北京建設(shè)世界城市的科學(xué)定位

北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，社會(huì)各界圍繞該話題進(jìn)行了多方面的探討，但還沒有形成成熟一致的看法。為了加快推進(jìn)北京建設(shè)世界城市的步伐，筆者認(rèn)為，目前最要緊的是在一些基本問題上達(dá)成共識(shí)，找準(zhǔn)北京建設(shè)世界城市的科學(xué)定位，從而堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)，真正以世界城市的本質(zhì)要求統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。

一、世界城市的基本內(nèi)涵

（一）世界城市的一般概念

目前，國際上對(duì)現(xiàn)代意義的世界城市還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，因?yàn)槿藗儗?duì)哪些城市屬于世界城市沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也沒有一個(gè)公認(rèn)的世界城市的評(píng)比機(jī)構(gòu)。在世人眼里，世界城市的稱謂在很大程度上是一種美譽(yù)度的表現(xiàn)，它不是評(píng)比出來的，也不是投票的結(jié)果，而是人們在心中自然而然承認(rèn)的。

綜合現(xiàn)有的關(guān)于世界城市的理論觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，依據(jù)城市國際化職能的“強(qiáng)度”或高端要素國際流動(dòng)特征，一般可將國際城市分為國家或地區(qū)中心城市、區(qū)域性國際城市、全球性國際城市（世界城市、全球城市）三個(gè)層級(jí)。世界城市也可以分為兩類，第一類是綜合性世界城市，其控制力、影響力、表現(xiàn)力是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，包括紐約、倫敦、東京、巴黎，第二類是領(lǐng)域性世界城市，這類世界城市都具有經(jīng)濟(jì)方面的控制力與影響力，但在政治、文化方面未必具有世界性的控制力、影響力與表現(xiàn)力，比如香港、芝加哥、洛杉磯、新加坡、悉尼、首爾等。

北京要建設(shè)的是綜合性世界城市，筆者試圖給出這種世界城市的定性方面的大致概念。世界城市是國際城市的最高端形態(tài)，是指在城市國際化進(jìn)程中形成了核心競爭要素，在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域具有全球控制力、影響力和表現(xiàn)力的節(jié)點(diǎn)城市。

（二）世界城市的本質(zhì)及屬性

當(dāng)代世界城市的本質(zhì)體現(xiàn)在，它是全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化體系的主要節(jié)點(diǎn)，是世界體系中高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化指揮控制中心，發(fā)揮著全球的影響力、控制力、表現(xiàn)力，歐洲、美洲和亞洲等區(qū)域通過世界城市的連接成為一個(gè)有機(jī)整體。

世界城市的本質(zhì)屬性主要表現(xiàn)在“三力”上：

第一個(gè)是控制力，它是世界城市擁有的整合和配置全球資源要素、從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的能力和權(quán)力。它主要體現(xiàn)在要素聚集能力與要素輻射能力兩個(gè)方面。從城市國際化歷史進(jìn)程看，要素聚集程度反映城市的吸引力，而要素輻射程度則反映了城市可以影響的地域空間。從控制對(duì)象看，主要包括三個(gè)方面的要素：一是國際戰(zhàn)略資源，包括石油、鐵礦石等硬資源，也包括人才、信息、資本等軟資源；二是國際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；三是國際戰(zhàn)略通道，資源要素的流動(dòng)和配置是需要一定渠道的，比如現(xiàn)代物流必須通過機(jī)場、鐵路、港口才能實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。

