上海世博會環境效應的延續和擴散※

前言

10月31日，成功、精彩、難忘的上海世博會落下帷幕。正如許多專家先后提及，本屆世博會給上海帶來全面、系統、深遠變革，如果說這種全面性、系統性和深刻性有什么特色，便是對低碳環境的全方位聚焦和展示。世博會不但云集了全球最為先進的低碳環境技術、實踐案例和操作方法，而且還以巨額資金將新能源、新材料、新設施等投入使用，社會方方面面也被動員起來，這一切都對經濟社會發展產生了深遠影響。溫家寶總理在世博高峰論壇“讓世博精神發揚光大”主旨發言說明，傳承世博精神已成當前最為緊要的問題，延續和擴散世博環境效應無疑是傳承世博精神的重要體現。

世博環境效應有直接間接之分，所謂直接即世博會舉辦本身帶來的日常管理不可能具備的環境改善，只是這種改善相比較的對象是“通常模式”，即世博會所沒有的狀態，至于這種效應有多大需要具體分析；所謂間接，即世博會申辦、籌辦、舉辦過程中出現諸多的科學技術、規范創新和治理機制對未來環境治理帶來的影響，它不屬于世博會本身效應，但確實因上海世博會才引致或加速實現，一般說來這種影響更為經久有效。本文主要探討后一種影響，目的就創新各種機制確保城市回歸日常管理環境效應能得以延續和傳承。

一、上海世博會的特征和屬性

分析世博環境效應首先需對世博環境效應本身做一番分析。上海世博會是由展覽展示、文化活動和論壇研討三部分構成的特大活動，大量參與性、環境影響性、文化推動性賦予其聚焦放大效應。然而聚焦放大只是形式，形式離不開內容，而內容無外是時間地點、目標人群、基礎設施、媒體傳播等方面（如圖1）。

首先是時間，世博會運營雖只從5月1日到10月31日，但需經過申辦、籌辦和舉辦長達10年，而籌辦、舉辦又可分世博經濟、世博文化、世博社會、世博管理、世博主題等諸多方面，牽一發而動全身，系統、復雜和艱難。其次是地點，上海是中國重要直轄市和經濟社會發展領頭羊，目前正致力于國際經濟、金融、貿易、航運四大中心建設，是一座正處于崛起進程中的全球城市，這種地理區位決定了世博會影響力不會局限于上海為核心的長三角區域性，必然擴展至全國乃至全球；目標人群是全球意愿參觀者，其中主流為上海、長三角居民。再次是基礎設施和產業結構效應，園區規劃、住房配套、交通運輸、展館籌備、餐飲服務等等和大規模人口流動對宏觀經濟的拉動，新興技術應用而引致的物流、安保、票務、娛樂等現代服務業和產業結構升級、國內外先進技術展示和思想觀念對公民素質的提升、國際多元文化和價值理念對城市性格的塑造等等，這些一方面推動了經濟增長、增加就業崗位，另一方面隨著配套硬件設施完善和軌道交通、房屋以及現代服務業發展城市更新加速、生活愈加便捷。如果說時間、人物和基礎設施呈現的只是一種結果、一種靜態的話，那么其確保這種結果的動態便是使世博正常運作的組織創新和工作機制。圖2是上海世博會運作圈層特性。

最里層是包括活動、展示、論壇在內的各種具體活動和事件，外一層便是使這些事件得以實現的組織創新和運行機制，更外層便是組織這些機制和規章的城市管理框架和國家制度，最外層便是國際體系包括主辦國在國際體系結構中的位置和世界整體輿論環境等等。世博會圈層特性說明世博會可從橫向縱向兩方向發揮出巨大影響力。橫向通過主辦城市、城市間區域合作機制、論壇思想以及參觀者等途徑和方式將自身影響力投射到周邊、長三角、其他區域乃至全國、全球；縱向伴隨媒介對游客和城市社區、農村持續滲透，影響力逐漸從城市精英、知識分子下沉到普通居民，上海整個城市系統被強力動員，動員過程中媒體話語權發揮了重要作用。基于這種系統性、全面性，為確保高效運營，從中央到地方都給予了充分支持，切實做到“舉全國之力，集世界智慧”。

