農村矛盾新解

2009年以來，運城市綜合治理協會組織市委和各縣(市、區)協會成員，對農村社會治安狀況進行了一番調查，發現一些好的典型和存在的問題。總的講，當前農村的治安總體來說是穩定的，但受各方面因素的影響，在部分村也還不時出現一些矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛，既有過去多年來經常發生的傳統類型，又有隨著社會發展和進步帶來的新問題。概括起來，主要有以下幾個方面。

傳統類型的矛盾仍是當前農村矛盾糾紛的主流

1.家庭矛盾糾紛。主要是婚姻問題和贍養糾紛。這類矛盾糾紛仍是高發態勢，在一些農村占到百分之六七十。現在的青年人思想開放，對待婚姻比較草率，有時容易見異思遷，甚至導致婚姻解體，往往形成兩個家庭的矛盾。在一些山區農村，大齡男青年對象難找，便用高聘禮形成事實婚姻。由于婚前缺乏了解，婚后感情基礎不牢，有的甚至一年半載便離婚。而解除婚姻關系后因退聘禮形成經濟糾紛或子女撫養糾紛，甚至大打出手，形成惡性案件。贍養糾紛多發生于家庭經濟條件不好，兒女們在贍養老人方面你推我不理，使老人和子女們關系緊張，婆媳反目為仇，糾紛不斷。

2.鄰里矛盾糾紛。一是宅基地容易引發事端。如某村兩戶人家因公墻問題發生糾紛，蓋房一方按照“先蓋壓墻，后蓋壓房”的民俗，在兩家的公用墻上蓋房，引起鄰家不滿，故意往對方新建的墻上潑水，使房內潮濕不堪。蓋房一方為此動手打人，引起了雙方家人斗毆打架。二是土地糾紛。土地承包后，農民視土地為命根，連畔種地的雙方有時為一寸土地而爭鬧不休。有一個村村民甲某栽果樹時間早，栽樹時與連畔種地的乙某協議各從地界起讓出2米。但到乙某栽樹時由于其他原因，只能從地界起留1米。為此兩家又商定，乙某允許甲某從自己地里走路，甲某每年給乙補償50元。但隨著果樹長大，乙某怕傷了果樹，不讓甲某在自己地里走，因此發生了糾紛，爭吵不斷。

3.干群矛盾糾紛。這類矛盾突出地表現在一些農村財務、村務不公開，群眾對干部清廉上有懷疑而形成的矛盾，這類矛盾在城郊村和經濟發達村比較普遍。如永濟市張營鎮因財務問題，2003年發生上訪19起，2004年上訪20起。其中北陶、張營等4個村，數百名群眾4次敲鑼打鼓到鎮政府，干群關系一度極為緊張。再是因選舉問題透明度不夠造成干群關系緊張，有時還夾雜著一些家族矛盾。如有一個村從“文革”開始形成兩大家族矛盾延續至今，前年村委換屆中兩大家族都希望自己家族的人當村委主任，爭得你死我活。選舉后，沒有當選的一族成了村里的“在野派”“反對派”，在一些重大事項上多次形不成一致意見，影響了該村的穩定和發展。還有的村干部作風不民主，在一些重大村務問題上不經村民代表會議討論;或是雖經過村民代表會議，但往往又是走一下形式，多數村民很有意見。再有就是在一些敏感問題的處理上有時不周到，也容易使一些村民不滿意。如有一個村的婦女主任李某某在辦獨生子女光榮證時按政策規定向縣上報了張某某應領此證。但上級復查時有的群眾提出張某某已出嫁不是本村人，不應領獨生子女光榮證，于是縣上就沒有給張頒發此證，張某某便非常生氣，對婦女主任意見很大。

隨著改革開放和經濟發展出現的新型矛盾

1.個人利益與集體利益之間的矛盾。這類矛盾多發生在近年來經濟發展較快或是新農村建設搞得比較好的村。如一些農村因調整產業結構需調整一些村民的土地，涉及到土地的質量、地塊的遠近、地上附著物的調整，一些村民一時想不通很容易形成“頂牛”現象。還有些村引進外資興辦企業，涉及到土地征用，一些村民只看眼前利益，而看不到長遠利益，對征用自己承包田也一爭再爭。再如一些大型的惠民工程要征用不少農民的責任田，這些農民看到是國家出錢，便漫天要價，達不到目的便刁難施工，有時間還鬧到群眾上訪。還有較為普遍的是新農村建設中，硬化巷道需將一些建在巷道的廁所移回院內，村民不愿意;為了統一搞綠化需把一些村民栽在門前的樹木移開，個別村民也會有意見;村里擴大電網栽電桿需占用村民的一點耕地，一些村民怕影響機械耕作而阻擋施工。這些矛盾和糾紛，雖不是什么大事，但處理不好也容易引起事端，造成上訪。

