鹽城:推進城市管理長效化\\精細化\\規范化

近年來，鹽城市城市管理局緊緊圍繞服務城市化、提高城市現代化管理水平的要求，大力推進城市管理體制機制創新，切實解決制約城管事業發展的突出問題，積極推進城市管理“長效化、精細化、規范化”，城市整體面貌不斷改觀，城市發展成果更多惠及廣大市民，探索構建了具有鹽城特色的城市長效管理新路子。先后被國家人保部、住建部表彰為全國建設系統先進集體，被江蘇省“依法辦”命名為全省城市管理行政執法示范單位，獲鹽城市委、市政府“三個文明”建設綜合先進獎、精神文明建設獎。

一、開拓創新，推進改革實踐，健全完善長效管理機制

城市管理工作反復性強，要構建科學的運行機制，需要管理部門在具體實踐中大膽探索，不斷創新。近年來，鹽城市城市管理局立足城市發展實際，積極改革創新，構建了鹽城特色的城市長效管理機制。

（一）調整理順管理和執法體制，構建高效管理執法模式

市區城管體制幾經調整完善和磨合，形成了現有的“橫能管到邊，縱能管到底”的城市管理格局。在管理體制上由條條為主轉變為以塊塊管理為主，進一步明確了城區政府在城市管理中的責任主體地位，明確劃分市、區、街道在城市管理方面的職責，充分發揮區級政府、街道、社區在城市管理中的基礎作用。在執法體制上由一級執法轉變為兩級主體執法重心下移模式，市、區城管執法局為獨立執法主體，區局同時向各街道派駐執法力量，街道設立專職城管干部，負責轄區及街道的執法工作，日常工作對區負責，業務上接受市局指導。管理職能由市局直接統管轉變為以區為主管理前延，強化了市級的統籌管理職能，市級側重宏觀指導、規劃編制、綜合協調、監督檢查等，區級主要從事具體的管理和執法工作。同步健全完善了部門管理和行政執法的信息溝通、工作配合、審批會辦、備案等系列協調配合制度，城市管理和執法覆蓋了市區各個角落。

（二）建設集約型數字化城管系統，搭建精準實時監控機制

在嚴格按照住建部規定，學習借鑒外地試點城市經驗的基礎上，鹽城市城市管理局立足區域實際，自主創新，從整合管理資源、細化管理標準、優化管理流程、強化管理效能入手，經過半年多的努力，2007年底在蘇北首建了具有鹽城特色的“集約型”數字化城管模式，搭建了城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現規劃區數字化管理全覆蓋。系統建成運行以來，為城市管理相關部門和三個區提供了及時有效的城市管理事件和部件信息，案件處置結案率穩定在90%以上，數字化城市管理信息平臺作用日益顯現。系統一期工程榮獲“全省建設領域科技示范工程”稱號。2009年5月，被住建部列為國家級信息化示范工程項目。數字化城管系統的建成運行實現了市區日常管理由粗放低效向精準高效管理轉變，由突擊式運動式管理向經常化可持續管理轉變，由管理主體分散職責交叉向上下左右無縫對接轉變。

（三）健全長效管理標準體系，規范完善內部運作機制

近年來，鹽城市城市管理局注重結合日常管理工作實際，總結和提煉日常管理的標準和要求，上升為規范性文件和措施，完善城市管理有關標準和規范。先后提請市政府出臺了戶外廣告管理及泊位出讓、安全監督、流動攤點管理、市容環衛責任區管理等規范性文件；市城管局制定出臺了店招門牌、臨時疏導點、便民服務點、郵政報刊亭、機動車輛清洗站、次干道及后街巷道店招門牌、臨時廣告、占道促銷、霓虹燈設置等業務管理標準；積極參與城市規劃建設的源頭技術控制，局領導參加規劃委員會例會，對新區建設、舊城改造設施提出城市管理方面的技術要求，市區新建臨街商業建筑立面全部為石材飾面，預留戶外廣告位置，環衛配套設施同步建設驗收等，日常管理標準和規范體系的基本完備，既便于廣大市民知曉城市管理的基本要求，也為日常工作的檢查考核提供了檢驗標尺。實施轄區目標責任管理和績效考核，將市容環衛秩序管理要求按核心和一般路段量化細化，推行錯時工作制，實行城市平面、立體全天候、一體化管理，按月考核，獎罰兌現，增強了全體城管執法人員的責任意識，促進了日常管理工作精細化和長效化。