第二個(gè)是影響力，它是世界城市擁有的主導(dǎo)和改變思維方式和價(jià)值取向的能力和權(quán)力。從影響力的內(nèi)涵上講，主要包括兩個(gè)方面的要素：一是話語權(quán)，從某種意義上講，影響力就是話語權(quán)。話語權(quán)是平等參與全球事務(wù)的一種資格。從影響話語權(quán)的要素看，至少應(yīng)當(dāng)包括定價(jià)權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、文化主導(dǎo)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、市場引領(lǐng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)等六項(xiàng)基本權(quán)利。二是軟實(shí)力，軟實(shí)力是影響力的本質(zhì)。從影響軟實(shí)力的要素看，軟實(shí)力至少包括國際語言環(huán)境、國際機(jī)制和對(duì)外政策、人才、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀、文明程度和大眾傳媒。國際語言環(huán)境是軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。國際語言環(huán)境不僅在于多少人會(huì)講外語，關(guān)鍵是跨文化交流。

第三個(gè)是表現(xiàn)力，是指世界城市使自己的實(shí)力（主要是控制力、影響力）得到世界認(rèn)可的能力，也包括對(duì)自己形象的塑造能力。世界城市不是自封的，是公認(rèn)的，是需要有社會(huì)認(rèn)可度和世界性公認(rèn)度的。世界城市要贏得全球的美譽(yù)度，必須具有強(qiáng)大的表現(xiàn)能力。這就要求政府具有高效率、國際水平，具有超級(jí)的國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化外交水平，使該城市能在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，勇于承擔(dān)國際責(zé)任與義務(wù)。從國際形象看，包括政治形象，也包括社會(huì)形象。比如誠信環(huán)境、公眾素質(zhì)、文明程度、社會(huì)風(fēng)尚等等，最根本的是人的素質(zhì)，這是一個(gè)城市的品質(zhì)。

（三）世界城市的核心功能與核心要素

考察了世界城市的本質(zhì)屬性，還需要把握第二個(gè)層次，即世界城市的核心功能和核心要素。這些功能和要素最集中最充分地反映了世界城市的本質(zhì)屬性。當(dāng)代世界城市的核心功能與核心要素有以下幾點(diǎn)：

第一個(gè)核心功能：以全球化公司、跨國公司和世界級(jí)金融機(jī)構(gòu)為核心要素的世界經(jīng)濟(jì)管理控制中心。世界城市的出現(xiàn)歸根結(jié)底是國際資本在全球范圍內(nèi)追求最大利益的結(jié)果。而全球化公司、跨國公司和世界級(jí)金融市場是經(jīng)濟(jì)全球化的主角，世界城市通過它們獲得了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制能力，成為全球生產(chǎn)的管理控制中心，對(duì)全球生產(chǎn)及要素流動(dòng)產(chǎn)生支配性影響。全球化公司與跨國公司核心控制管理層在世界城市聚集規(guī)模及發(fā)達(dá)的金融市場，標(biāo)志著城市的高端競爭力水平。紐約、倫敦、東京是跨國公司或跨國銀行總部或地區(qū)分支機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū)。

世界城市作為世界經(jīng)濟(jì)中心也必然是世界金融中心，它憑借世界級(jí)的股票市場、期貨市場、外匯市場，通過巨量金融資本運(yùn)作，掌握著全球經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。目前全球每天跨國界的貨幣流通量的88%都發(fā)生在以世界城市為起點(diǎn)或終點(diǎn)的金融交易。

第二個(gè)核心功能：以國家首都地位或國際組織為核心要素的全球政治中心。世界城市是全球重大決策發(fā)生地、全球戰(zhàn)略性活動(dòng)的控制節(jié)點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：（1）普遍公認(rèn)的世界城市主要是一國的政治首都，是世界主要大國的政治決策部門所在地。全球四大世界城市除紐約外全部是首都城市，但紐約因?yàn)槭锹?lián)合國總部所在地，擁有聯(lián)合國6個(gè)主要機(jī)構(gòu)中的5個(gè)，有“萬國之都”的稱號(hào)。（2）世界城市無不以強(qiáng)大的國家力量為依托。只有那些具有全球影響力國家的城市才有資格成為世界城市。世界城市背后顯示的是一個(gè)國家的國際政治地位。（3）世界城市是國際組織的集聚地，通過眾多的國際機(jī)構(gòu)總部和舉辦大量國際會(huì)議成為國際政治的影響中心，發(fā)揮著對(duì)國際社會(huì)管理協(xié)調(diào)作用。目前，紐約、倫敦、東京和巴黎等擁有的國際組織總部分別達(dá)到208個(gè)、57個(gè)、21個(gè)、16個(gè)；每年在巴黎的國際會(huì)議超過500個(gè)，成為國際事務(wù)重要協(xié)調(diào)中心之一。