2.村民與企業之間的矛盾。一些企業為了彌補被占用土地農民受到的損失，往往就地雇用農民工，在勞動報酬、工資發放上不時產生一些糾紛。一些企業不重視環保，高污染、大噪音、污水排放等容易與所在村的村民在賠償問題上意見相左，產生矛盾和糾紛，甚至形成群體事件。

3.惠農政策執行中引發的矛盾。近年來，國家相繼在糧食直補、農村低保、醫療保險、退耕還林、學校免除學雜費等方面出臺了一系列惠民政策，深受廣大農民群眾的歡迎。但在執行中，有的面積核實不準，有的補助標準不到位，有的搭車扣款，一些群眾很有意見，不斷上訪。有的在執行中不夠公開、透明，村民不放心，一怕干部弄虛作假，二懷疑干部照顧親友，也容易引發上訪告狀。再是個別群眾對政策不理解或吃不透，借這是個“高壓線”和熱門話題，時不時就乘隙上訪。

村民與政府之間存的矛盾

1.一些涉及民生的問題久拖不決，容易造成矛頭指向政府的群體事件。涑水河流經運城市6縣(市、區)，曾經是沿線居民的“幸福河”“救命河”。但自上世紀80年代以來，沿河兩岸相繼建起了化工廠、化肥廠、農藥廠、造紙廠、玻璃廠等，把大量的污水和有害物質排進河道，使涑水河變成了一條“臭水溝”和“黑水河”，沿河兩岸空氣污染，臭味刺鼻，令人窒息，既不能澆地，更無法飲用。近年來，沿線居民多次向上級反映，各級領導也多次視察，中央、省、市電視臺也曾多次曝光，但污染依舊，沒有改觀。沿線村民多次攔車告狀，赴京上訪，村干部對此只能勸阻，卻無力解決，長此下去，隨時都可能導致成與政府公開對抗的群體性事件。

2.行政機關、企業單位相互推諉或不作為，群眾的正當訴求得不到回應，往往引起民怨，激起群眾聯名上訪或聚眾鬧事。如運城熱電廠租賃西郊李店鋪365畝土地，協議承諾給村里架設專用線路、勞力工用村里人;并以每畝每年60元補給村里60歲以上老人。可電廠建成了，承諾卻沒有兌現，在交涉未果的情況下，終于釀成上百名村民到電廠靜坐的群體事件。還有市區西城道路擴建和常硝渠改造占地賠償不到位，引發市民攔車擋道，政府只得出動警力疏導交通，鬧得沸沸揚揚。

3.政府出臺的一些文件、政策，前后不銜接，甚至矛盾，基層在執行中無所適從，極易引發群體事件。2003年陜西恒興果汁有限公司在臨猗景家卓村建廠，租用21戶村民土地并簽訂了協議。2007年中央有關政策不允許以租代征，又以每畝3萬元、共213萬元征用了這71畝地，并把款全部劃撥到景家卓村的賬戶上。但這些錢如何分，卻產生了新的矛盾。按照晉政發[1994]18號文件規定，村里人人有份;但根據晉政發[2005]182號文件精神，給集體留20%后，征誰的地將錢分給誰。于是被征地的21戶和未征地的50戶兩種意見截然相反。21戶尤其是被征最多的幾戶按[2005]182號文件規定，強烈要求征誰的地將錢分給誰;而占全村多數的50戶不答應，理由是村委會已給被征地的21戶調整了土地，應該按[1994]18號文件執行。這個問題鬧得村干部睡不好覺，吃不好飯，一遇“兩會”或大型活動，村民就上訪告狀，至今問題得不到解決。

引發矛盾糾紛的原因

通過調查可知，當前農村的各類矛盾糾紛，呈現出內容多樣化，主體多元化傾向，成因錯綜復雜，綜合起來有以下幾個方面。

一、一些農村干部認識上有誤區，只重視抓發展經濟，而往往忽視矛盾糾紛的排查和調處。

調查中我們發現，不少農村干部“兩手抓，兩手都要硬”的思想樹得不牢，在抓經濟工作上苦思冥想，費勁了心血;而對于發生在身邊的矛盾糾紛卻重視不夠，認為那不過是一些小事、瑣事，影響不了大局。因而在矛盾排查工作上投入精力不夠，在矛排網絡建設上安排力量不足。有些雖有矛盾排查網絡，但形同虛設，實際工作還是無人抓。這樣，一些小糾紛就會釀成大問題，小矛盾也會拖成大麻煩。

