北京打響“垃圾圍城”攻堅戰(zhàn)

2009年，北京日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，填埋量相當(dāng)于每年占掉500畝土地，若按每輛卡車7米長、5噸載重量計算，裝載這些垃圾的卡車將能包圍紫禁城大半個圈。

北京市垃圾設(shè)施總設(shè)計日處理能力為1.04萬噸，實際日處理量達(dá)1.74萬噸，設(shè)施超負(fù)荷率達(dá)67%，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

據(jù)北京市政府統(tǒng)計，到2010年，隨著北京10座現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施到期陸續(xù)關(guān)閉。屆時，北京每天將有1.077萬噸垃圾無處堆放，北京市將再次面臨垃圾圍城的困境。

“上風(fēng)上水”的垃圾場

六里屯位于北京市海淀區(qū)的西北部，曾是“上風(fēng)上水”的好地段，經(jīng)常會被媒體關(guān)注，但是其原因并不是因為“上風(fēng)上水”，而是六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目4年來的一波三折，以及附近居民遭受的臭氣困擾。

住在海淀區(qū)的趙勇，現(xiàn)在是北京市海淀區(qū)中海楓漣小區(qū)業(yè)主。城市的擴(kuò)張很迅猛，2004年，中海楓漣、百旺茉莉園等小區(qū)相繼落成，加上早前的頤和山莊，一個規(guī)模龐大的社區(qū)逐漸成形。趙勇決定在這里購房，但卻萬萬沒想到自己會和垃圾場為鄰。

2005年，趙勇收房，卻聞到垃圾場飄來的陣陣臭味。開發(fā)商說，他們只管規(guī)劃紅線以內(nèi)的建設(shè)，垃圾場規(guī)劃問題應(yīng)該找政府解決。按照垃圾場的選址要求，周邊不允許有生活區(qū)，但隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾場周邊也規(guī)劃成新小區(qū)了。

讓居民擔(dān)心的還有垃圾填埋場對地下水造成的污染，由于六里屯與北京中心城區(qū)距離較遠(yuǎn)，市政供水管網(wǎng)尚未通達(dá)，居民的日常生活用水都依靠各個小區(qū)的自備井，而這些自備井抽取的都是地下水。

開發(fā)商安撫業(yè)主們說:垃圾場使用年限一到，就會在場地上種植花木，建成一個環(huán)保的綠地公園。屆時，房子不僅不會貶值，還會增值。趙勇無奈地盼望著垃圾場變綠地的那天快點到來。

然而在2005年年底，當(dāng)他們得知海淀區(qū)將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)再建一座垃圾焚燒廠的消息時，希望變成了更大的擔(dān)憂。

中海楓漣小區(qū)的居民告訴記者，六里屯垃圾處理廠的問題由來已久。在他們看來，始建于1995年的六里屯垃圾填埋場原本就存在選址不當(dāng)、管理不善等諸多問題。而周邊居民最難忍受的，就是填埋場散發(fā)出的惡臭。

中海楓漣小區(qū)的居民告訴記者，六里屯垃圾處理廠的問題由來已久。在他們看來，始建于1995年的六里屯垃圾填埋場原本就存在選址不當(dāng)、管理不善等諸多問題。而周邊居民最難忍受的，就是填埋場散發(fā)出的惡臭。

“最不臭的地方是廁所，因為沒有開窗?！碑?dāng)?shù)鼐用袢绱苏{(diào)侃。

2009年7月9日，在六里屯垃圾填埋場附近的一個小區(qū)里，海淀區(qū)市政管委相關(guān)負(fù)責(zé)人與六里屯周邊的200多位居民召開了一次座談會。這已經(jīng)是當(dāng)?shù)卣?次與六里屯居民代表進(jìn)行面對面的溝通，但雙方見面的氣氛似乎并不那么輕松。

趙勇說:“讓我們放心接受這個焚燒廠建在六里屯，大家當(dāng)然不愿意了，我們還要面對更嚴(yán)重的二噁英的問題?！?/p>

被熏暈的業(yè)主

與趙勇一樣反對垃圾焚燒的，還有北京市高安屯地區(qū)的居民趙蕾。趙蕾所在的北京市朝陽區(qū)柏林愛樂小區(qū)，距離朝陽區(qū)高安屯垃圾處理場的直線距離僅有3000米。這里不僅有六里屯居民所熟悉的垃圾填埋場的惡臭，還有北京市已建成的第一個垃圾焚燒項目——高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。