二、環境效應是時代賦予上海世博會的戰略責任

任何效應持續和擴散都必須首先從價值上獲得正當性，而正當性和時代主題存在因果邏輯，而時代主題又是當前最需要回答的緊迫問題。如果說19世紀工業博覽會追求的是鋼鐵般的科技力量，20世紀30、40年代追求的是和平信念，那么隨著信息革命和后工業風險社會到來綠色轉向便成為時代潮流。發展主義意識形態長期支配了人類頭腦、構建了核心制度、塑造了國家和城市戰略走向，這種戰略思想觀念結出了城市化工業化這一累累碩果但也產生不容忽視甚至不可逆轉的后果，其中最為嚴重的便是對人類生命支撐系統的侵蝕。面對環境相當程度的被忽視、環境治理機制的實質性缺位和環境責任的深刻體悟，以低碳為核心綠色發展不折不扣地成為時代主題[1]。世博會是思想的驛站，對城市系統影響不可能局限于物質和工業，也不可能局限于科技和經濟，而在經濟、文化、社會、管理等諸方面都產生影響。“城市，讓生活更美好”主題說明21世紀世博會已從側重物質、崇尚科技、重視經濟、推廣工業產品轉變到教化人類、追求人文、倡導自然、實現精神、擔當責任方面上來。由此以來，上海必須將自身融合進歷史進程成為問題解決方案一部分。

三、上海世博會環境效應的延續和擴散

上海世博會特征屬性和時代責任決定其環境效應不應局限于一時而應具備充分的擴展性和延展性。直接效應是為籌辦、舉辦世博會本身帶來的，最突出表現便是世博園區選址而帶來的對諸多污染企業的改造、搬遷，這一改造搬遷既優化城市功能布局和產業結構，有效減少了該地區排放；同時又通過建設大面積濱江綠地，增加“碳匯”。在“一減一增”中，世博園區成為未來市中心難得的“綠肺”，從而在物理形態上對上海環境產生持續影響。相比于形式上的直接環境效應，間接環境效應重點在于如何將上海世博會承擔的戰略責任轉換為可持續的實際成效。戰略管理學認為從戰略責任到可持續環境效應產生需要一系列中間過程，不可能一步到位，需要的不僅僅是經驗和技術，更是價值、組織創新、運行機制多方面的協同和融合。

（一）實現環境價值和規范對政治系統和全社會全方位輸入，強化低碳環境社會共識

可持續的環境效應首先需要政治系統的價值和意識的“綠化”。按照系統論觀點，政治與社會意識對政治制度、全社會行為有明顯相關關系，其中政治意識相當程度上決定著價值構成，而價值構成又決定著制度架構，而制度架構又從根本上約束著社會和市場，最終對個人選擇和行為產生巨大影響。通常政治體系價值輸入存在兩種途徑：一種源自民眾權利覺醒和創新，另外一種類似“西學東漸”國際性輸入。根據國際政治經濟學，國際體系規范一般通過知識、利益和制度對國內政策施加影響[2]，中國政府和領導人多種場合提及“低碳發展”、“氣候變化”、“資源節約型、環境友好型”，說明氣候環境價值已成功進入中國政治體系中樞。然而政治中樞向整個政治系統自上而下傳導、政治系統向全社會傳播仍需要適宜媒介，由此世博獲得了傳播平臺的重要性（見圖3）。上海世博會事務協調局與不同行為主體舉辦了一系列綠色、低碳活動，其中最矚目的便是和上海市環保局、美國環保協會聯合發起的世博綠色出行活動。2009年5月活動啟動以來已穿越“長三角”16個城市擴展到全國，78家行業協會和企業承諾員工綠色出行上下班，172所學校近2萬學生和家長填寫了“綠色出行承諾書”，124個社區開展了各具特色綠色出行倡導活動，認建“世博綠色出行林”5000平方米。運營期間，世博局還采取各項措施鼓勵參觀者感受低碳環境意識，體驗未來低碳生活方式。除了世博主管單位的官方行為，一些環保領域重要行為主體還配合世博積極宣傳環保理念，比如世界自然基金會(WWF)發起熄燈一小時讓人們關注地球。世博不但貢獻低碳話語，使環境價值和意識從上到下、從政治到社會全方位傳遞，還提供一個更高層次的“低碳實踐”。參觀者可使用手機或者網上的“綠色出行碳計算器”直接計算自己參觀世博的碳排放，在網上購買“碳指標”予以抵消；也可購買“含碳指標綠色出行交通卡”及其他“含碳指標世博紀念品”；還能直接參與種樹等降碳活動，直接或間接降低碳足跡。通過系列活動和實踐的開展，低碳、減碳話語和實踐正式融入整合政治系統和日常百姓生活，從而對整個社會產生顯著而深刻影響。