二、不少村級干部的素質與農村飛速發展的形勢不相適應。

當前行政命令的手段不能用了，啟發式、誘導式的工作方法還不習慣，往往問題來了，干部們束手無策，群眾就只好到上級機關上訪。還有不少村干部文化素質低，加之法律知識缺乏，因而在農村理政、理事能力不強，處理不當;有的村干部工作方法簡單，遇事我行我素，不能耐心地去做群眾工作，久而久之，小糾紛也容易釀成大矛盾，甚至鬧到不可收拾的地步。還有一些群眾對基層干部不信任，或有成見，有了問題也不愿找他們解決，而是越級上訪。

三、家庭聯產承包制后，農村的管理機制不健全，農民的思想政治工作弱化，也是導致農村矛盾糾紛多發的一個重要原因。

家庭聯產承包制使農民有了更多的自主經營權，從而對集體依賴弱化。加之一些基層干部在形勢下對農民的思想教育和政治工作重視不夠，放任不管。這樣，就使一些人法制觀念淡薄，集體觀念淡化，遇事一不合自己的心意就上訪告狀。

四、一些基層干部作風不民主，村務、財務不公開，群眾缺乏知情權、參與權、監督權，往往導致部分群眾上訪告狀。

有些基層干部辦事有魄力，工作有主見，開拓精神強，但是這類干部往往在辦事、處理問題時容易自作主張，缺乏民主作風，導致部分群眾有意見。有的農村基層干部認為自己黑里白里為村民，不貪不沾，兩袖清風，因而就不把村務、財務公開當回事，時間長了，部分村民也會因為不知情而心存猜疑，甚至上訪告狀。

五、傳統的倫理道德被弱化，社會主義核心價值觀在一些人心目中淡薄。

我們在調查中發現，農村中矛盾糾紛多發的婚姻問題、贍養糾紛大都屬于這一類。當前各種思潮活躍，有些良莠不分，魚目混雜。在這種情況影響下，一些青年人偏離了中國幾千年形成的優良傳統，盲目追求西方的生活方式和價值觀，視結婚離婚為兒戲，再加之現在外出打工的青年多，有的長期兩地分居，缺少感情交流，帶來感情不和等家庭危機時有發生，這是婚姻家庭糾紛增多的主要原因。當前，農村的孝道文化衰落，家庭代際關系失衡，家庭倫理地位也發生錯位，愛子不養老，使原本代際之間強有力的紐帶關系變得非常松散，家庭養老失去了約束機制，老年人在家庭中的地位也在下降，這是贍養糾紛多發的一個重要原因。

六、法制宣傳不到位，精神文明建設還有死角死面，這也是一些農民有矛盾糾紛不找法律而找上級找領導的重要因素。

雖然經過了多年的普法教育，農民的法制觀念普遍得到了提高，但中國幾千年遺留下來的人治觀念在一些農民頭腦中還根深蒂固，他們總盼著“清官”政治，遇到矛盾糾紛不是從法律上找根據、尋答案，而是樂于往上級跑，找領導、尋大官、要批示，以為有了領導的批示就是得到了“尚方寶劍”，解決問題就有希望了。所以，只要自己的要求沒有滿足，就一次次上訪，結果小問題拖成了大問題，容易解決的問題反而越弄越復雜，形成了纏訴、纏訪。

解決對策

調查結束后，運城市綜治協會和各縣(市、區)分會都對調查的情況進行了認真的分析和研究，針對矛盾糾紛的類型、產生原因和工作中的不足，提出了各自的建議，綜合起來有以下幾點。

一、深化改革，發展經濟，從源頭上減少矛盾糾紛的發生。通過大量事實調查表明，經濟發展快的地方，農村的矛盾糾紛就相對少一些;經濟不發達的村莊，反而矛盾相對多一些。具體到村民家中也大致如此。所以，各級黨委、政府應當在指導、扶持發展農村經濟上下工夫，解決好農村的產業結構調整，指導農民發家致富。社會財富增加了，人們的心胸也就容易開闊一些，寬廣一些，許多矛盾糾紛也就迎刃而解。