2002年，柏林愛樂一期開盤?！氨本┻@種帶電梯的板樓很少?？戳藰影搴軡M意，當(dāng)時就交了大定，過了多年才知道這附近有垃圾場。”從2005年起，柏林愛樂小區(qū)開始被一股奇怪的臭氣所困擾。

和大多數(shù)鄰居一樣，趙蕾起初以為臭味來自附近的避孕藥生產(chǎn)廠家?！澳枪晌兜捞袅耍璩咳⑺狞c鐘醒來，還以為是丈夫或者貓放屁了。家里所有東西都附上了這種味道，我的四肢也起了很多疹子，用手一刮會起白色小米樣的東西?！?/p>

后來大家才知道臭味來自3公里外的高安屯垃圾填埋廠，除了垃圾填埋，這里還有垃圾焚燒廠。醫(yī)療焚燒從2005年就開始了，而生活垃圾焚燒發(fā)電則從2008年9月26日試點火。趙蕾買房的時候還沒有焚燒廠，但已經(jīng)有此規(guī)劃。

2005年醫(yī)療垃圾焚燒廠建起來，再加上填埋場堆積過多的垃圾，腐臭味越來越厲害，趙蕾深受其害?！俺粑逗芤?guī)律，開始是每月一兩次;到了2006年，基本是一星期兩次;2007年就變成一天一次;現(xiàn)在一天無數(shù)次。夏天的時候臭味最為嚴(yán)重，眼睛都睜不開。嚴(yán)重的時候，一開窗戶就想吐?！?/p>

趙蕾記憶最深刻的經(jīng)歷是在2008年8月21日。看完奧運會閉幕式后，趙蕾正在上網(wǎng)，臭氣突然沖進(jìn)屋子，她感覺一下子上不來氣了。被送到民航醫(yī)院后，趙蕾被診斷為哮喘發(fā)作，胸大片充血，原因是“呼入了污染氣體，感染了肺部”。

趙蕾曾想過到垃圾焚燒廠內(nèi)部看個究竟，但卻不被允許進(jìn)入?！斑M(jìn)不去，我們不知情，越是不知道的東西，越是對它有一種恐懼、不安，我們一直沒有看到所有的關(guān)于二噁英的監(jiān)測報告，包括重金屬監(jiān)測報告，沒有人給我們出具，所以大家感到很不安?！壁w蕾說。

燒與不燒的論戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計，中國每年產(chǎn)生垃圾近1.6億噸，城市人均垃圾年產(chǎn)量達(dá)440公斤，且以每年超過10%的速度增長，其中能夠進(jìn)行無害化處理的占66%，近1/3垃圾只能進(jìn)行簡單填埋，全國600座城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸，垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，有2/3城市被垃圾群包圍，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。

在上個世紀(jì)50年代，北京每年產(chǎn)生生活垃圾只有200多萬噸，至1997年，北京市每天產(chǎn)生的垃圾已上升到1.5萬噸，而今日產(chǎn)1.84萬噸垃圾的數(shù)字還可能再攀升。在北京這樣一個人口達(dá)1800萬的特大型城市里的每個角落，垃圾的增加已是常態(tài)。

上個世紀(jì)80到90年代，北京曾經(jīng)出現(xiàn)過“垃圾圍城”事件。當(dāng)時，北京曾在航空遙感觀測中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時規(guī)劃區(qū)750平方公里的范圍內(nèi)，大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆，占地9300畝，平均每平方公里有6堆多。當(dāng)年這些圍城的垃圾，絕大多數(shù)被就地填埋。

目前北京的16座垃圾填埋場，離填滿封場的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

北京市政管委高級工程師王維平表示:“就是在未來的4年都要填滿，那么填滿了就面臨著4年以后垃圾無處可去的嚴(yán)峻形勢?！?/p>

處理能力的嚴(yán)重不足，讓城市的管理者不得不為垃圾尋找新的出路，而垃圾焚燒成為他們的首選。

在《北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》中，明確提出要“加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠”，到2012年全市垃圾焚燒比例達(dá)20%，2015年達(dá)到40%。未來5年，北京市將投資100億元，新建改建垃圾處理設(shè)施40余座，其中阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠均在計劃建設(shè)之列。

北京再次被拉圾圍城

六里屯垃圾焚燒項目發(fā)生的爭議，只是國內(nèi)垃圾處理困境的一個縮影。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達(dá)到10%以上;全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，而中國就占到了其中的近1.6億噸。面對如此龐大的垃圾山，燒還是不燒，這是一個艱難的選擇。垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃引來了一些專家學(xué)者和周邊居民的堅決反對，作為代表人物的中國環(huán)科院的環(huán)境學(xué)專家趙章元說:“我為什么要反對做焚燒呢?其中重要的原因，就是二噁英這個污染物它是難降解污染物，即使你排放量很微弱，但是微量的排放對人身體還是有害?！?/p>