二、標本兼治，突破管理難點，提升城市容貌環境品位

人們為了追求美好的生活而聚集于城市，城市管理工作者有必要為市民創造一個優美的工作和生活家園。近年來，市城管局注重日常精細管理，著力完善城市功能，提升城市品位，為廣大市民創造了優美、舒適的工作生活環境。

（一）綜合整治城市人居環境，做美城市容貌環境

根據市政府的安排，市城管局群策群力推進市區城市管理“疑難雜癥”的解決，全面實施城市環境綜合整治工作，打造靚麗容貌景觀，切實改善人居環境。一方面按照市區聯動、整治規范要求，強力推進市區范圍內流動攤點、占道經營、亂堆亂放等常見多發問題的綜合整治和規范提高，抓反復、反復抓，持之以恒，長抓不懈，日常管理效能穩步提高；另一方面配合新區開發、舊城改造、城市重點工程建設等工作，直接參與城市環境建設整治，全面實施主要道路容貌環境綜合整治、城市夜景亮化工程建設，市區主要道路已基本整治過一遍，新一輪整治已經分步開展，夜景亮化由點到面不斷拓寬，打造了建軍路、解放路、東進路等景觀亮點，城市視覺效果清新靚麗。

（二）建設配套基礎設施，優化提升城市功能

近年來，市城管局在市區突出強化了城市管理基礎設施配套建設，繼垃圾焚燒發電廠2006年6月正常運營之后，投入經費2億多元，在市區新建了59座星級公共衛生間，7座壓縮式垃圾中轉站，改造公廁120多座，更新環衛作業機械50多臺次，新添置果殼箱1500多只，市區糞便無害化處理廠即將完工，生活垃圾處理備用填埋場正在建設，改善了環衛作業服務條件，市區生活垃圾已全部實現無害化處理。與此同時，市政府強化城市設施的建設完善，組織城市路網及橋梁建設、公園綠地建設、水環境及溝河整治、公用設施配套建設、老城區改造等項目，市區“十橫七縱”城市交通網絡基本形成，80多條主要干道連接循環成網，改造后街巷道300多條，新建公園、游園、廣場等公共綠地88處，改建新建18個農貿市場，組織對108個易淹片區進行專項整治、12個老小區進行綜合整治，做到路平、燈亮、水通、綠化，配套改建環衛工程設施等，將長效管理責任落實給物業管理公司及屬地街道辦事處和社區，既優化了城市管理基礎，也方便了市民生活。

（三）放開服務作業市場，建立市場化運作機制

因地制宜深化城市管理有關服務作業市場化運作改革，提高工作效能，改進作業質量，城市管理作業產業化和市場化運作改革初見成效。實施環衛專業部門內部改革，深化內部人事、勞動和工資改革，以所為單位，全面推行以“三定一包”為主要內容的風險抵押集體承包責任制，環衛保潔立體化運作，部門運作活力得到增強。推行后街巷道清掃保潔及溝河垃圾清運、野廣告清理、通航河道環衛保潔市場化運作，明確作業標準和要求，作業權面向市場公開招標運作，實現市區范圍內87條溝河、1550條后街巷道環衛保潔全覆蓋，市區范圍公共部位、開放式小區野廣告清理24小時內全控制，市區串場河、蟒蛇河、越河等通航河道打撈保潔全天候。健全管理監督機制，強化作業質量考核，實行專人檢查考核與數字化城管信息系統考核相結合，獎罰兌現，既節約了運作經費，又提高了作業質量，實現了服務質量和經濟效益的雙贏。

三、以人為本，兼顧各方需求，管理成果惠及于民

廣大市民是城市環境的創造者和享用者，城市管理工作的出發點和落腳點要立足于使在城市中生活的廣大市民都能夠享受到城市化發展成果。近年來，市城管局注意轉變工作理念，統籌處理市容與繁榮、民生與環境的關系，用關注民生、服務群眾的理念指導各項工作，讓城市管理的成果更廣泛惠及市民。