二、狠抓組織建設，建立一個高素質的村級領導班子和一支有責任心的調解隊伍。調查的事實說明，發生矛盾糾紛較多、上訪較多的地方，往往是由于村級班子沒有形成一個堅強的領導集體。所以，在農村兩委換屆選舉時，要嚴明紀律，防止賄選、拉選票和家族勢力操縱選舉的情況發生，真正把具有較高政治思想素質、文化科技知識、領導協調能力、責任意識強、法治意識濃、治理水平高的人選入兩委班子。對已入選的兩委班子，還可采取崗前幫帶和在崗培訓的方式，加強培訓，使他們盡快具有履職的知識和技能。同時，要真正解決調處工作有人抓有人管的問題，村、組的排查調處網絡必須健全，可吸收身體好的老黨員、退休回村的老干部、老教師，挖掘這樣一批寶貴的人才資源，利用他們的經驗和威望，發揮他們的余熱，形成一個完善的調處網絡，進一步做好矛排調處工作。

三、創新制度建設，不斷推動農村矛排調處工作制度化、規范化。像在基層已普遍實行的“雙述”(述職述廉)、“雙代管”(各村的財務、賬務由鄉鎮會計中心統一代管)和“兩公開”(村務公開、財務公開)、“三民主”(民主選舉、民主管理、民主監督)等制度，實踐證明確實是改善干群關系、減少矛盾糾紛的好辦法。各地在工作中還可繼續摸索和實踐，總結出一些具體的配套措施，并認真落實到日常工作中，使矛排工作制度化、規范化。這樣，矛排工作就必然會在減少矛盾糾紛方面發揮出巨大功能和作用。

四、進一步強化道德建設和法制建設，不斷改善和提升農民的精神風貌和法制觀念。各級政府應當繼續加大對農村新文化建設的投資扶持力度，加大對社會主義先進文化的宣揚力度，加大對社會主義法治理念的教育力度。要繼續倡導“好家庭、好夫妻、好子女、好兒媳、好公婆”評選活動，還可樹立一批道德模范，進行現身說教，用身邊事教育身邊人。現在不少黨政領導習慣于通過批示、指示、打招呼來解決上訪問題，或是用金錢去息訪息訴。所以還應不斷強調法制的權威，使老百姓真正懂得有了矛盾糾紛不能一味靠找上級領導解決，而要通過司法渠道來尋求解決問題的辦法;同時各級黨政領導要牢固樹立依法執政、依法行政的理念，把解決矛盾糾紛引導到依法辦事的正確軌道上來。

五、建立解決訴求渠道，讓一些群眾的不滿情緒得到合理宣泄。全國政協副秘書長孫懷山在一次信訪工作會議上指出，我們現在一些地方提出的零上訪目標或接返勸阻上訪群眾、甚至動用警力控制老上訪戶的做法，雖然在維護穩定方面發揮了一些作用，但同時也反映出我們存在著掩飾矛盾、害怕矛盾暴露的習慣性思維。所以，要提高我們各級領導的心理承受能力，要允許社會矛盾得到正常顯現，不要一出現矛盾糾紛，就草木皆兵，那只會讓我們產生錯覺、失去警覺或是矛盾越積越多，越積越深，處理起來就越是困難，將會使問題更復雜化。所以我們要通過各種途徑和手段建立群眾利益訴求的渠道，傾聽群眾訴求，也要允許他們說一些過激的話，發泄一些不滿情緒，待他們冷靜下來后再進行入情入理的教育和引導。同時，縣、市、鄉鎮主要領導不要回避上訪者，可以直接與他們對話，對于盡快解決上訪者的問題，也是大有益處的。

六、屬于村、鎮級解決不了的矛盾糾紛，市、縣(市、區)領導和有關職能部門應及時調處解決，給群眾一個合理合法的答復。跨地區的或涉及到政策性問題而產生的一些矛盾糾紛，村級解決不了，也無權解決，上級領導或有關職能部門應著力解決。如涑水河沿線村莊的污染問題、臨晉景家卓村的土地征收款的分配問題、運城熱電廠租用李店鋪村土地承諾未兌現問題、鹽湖區西郊杜家村因城西道路擴建土地租賃款未能完全到位問題，以及村民與駐村企業、公司產生的矛盾問題。這些矛盾糾紛都已發生過多次，而且是群體性事件，鄉鎮或者村委會根本無力來解決。像在熱電廠靜坐的上百名李店鋪村民，被鹽湖區西城辦領導好說歹說總算是勸回去了，可熱電廠依然故我，不兌現協議中的承諾。村民忍得了一時，但忍不了長久。所以，我們認為，在矛盾排查工作中既要講“誰家的孩子誰抱走”，又要講“誰家的責任誰解決”，這樣才能使一些基層解決不了的問題得到合理解決，解決不了就問責。