加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的對策及建議

中圖分類號:F307.3;F325.3文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)03-0017-02

據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，湖北省遠安縣連續(xù)18年保持重大動物疫情零發(fā)生，畜牧業(yè)實現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、由污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的悉心指導(dǎo)下，湖北省遠安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)取得了輝煌成就，為全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，為改善民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)已建成1個10萬只現(xiàn)代化標準蛋雞養(yǎng)殖場、1個萬頭豬場、1個千頭肉牛養(yǎng)殖基地、1個千只山羊養(yǎng)殖基地、12個畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)，培育各類養(yǎng)殖大戶930余戶等。另據(jù)統(tǒng)計，2009年全縣出欄生豬28.5萬頭、牛0.45萬頭、羊4.2萬只、家禽42.6萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4億余元，農(nóng)民人均增收達到280余元。

1隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

遠安縣轄7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))117個村(居)委會。2004年9月，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)站管理體制改革的意見》精神，按照“檢疫上收歸縣、防疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、診療市場開放”的改革思路，遠安縣將動物檢疫、動物防疫、動物診療三大職能進行了徹底分離，成立了7個民辦非企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，初步建立了保障性、公益性和盈利性等三大服務(wù)體系。2006年，該縣通過“完善防疫工作機制、完善防疫投入機制、完善防疫工作機制、完善防疫考核機制、完善工作責(zé)任機制”，進一步深化完善了動物防疫服務(wù)體制。經(jīng)過改革，全縣動物檢疫工作邁上了新臺階、動物防疫工作創(chuàng)造了新歷史、動物診療工作達到了“三滿意”(黨委政府滿意、業(yè)務(wù)部門滿意、人民群眾滿意)。

截止2009年底，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有132名畜牧獸醫(yī)工作人員。其中，動物防疫員40人、動物診療人員92人;具有獸醫(yī)師職稱6人、助理獸醫(yī)師職稱27人、技術(shù)員職稱59人。

2隊伍建設(shè)存在的主要問題

(1)知識結(jié)構(gòu)不夠合理，知識層次偏低。據(jù)調(diào)查，動物防疫員中，初中及以下學(xué)歷16人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊伍總?cè)藬?shù)的12%，高中(中專)學(xué)歷24人，占總?cè)藬?shù)的18%;動物診療人員中，初中及以下學(xué)歷47人，占總?cè)藬?shù)的35.6%，高中(中專)學(xué)歷45人，占總?cè)藬?shù)的34%;防疫和診療人員中，大專及以上學(xué)歷尚無一人。

(2)年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，老齡趨勢明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員中，18～29歲6人、30～39歲8人、40～59歲26人;動物診療人員中，18～29歲13人、30～39歲18人、40～59歲61人。部分年齡偏大的技術(shù)人員對崗位的適應(yīng)性不強，對事業(yè)的熱情也隨之逐漸減退，一定程度上影響了整個隊伍的活力。

(3)專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)人才短缺。132名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的專業(yè)均為獸醫(yī)專業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員中，具有國家承認的畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷文憑57人，占總?cè)藬?shù)43.2%，余下占56.8%的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員均為跟師學(xué)醫(yī)。

(4)人員分布不夠合理，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員中，動物防疫人員40人，動物診療人員92人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均沒有負責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作的人員，嚴重影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

3隊伍建設(shè)的對策及建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。面對日益加劇的資源短缺和環(huán)境惡化，面對日益激烈的市場競爭，面對日益嚴峻的畜禽產(chǎn)品有效供給壓力，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，畜牧業(yè)發(fā)展更加需要專業(yè)技術(shù)支撐，因此，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和水平尤顯重要，需要高度重視。筆者建議采取以下措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，全力打造一支技術(shù)精、作風(fēng)硬、效率高、適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求的一流隊伍。

(1)加強技能培訓(xùn)，挖掘技術(shù)潛力。建立健全教育培訓(xùn)工作機制，著力推進學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作的制度化、常規(guī)化。以提高專業(yè)服務(wù)能力和水平為目的，以解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的實際問題為重點，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)分知識層次、年齡層次，采取“送出去、請進來”、“縣校合作”、“陽光工程”等多種方式，定期或不定期抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的新知識和基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)。編寫《遠安縣畜牧獸醫(yī)工作手冊》，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員手中，規(guī)范行業(yè)行為、統(tǒng)一服務(wù)標準等。支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加相關(guān)專業(yè)的各類成人學(xué)歷教育，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員學(xué)歷偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

(2)豐富激勵手段，激發(fā)技術(shù)人員的積極性。采用“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧恕睘槟康母鞣N激勵手段，不斷營造和建立積極向上、團結(jié)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員感受有一種“家”的溫暖，有強烈的親和力和歸屬感，進而調(diào)動和激發(fā)大家投身于畜牧獸醫(yī)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，攜手完成共同的目標任務(wù)。

(3)適當增加人員，提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平。著力構(gòu)建創(chuàng)新人才高地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要把人才資源作為第一資源，把人才強牧戰(zhàn)略作為第一根本方針，堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴剩怀鲎ズ萌瞬乓M，敞開人員入口，有計劃的接受畜牧獸醫(yī)專業(yè)大(中)專畢業(yè)生，優(yōu)化隊伍知識、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力。同時，積極探索縣域內(nèi)熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的“土專家”、“小能人”進入畜牧獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)的體制和機制，逐步提升隊伍的素質(zhì)和能力。

(4)完善監(jiān)管機制，促進人員和技術(shù)良性發(fā)展。有效監(jiān)管是隊伍穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。一是完善監(jiān)管制度。對現(xiàn)有的規(guī)章制度適時進行清理、查錯糾偏、查漏補缺，建立健全工作崗位職責(zé)、工作行為規(guī)范、工作過錯責(zé)任追究、工作目標考評等制度。二是完善評價制度。加大專業(yè)技能在各類績效考評辦法的權(quán)重，堅持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果客觀、公正、透明，直接與工資、崗位聘用、晉級評先等掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員和技術(shù)良性發(fā)展。