（二）促使低碳環境知識從知識共同體迅速走向社會，成為社會性的融合知識

實現可持續的環境效應不僅需要價值，還需要知識和制度[3]，如果說實現環境價值和規范對政治體系和全社會的傳遞是上海世博會戰略重要性的初步體現，那么應該在“什么樣”基礎上實現“怎么辦”擴散和傳播更具有重要性，而“怎么辦”的基礎莫過于技術知識。世博園區是科學技術匯聚地，匯集了大量先進的低碳、節能、環保科技，出現大量低碳示范和案例，如對這些案例進行解剖分析不難提煉出以一整套可復制、可推廣的標準和模式，如果行政管理部門和機構能將此標準予以推廣，將產生異常廣闊的效應。特別需要指出的是，具備系統知識的專家在政策制定和技術知識擴散過程中扮演著特殊的“經紀人”角色[4]，然而環境效應可持續的關鍵在于社會大眾，如何將知識經紀人的專業隱性知識轉化為社會大眾的顯性知識異常關鍵，世博會以其特殊性將最復雜、最深奧的專家知識直接轉化成了最形象、最直觀的表現形式從而實現了由點向線、由線向面擴散，并逐漸演變為社會性融合知識。由此我們認為世博是推動知識普及的催化劑和最佳戰略工具之一。

（三）不僅輸入價值、傳遞知識更在某種程度上激發了制度創新

使環境效應得以延續和擴散的最有效的方式是制度，然而制度構建成本異常昂貴，非一朝一夕所能完成。世博會具有強烈的安全屬性，而這種安全屬性促使不同的行為主體尤其不同地域、不同隸屬的政府部門為確保世博妥善安全運營不得不凝聚目標，形成制度化的溝通渠道，使協調成本大為降低；這種安全屬性還將政府環境責任提高至史無前例的高度，改進政府環境執法的氛圍和輿論條件，推動了區域環境治理一體化。這方面最突出的案例是2010年4月8日由環境保護部應急辦組織指導，上海市環保局、松江區人民政府主辦，華東環保督察中心、江蘇省環保廳、浙江省環保廳協辦的上海世博會環境安全保障應急演練。如果上海市、浙江省、江蘇省三省市環保部門在此基礎上構建協同一致、持久有效的區域環境治理機制，那么世博在促進制度創新方面就得以部分落實。同樣令人關注的是，上海市人民政府為迎接世博會特意開展了“加強市容環境建設和管理600天行動計劃”，通過該計劃政府各部門進一步健全和完善責任機制、保障機制和動員機制，進一步梳理、整合部門分工、接點范圍，明確和發揮牽頭部門的協調溝通作用，將有關整改措施長效化、制度化，為未來類似行動奠定組織基礎。在國際機制構建方面，上海世博會同樣不遜色，2008年8月，由上海市環保局與聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署以及中國國際經濟技術交流中心合作開展“上海環境友好型城市動議”項目，該項目充分利用各方資源和專長，并以2010年上海世博會為平臺向世界展示上海建設環境友好型城市的努力和取得的進展，如果此項目在后世博機構基礎上不斷滾動，就會成為不斷推動環境治理的一大機制。

