓋章自免自檢的尷尬局面。為破除這一弊端，要根據《動物防疫法》等有關法律法規，在各鄉鎮對畜禽規模養殖場嚴格實施《畜禽免疫證明》制度，規模養殖場畜禽及其產品在出欄或上市之前必須到所在鄉鎮開具《畜禽免疫證明》，無《畜禽免疫證明》的，檢疫員不得開具《檢疫證明》，無檢疫證明的畜禽及其產品不得上市。同時，對具有防疫員、檢疫員雙重身份的檢疫人員實現防檢分離，達到以檢促防、以防促檢的目的。

2.5狠抓動物衛生監督執法，嚴厲打擊違法行為

(1)要大力清理整頓生藥市場，規范經營秩序，對獸用生物制品的經營、使用實行備案登記制度，嚴厲打擊非法買賣獸用生物制品的不法人員，從源頭上堵住假冒偽劣產品，提高動物預防免疫成效。

(2)要加大對病死畜禽買賣、私屠亂宰等不法行為的監督執法力度，依法從嚴從重處理，提高不法人員的違法成本。

(3)要強化檢疫監督管理。加大對檢疫員的培訓、考核力度，提高檢疫員的業務素質、職業道德，嚴格檢疫操作規程，特別是在產地檢疫、流通檢疫、屠宰檢疫的過程中必須查證驗物，對無有效免疫證明、未按規定免疫的動物必須實施補免、補檢，以促進防疫工作。對拒絕防疫，故意逃避檢疫的養殖戶和經營戶必須按照有關規定嚴勵懲處。

(4)要狠抓鄉村獸醫管理。要按照《鄉村獸醫管理辦法》等法律法規設立獸醫職業準入門檻，實行鄉村獸醫登記制度，鼓勵符合條件的鄉村獸醫參加執業獸醫資格考試，嚴厲打擊未經登記的非法游醫，提升診療水平。