（一）創新審批服務機制，打造綠色便捷通道

在市級機關率先開展相對集中行政審批權工作，著力打造“環節最少、流程最簡、效率最高、服務更好”的服務型部門，將由多個業務處室行使的涉及建筑垃圾處置核準、戶外廣告設置、臨時占用道路等8項許可職能和項目全部集中到行政許可服務處并整建制進市行政服務中心，全年無假日受理辦件，千方百計優化審批流程，縮短審批時間，推行微笑服務、提醒服務、承諾服務、代辦服務，實施網上預審等信息化服務，探索開展部分許可項目誠信服務，為市區重點規模企業、外資企業、工業服務業重點工程項目，殘疾人及老年人等服務對象，提供全程代辦、預約延時服務，著力打造便捷高效的審批通道，許可即辦件已達90%以上，按時辦結率、群眾滿意率均為100%。行政許可服務處連續五年被市行政服務中心評為“紅旗窗口”，被團省委和團市委先后授予“青年文明號”榮譽稱號。

（二）疏導安置流動攤點，維護弱勢群體生計

重視解決城市弱勢群體民生問題，在不影響交通，不影響群眾生活秩序的前提下，堅持疏堵結合，區分行業、區域、地點和時間設置一批便民服務點、疏導安置點，使城市下崗失業人員、低保人員、殘疾人員等弱勢群體實現臨時再就業，為弱勢群體送關愛，為管理服務對象找出路。在市區次要道路和街巷設置一批安置點和便民服務點，為市區2000多名下崗失業人員創造了就業機會。根據城市建設需要，成功搬遷了在市區解放北路設置近十年的夜市，200多戶攤點、排檔整體有計劃地疏導撤出，既保障了解放路快速通道建設，又保證了從業人員的生計不受影響。參照外地經驗，統一經營裝具，建設了迎賓北路夜市美食街，限時定點經營，打造了便民安置的亮點。適應季節性需要，設置臨時瓜果便民銷售點，使“路邊攤點”變成了統一標識的“馬路風景”。強化日常管理，推行攤點自治，配齊垃圾收集設施，疏導點環境整潔，得到了從業人員的歡迎和廣大市民的認同，取得了市容與繁榮的雙贏。

（三）規范管理執法行為，深化惠民利民成果

嚴格規范管理執法行為，在日常管理巡查中，做到態度上熱情溫和，語言上謙遜有節，行動上控制規范，堅持教育為主處罰為輔的執法方式，嚴格自由裁量權的監控和使用界限。幾年來，辦理各類執法案件20000多起，未發生違法行政行為。同步建立城市管理公安保障機構，完善司法配合城管執法檢查機制，公安干警隨同城管執法檢查，公安干警第一時間介入城管執法矛盾處理，有效避免城管執法沖突的發生。落實專人維護市區星級公共衛生間，24小時開放，所有公廁及公共衛生間全部免費服務市民，贏得了市民的贊譽。

四、強化隊伍建設，提高綜合素質，塑造部門良好形象

城市良好形象的體現有賴于城市管理工作者的管理藝術和水平。近年來，市城管局始終突出隊伍規范化建設工作，著力提高隊伍綜合素質，夯實事業發展基礎。

（一）突出素質教育，用先進的文化武裝人

始終把提高隊伍整體素質作為城管工作的基礎緊抓不放，努力建設一支“政府放心、市民滿意”的城管隊伍。重視思想理論武裝，注重采取多種形式，深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論，教育引導干部職工堅定走科學發展道路的信心，使城管工作與城市經濟社會發展相適應。強化業務技能學習，每年開展業務知識學習提升活動，每月印發學習提綱，每季度組織交流剖析，每半年組織知識考核，通過邀請專家授課、疑難輔導、知識競賽、封閉培訓等方式提升學習效果，年人均學習培訓時間不少于150學時，建立學習、考核、獎懲的激勵機制，將學習與晉級晉職、考核獎勵結合起來，推進了教育培訓工作的深入開展。