（四）最大限度改變城市“生態足跡”的發展路徑依賴軌跡，促使整個城市產業結構向資源節約型、環境友好型改變

任何城市發展都離不開經濟職能，而經濟職能的核心便是產業結構和布局，產業結構不僅從根本上決定了城市經濟功能也決定了城市可以成為什么樣的城市。上海是一座迅速發展的全球城市，然而與這種趨勢不相符合的是以鋼鐵、石化、船舶、汽車等構成的傳統工業體系。這種傳統工業體系會給生態構成沉重負荷，任何數量上擴展都會引致生態環境惡化，上海要實現資源節約型和環境友好型社會就必須進行產業結構調整。目前上海已將自身定位為要率先轉變經濟發展方式，通過長三角城市群一體化建設，率先成為中國經濟“領頭雁”、世界經濟增長極，而要實現這一目標就必須加快調整產業結構、優化空間布局、大力發展服務經濟、推進高新技術產業化和郊區城鎮化建設。針對“十二五”期間上海將由“快速增長”步入“平穩增長”階段，上海更加著力于產業發展的質量、效益、結構和水平，產業發展主線將從“戰略性調整”轉向“調整中加快提升發展”，并已制定高端制造、創新驅動、品牌引領、低碳發展為特征的新型產業體系，將新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業等作為九大領域重點投資。幸運的是，上海發展階段、發展態勢和發展目標與世博會宗旨、目標和手段天然契合，上海世博會新技術列表包括了上海欲以突破的幾乎所有方面，技術展示為未來產業化提供了第一手技術參數和運營情況從而為后世博上海整個戰略性新興產業崛起準備了條件。上海世博會對產業結構貢獻不僅僅限于高新技術產業本身還包括建立在創意和科技基礎之上現代服務業。上海世博會需要門票、安保、審計、會務、生產等完善專業服務體系，也需要現代金融業，更需要現代文化創意產業和高附加值休閑娛樂產業。通過對高新技術戰略性新興產業的推動、對現代服務業的發展，上海世博會環境效應得以延續和擴散。通過正確處理好國家戰略和上海目標、產業轉移和向外擴張、高新技術產業和先進服務業、傳統產業和新興產業的關系，上海世博會將成為撬動“率先轉型”、實現“經濟增長與環境保護”雙贏的支點和新的起點。

四、上海世博會實現環境效應延續和擴散的機制及相應優化

上海世博會要通過價值輸入、知識傳遞、制度創新激勵、產業結構變遷來延續和擴散環境效應。然而經過分析我們不難發現，上述方面都是時代主題演繹下的歷史必然，是一種趨勢，世博會在這種趨勢中扮演了加速和催化的作用。然而歷史趨勢代替不了動力機制的分析，宏觀層面的變革也離不開微觀層面演化，世博實現環境效應的動力機制和微觀層面演化又是怎樣的呢？世博具有聚焦放大效應，為保持妥善運行從中央到地方都給予大力的財經技術支持，從政府到社會全力予以配合，不但擺脫了日常管理中的一些束縛，而且政府資源、社會資源、國際資源也被有效動員從而成就了安全化。以安全化動力機制看待世博會就不難發現環境效應延續和擴散的強度和力度。直接效應方面，對污染工廠的搬遷和改造、以行政手段關閉重型污染企業呈現出了堅決的政治意志和行政主導。間接效應方面，環境價值對政治體系和全社會全面滲透、知識專家到社會大眾的技術知識傳遞、圍繞制度創新開展大量卓有成效工作，均說明以安全化機制落實世博環境效應有其成功之處，也有其必要之處。這也從根本上說明世博會環境效應實質是政府主導下對低碳環境科技的大規模示范應用而衍生出來的政治經濟態勢。

正如任何安全化機制持續時間都是短暫的一樣，安全化對世博環境效應延續和擴展也會產生某種限制。環境效應本質上屬于日常管理，然而世博會安全化隨著世博會閉幕嘎然而止，便和環境效應的可持續性產生矛盾，這種矛盾使得如果沒有將這種力度和強度轉化為制度那么環境效應的延續和擴展就受到影響。任何長效機制建設都離不開人的參與，如果沒有居民環境價值覺醒和環境需求，如果不能在環境價值和技術知識普及基礎上實現公民對環境事務的參與管理，那么任何機制生命力都是有限的。公民參與的形式既可包括各種活動、社會中間組織，也包括專門的制度化渠道。世博局開展大量活動，取得異常良好成效；然而對社會中間組織的培養和制度化參與的總體水平仍然較低，尤其在吸引高學歷、高收入的社會精英層公民參與方面仍然有著制度性缺陷。

世博的安全化動力機制使得承載著環境價值和規范的世博效應得以最大限度的發揮，但安全化的缺陷便是無法實現對日常的經濟社會事務進行管理，因此如何實現這一轉換或者說軟著陸便成為重中之重，而這一轉換或者軟著陸的基礎便是價值、知識和制度構建。

