鄂州市動物防疫現狀\\存在的問題及建議

摘要:闡述了鄂州市動物防疫現狀，分析了存在的問題，提出了動物防疫工作建議，包括:以動物防疫條件許可為抓手，進一步規范畜禽養殖場;以簽訂防疫責任狀為抓手，進一步促進重大動物疫病防控措施到位;以推進體制改革為抓手，進一步理順動物防疫體系;以教育培訓為抓手，進一步提高動物防疫隊伍素質;以完善“以錢養事”運行機制為抓手，進一步落實動物防疫經費到位。

關鍵詞:動物防疫;現狀;問題;建議

中圖分類號:S851.31+4文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)02-0019-02

動物防疫工作關系到畜牧經濟可持續發展，關系到人民群眾身體健康和生命安全。近年來，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的發生，嚴重影響了畜牧業的健康發展。為此，鄂州市狠抓了《中華人民共和國動物防疫法》的貫徹實施，強化了動物防疫體系建設，加強了動物防疫基礎性工作，但動物防疫工作仍面臨諸多困難和問題。

1動物防疫現狀

1.1獸醫管理機構不斷強化

2005年，鄂州市實施了獸醫管理體制改革。改革后的市畜牧獸醫局內設防控科、畜產品安全科、畜牧科等5個科室;下設動物衛生監督所和獸醫站兩個全額撥款事業單位。市畜牧獸醫局為“參公”管理的副處級事業單位，內設科室和下屬事業單位為正科級機構。

1.2基層動物防疫機構不斷加強

鄂州市有21個鄉鎮和4個街辦。每個鄉鎮都設立了畜牧獸醫站，是市畜牧獸醫局派出的副科級事業單位。同時，21個鄉鎮先后成立了畜牧獸醫技術服務中心，隸屬鄉鎮人民政府管理。在4個街辦只設立了城區動物檢疫站，加掛“城區畜牧獸醫技術服務中心”，隸屬市畜牧獸醫局管理。

1.3動物防疫基礎設施不斷完善

鄂州市動物疫情監測中心先后投入500萬元購置了102臺(套)國內外最先進儀器設備，為完善動物疫情預報、預警機制奠定了基礎。基層獸醫站統一更換了冰箱，防疫人員統一配置了保溫盒，確保在保存環節上保證防疫質量。2008年，鄂州市以新增動物防疫體系項目建設為契機，加強了基層獸醫站的建設，實現了“七有”，即:有房子、有牌子、有制度、有防盜設施、有儀器設備、有操作人員和有良好辦公條件。

1.4重大動物疫病防控扎實有效

2009年，鄂州市出欄畜禽1 516.3萬頭(只)。注射豬、牛、羊口蹄疫疫苗273.29萬頭份、豬瘟疫苗235.27萬頭份、禽流感疫苗2 321.4萬羽份、雞新城疫疫苗1 497萬羽劑、羊痘疫苗7.96萬只份。口蹄疫、禽流感等6種重大動物疫病群體免疫密度保持在98.3%以上，春、秋兩季集中免疫密度達100%，牲畜耳標掛標率、畜禽免疫檔案登記率達到100%。

1.5村級動物防疫隊伍基本穩定

村級防疫員隊伍是動物疫病防控工作的一支重要生力軍。全市21個鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心(不含城區)共聘用村級動物防疫人員105名(含中心主任)，鄉鎮政府與服務中心簽訂了勞務合同，服務中心與防疫員簽訂了勞務合同，村級動物防疫隊伍基本穩定。

2存在的問題

2.1養殖條件不規范

傳統畜牧業是以家庭養殖為主，現代畜牧業則是以規模化養殖為主。全市生豬養殖大戶3 305戶，家禽養殖大戶330戶，畜禽規模化養殖率達54.7%。其中，中小規模養殖占80%以上。中小規模養殖場的選址和場地建設普遍存在隨意性，甚至有的養殖場不經審批，隨處隨意搭建欄舍，管理粗放，環境衛生條件差、防疫條件不合格，動物傳染病時有發生。如:2006年，鄂州市楊葉鎮發生藍耳病疫情的都是中小規模養殖場。

2.2管理體制不健全

防疫工作事關畜牧業和當地社會經濟發展，重大動物疫病防控是社會行為，是公共衛生重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導。目前，有部分工作人員對防疫工作重視不夠，措施不力。防疫工作停留在一般性號召上，以文件落實文件，以會議落實會議，沒有真正履行職責，沒能具體深入到群眾中去宣傳、發動和組織群眾開展防疫工作。

全市有3個縣級行政區和2個經濟開發區都沒有動物防疫機構，沒有畜牧獸醫專業人員，缺乏良性管理運行機制，市、區、鄉(鎮)畜牧獸醫管理部門脫節，工作較難協調，鄉(鎮)畜牧獸醫技術服務中心與鄉鎮畜牧獸醫站形成“兩張皮”，管理多頭，運行困難，常出現工作步調不一致的現象。

2.3防疫隊伍存在問題

一是不按政策要求落實村級防疫員人數，出現人少事多現象。如有一個鎮17個村，只有5名防疫員。防疫員工作量大，無力承受，防疫進度不能按時完成;二是村級防疫員工作辛苦，鉆的是牛棚、進的是豬圈，社會地位低，大部份動物防疫員普遍出現厭“戰”情緒。三是村級防疫員隊伍出現老齡化、文化層次低、技術水平低，晚上打針看不見，白天打針跑不動，不能行之有效地開展防疫工作。

3對策建議

3.1以動物防疫條件許可為抓手，進一步規范畜禽養殖場

畜牧業是活體養殖，防疫條件這一關如若過不了，發展得越多，損失越大，發展得越猛，損失越快。對畜禽養殖場要加強防疫條件審查，嚴格執行動物防疫條件許可要求，必須達到《動物防疫法》規定的動物防疫條件;達不到要求的，說明原因，并提出改進方案，責令限期整改甚至予以處罰。

3.2以推進體制改革為抓手，進一步理順動物防疫體系

動物防疫是一種政府行為，政府是主導，要將動物防疫工作列入各級領導的任期目標考核，并實行責任追究制。市、區、鄉三級政府要層層簽訂動物防疫責任狀，各鄉鎮要將免疫任務分解到村(組)、場(戶)和每個防疫人員。要大力實施市級領導聯系區，區級領導包鄉(鎮)制度，指導督促各區、鄉鎮落實重大動物疫病防控措施。

要認真貫徹落實國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》精神，進一步推進鄂州市獸醫管理體制改革。一是賦予三個縣級行政區農業局和二個經濟開發區農管辦動物防疫管理職能，成立內設獸醫機構，充實專業畜牧獸醫專業人員，落實區級在動物防疫工作中的領導、宣傳和組織職責，建立區級行政管理體系;二是撤銷市獸醫站，保留11名編制組建市動物疫病預防控制中心，建立技術支持體系;三是從市獸醫站中調整4名編制到市動物衛生監督所，強化執法監督體系;四是鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心主任兼任鄉鎮畜牧獸醫站副職，服務中心服從獸醫站業務管理，并實行合署辦公。

3.3以教育培訓為抓手，進一步提高動物防疫隊伍素質

鄂州市動物防疫隊伍歷史長、年齡偏大，正規教育偏少，知識老化，提高人員素質是目前的當務之急。要采取遠程教育，短期培訓，“送出去，請進來”等多種途徑，加強在崗人員的政治、業務、法律、道德教育，組織素質教育考試。不能適應崗位的要堅決調離。同時，派遣有志青年到大專院校學習，建立動物防疫人才儲備庫。