（二）注重典型示范，用先進的模范引導人

注意城管系統先進典型的培育和引導，使大家學有目標，趕有方向。市政府每年評比表彰一批全市城市管理工作先進集體和個人。每年與人事部門組織開展勤廉干部、執法隊員、協管員和環衛員工四類十佳等先進評比活動，局黨組每年開展先進支部、優秀共產黨員表彰活動，樹立典型，弘揚先進。幾年來，局系統先后有200多人次受到市以上表彰獎勵。廣大員工把學習先進，趕超先進的活動轉化為推進工作的內在動力，城市管理部門在市級機關作風評議中排名穩步提升。

（三）完善管理制度，用嚴格的制度約束人

堅持以制度管人，健全完善隊伍內部管理規章制度，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法效能、社會監督等方面進行全面規范，將管理標準和規章制度匯編成書，人手一冊，全時控制。建立由分管領導輪班帶隊督查和督查大隊專業檢查的考核監督機制，強化日常制度和管理績效考核，獎懲兌現。初步建立了管理有標準、執法有規范、考核有尺度、監督有措施、處理有依據的管理體系。目前，正組織開發軟件，探索實施網絡辦案，實現實時監控，進一步提高隊伍規范化建設水平。

五、引導公眾參與，爭取市民支持，凝聚管理合力

市民是城市的主人，發動廣大市民參與城市管理，形成全民齊抓共管城市環境的合力，是實現城市長效管理的基礎性工程。近年來，市城管局注重加強城管輿論宣傳力度，搭建溝通交流平臺，推進市民與城管部門的互動，努力構建全民參與、齊抓共管的大城管格局。

（一）創新宣傳形式，放大日常宣傳效應

把引導市民遵守城市管理規定、維護城市容貌秩序作為日常工作的重要內容來抓，組織成立了宣傳工作隊伍，注意發揮現代宣傳手段的優勢，強化門戶網站建設。幾年來，基本做到了每天在市級報紙和電視廣播里都有反映城市管理執法的文章和節目。在日常管理中，執法人員既做管理員，又做宣傳員，寓宣傳教育于管理執法工作中，把日常管理執法過程變成對社會各界宣傳教育引導提高的過程，引導廣大市民破除陳規陋習，弘揚文明新風，把城管工作的目標和要求轉變為家喻戶曉的自覺行動，從根本上增添了城管工作的原動力。

（二）豐富活動載體，著力打造聯動合力

以開展四城同創和文明單位、文明社區、文明家庭創建和市民道德教育活動等形式，讓廣大市民在參與實踐中凈化美化市容市貌，增強市民的城市歸屬感，共同維護城市環境。聯合市文明辦、團市委、市教育局在市區50所駐城學校，近21萬在校學生中持續開展主題為“愛市容、別陋習、做文明衛士”的宣傳教育活動，專門設計制作了動漫光盤、宣傳畫冊、書簽、宣傳貼畫，分送駐城各學校，在市青少年文化活動中心建設愛市容教育基地，建設“愛市容、別陋習、做文明衛士”文化宣傳墻，持續組織開展城管法規“進社區、入萬家”活動，組織實踐志愿活動，用小手拉大手，教育引導市民養成良好的城市意識。在市區道路兩側、街道社區、住宅小區建設一批固定宣傳欄和形象牌，定期發布城管公益廣告，宣傳專業知識，增強了社會各界對城市管理工作的熟悉和了解。

（三）暢通交流渠道，強化社會公眾監督

構建黨代表、人大代表、政協委員、新聞單位、重點企業、街道（社區）代表參加的“六位一體”的監督渠道，通過座談會、咨詢會、電視論壇、新聞發布會等方式，聽取意見建議。每季度向黨代表、人大代表、政協委員、重點企業發函征求意見。局領導定期走進廣播電臺“政風熱線”欄目，堅持每周二局長信訪接待日，直接與群眾對話溝通。城市管理110服務熱線全天候開通，隨時提供職能服務咨詢。每季度在社區組織城市管理知識展板巡回展覽，建立起城管與市民多渠道、立體化的聯系紐帶，實現與群眾零距離、全天候、全方位的溝通聯系，讓市民的呼聲得到及時回應，訴求得到充分重視和妥善解決，凝聚了市民主人翁意識，提高了參與城市管理的責任感。

（責任編輯：文雪峰）