2007年2月，北京市海淀區(qū)六里屯的居民代表向國家環(huán)?？偩痔岢鲂姓?fù)議申請，要求停建六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠。

與此同時，全國各地興建垃圾焚燒項目的熱潮也在逐漸升溫。截止到目前，北京、上海、天津、重慶4個直轄市均已建成垃圾焚燒廠。江蘇省已建成和在建垃圾焚燒項目15個，浙江省共建成和在建近30個，廣東省近20個。此外，遼寧、山東、福建、海南等15個省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。全國的垃圾焚燒爐，很可能像雨后春筍一樣大量出現(xiàn)。

對垃圾焚燒過程中可能產(chǎn)生二噁英等有害物質(zhì)的擔(dān)心，是趙章元反對垃圾焚燒的最主要原因?！岸f英是國際公認(rèn)的一級污染物，它最大的問題就是難降解，它的半衰期是14到273年，平均下來是幾百年。它在我們?nèi)梭w里要累積下來，遲早會引起人身體致癌的?！?/p>

而在有著“主燒派”代表人物之稱的王維平看來，趙章元的這種擔(dān)心是沒有必要的。

王維平告訴記者，現(xiàn)在北京新建的垃圾焚燒項目，采用了日本的先進(jìn)技術(shù)，二噁英的排放則參照歐盟制訂的0.1納克的排放標(biāo)準(zhǔn)，絕對不會造成人體的傷害?！八ㄟ^控制爐溫，通過半干法凈化、煙氣凈化等專業(yè)技術(shù)完全可以克服二噁英?！?/p>

但根據(jù)一些公開的數(shù)據(jù)和報道，作為垃圾焚燒第一大國的日本，盡管采取了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然是二噁英排放第一大國，空氣里二噁英的含量是其他工業(yè)國家的10倍。

除了對二噁英問題的擔(dān)心，垃圾焚燒“反對派”的另一個理由，就是它天價的設(shè)備投入和高昂的運行成本。趙章元說:“非常昂貴，一臺垃圾焚燒爐動輒就是幾億元，大型的都是十幾個億，很貴?！?/p>

從垃圾處理到垃圾管理

城市垃圾是伴隨著城市化、工業(yè)化產(chǎn)生的一種文明病。事實證明，僅僅靠某幾項技術(shù)并不能讓垃圾山從我們眼前消失，弄不好，還會帶來巨大的風(fēng)險。只有引導(dǎo)人們改變不合理的消費方式、生活方式，減少垃圾的產(chǎn)生，提高垃圾的循環(huán)利用率，才能避免垃圾圍城的現(xiàn)象愈演愈烈。

德國、瑞士、日本等國家在垃圾焚燒導(dǎo)致污染后更多地采取了垃圾分類和回收，垃圾量大幅度減少，有的甚至減少一半以上。在這一點上，部分地區(qū)已經(jīng)在垃圾中轉(zhuǎn)站增加分揀設(shè)施，但是僅有這些恐怕是不夠的，我們需要付出更多的努力。

“從目前的情況看，北京已經(jīng)有近700家企業(yè)參與到垃圾資源化的工作，如何加大扶持力度、調(diào)動這些企業(yè)的積極性還需政府更多的實際行動?！蓖蹙S平告訴記者，在國外，政府對垃圾事業(yè)的投入一般分為3部分，垃圾減量化占1/3，管理占1/3，末端處理占1/3，而垃圾管理對減量化有直接的促進(jìn)作用。從這個意義上講，三分之二的錢花在了減量上。

垃圾問題我們無法回避，環(huán)保部門在這一問題上充分重視民意。2007年6月12日，國家環(huán)?？偩志捅本┦辛锿途用襻槍贌龔S提出的行政復(fù)議申請，作出了行政復(fù)議決定，要求對垃圾焚燒廠的安全性進(jìn)行進(jìn)一步論證，特別強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)核準(zhǔn)不得擅自開工建設(shè)”。

王維平也承認(rèn)，六里屯垃圾焚燒項目被叫停，對北京市實施垃圾處理改革的進(jìn)程的確造成了影響。他表示，目前管理部門正在聽取各方意見，該項目是否建設(shè)還在繼續(xù)論證之中。