價值方面，無論中央和地方都明確表示綠色發展將是下個五年核心主題，低碳環境納入“十二五”整個規劃，并決定將能源強度和碳強度作為主要政績考核指標，這充分說明價值已徹底為政治系統所接納，而社會對此也表示熱烈歡迎，雖然這并不是全部屬于世博貢獻但世博在價值擴散過程中確實起到了某種作用，顯著提升了城市居民對氣候環境的關心。

知識尤其技術知識方面，世博科技列表充分說明世界低碳環境科技的歷史趨勢，僅僅展示作用極其有限，關鍵是如何積極推動這些科技的商業化和國產化，盡快以其可承受代價應用經濟社會。筆者以為最好辦法便是將后世博的園區建設成為全球技術交易中心和環境產品集散地，不但可以直接獲取相關市場信息，盡快予以應用，還可以實現從市場中心這個位置本身獲得諸多先機。建設這個中心的過程中能使全球低碳環境技術持續不斷地匯聚上海，將最新的技術產品信息（包括技術信息和技術產品的價格信息）得以反饋從而最大限度地利用全球市場，這不僅是對世博環境效應的延續和擴大，更是對中國經濟如何發展一個新范式的思考。

環境效應延續和擴散需要制度創新，制度創新需要成本，上海市政府以世博名義通過行政措施淘汰了落后產能關閉了若干重型污染企業，這是世博一大貢獻，然而并不是所有的地方政府都擺脫了發展主義的經濟激勵，由此，逐步構建落后產能和環境有害產品的自然退出機制才最為關鍵。世博觀點認為，構建這種機制并不僅僅是上海世博會或者上海市政府能做到的，需要中央政府在財政稅收體制上做出一系列的創新安排，對后世博來說，如果未來世博園區或者世博繼承機構能夠收集最為前沿環境產品價格信息，并與相對應的環境有害產品進行對比，那么這就不但能給予環境有益技術和產品以市場信心，而且還給那些污染性企業制造出了市場和道德雙重壓力。目前中央已明確將在未來幾年征收環境稅和碳稅，這對環境友好型技術和產品來說是利好消息，如果后世博機構能跟進中央政策逐步落實相關舉措，那么世博園區環境效應無疑會得到經久延續。無論價值、技術還是制度都需要知識。

知識傳播最直接有效地方式是書籍，如果世博會能將所有低碳環境知識包括技術列表、城市最佳實踐區、論壇展示展覽活動所取得的思想成果經驗總結、對人類探索城市發展共同智慧進行全方位的編輯整理，在全球范圍內進行推廣，不但能實現與廣大民眾共同交流的目標，而且也為城市管理者提供非常必要的教科書和參考書。

五、結束語

正如《中國2010年上海世博會注冊報告》指出的：“中國2010年上海世博會將成為人類文明的一次精彩對話”。目前，我們有理由認為上海世博會也是對人類未來命運思考的總結，而這段總結，環境是最為突出和最具亮點的特色。上海世博會從價值規范、技術知識普及、制度創新激勵、產業結構變遷等諸多方面推動環境效應的延續和擴散，因而是不折不扣的城市環境治理的重要戰略工具。上海世博會認為城市根本目的是讓生活更美好，生活形態最終決定著人類未來，因此理想城市絕不僅僅是具體實踐、制度構建，還應內在地包括形上思考，這一形上思考的結果便是和諧城市。和諧城市不僅包括建筑、生產與自然形成的環境和諧，城市居民、政府、商業等人與人的社會和諧，而且包括了全球挑戰、城市未來、道路路徑等發展和諧以及人自身幸福、滿足感體現出來的心靈和諧，正是在和諧基礎上城市慢慢從物質聚合體演變為城市有機體最終進化為城市生命。

上海世博會提升了全社會的環境關注、使得群眾環境需要指數急劇提升，擴散了技術可行性，推進了政府、企業和社會三部門的協調，從而為安全化奠定了基礎、形成了某種可能性。上海是正在崛起中的全球城市，世博在這個崛起中扮演了重要角色，相信隨著后世博機構的逐步建立和關于世博檔案、研究、信息的陸續發布，上海將再一次感受到世博精神的魅力，而環境治理也會因為這種精神而上一個新的臺階。

參考文獻

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（責任編輯：文雪峰）