第三個(gè)核心功能：以高端人才和高端知識(shí)為核心要素的世界知識(shí)創(chuàng)新中心。后工業(yè)時(shí)代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢使得歷史與文化、教育與科技、信息與技術(shù)以及一切為公眾與社會(huì)需要的知識(shí)都可以物化成商品或商業(yè)活動(dòng)，不斷衍生出新產(chǎn)品、新市場和就業(yè)新機(jī)會(huì)，知識(shí)成為具有配置資本等生產(chǎn)要素能力的“第一生產(chǎn)要素”，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿驮慈叨劝l(fā)達(dá)的教育科技水平和知識(shí)人才密集特征使世界城市成為知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新所青睞的場所。

第四個(gè)核心功能：以世界級(jí)文化資源與品牌為核心的世界文化中心。世界城市具有很高的以城市親和力、吸引力為特征的文化軟實(shí)力。世界城市擁有雄厚的文化資源、世界級(jí)的文化品牌，是世界文化高地。例如，紐約是美國的文化之都，擁有百老匯、林肯藝術(shù)演出中心、美國大都會(huì)博物館等世界著名文化設(shè)施，還有2000家非營利性文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)。世界城市擁有全球級(jí)的媒體資源，掌握著國際輿論話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，是引領(lǐng)世界潮流的風(fēng)向標(biāo)。例如，紐約有以《紐約時(shí)報(bào)》為代表的2000多種報(bào)刊和美國三大廣播電視網(wǎng)。倫敦?fù)碛杏鴱V播公司和路透社等多家具有全球影響力的傳媒總部。全球四大著名時(shí)裝周有三個(gè)舉辦城市就是世界城市，特別是巴黎擁有“服裝中心的中心”的稱號(hào)。

第五個(gè)核心功能：以世界級(jí)交通體系為核心的世界航運(yùn)中心。世界城市是國際高端資源的流通與交易中心，也可以說是五大流的中心，即：人力流、物資流、資本流、信息流、知識(shí)流。因此，世界城市必然是戰(zhàn)略性通道的擁有者。當(dāng)今的時(shí)代，可以概括成航空時(shí)代、高鐵時(shí)代、遠(yuǎn)洋時(shí)代、信息時(shí)代，而航空、海洋、鐵路、綜合立體化交通以及網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳媒和重大國際會(huì)議等都是一些重大的戰(zhàn)略通道。

二、北京建設(shè)世界城市的總體目標(biāo)定位

以上分析主要基于對(duì)成熟世界城市的認(rèn)識(shí)，北京要建設(shè)的世界城市除了要有世界城市的一般特征，還要體現(xiàn)中國的國情與北京的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，北京要建設(shè)的世界城市應(yīng)具有三大基本特征。

一是首都型世界城市。北京作為我國的首都，建設(shè)首都型世界城市是其應(yīng)有之義。從國際經(jīng)驗(yàn)看，全球四大世界城市（包括巴黎）有三個(gè)都是首都型世界城市。從北京市情看，首都優(yōu)勢是其最大優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是國內(nèi)其他城市不可比擬的，北京建設(shè)世界城市必須依靠并充分發(fā)揮這種優(yōu)勢。

北京作為未來的首都型世界城市主要有以下含義：（1）中國全球影響力的主要輻射中心。隨著綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)，我國在全球范圍內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)影響和國際服務(wù)的作用將越發(fā)明顯，而這種影響和作用很大程度上需要作為首都的北京來承擔(dān)和發(fā)揮。這也為北京建設(shè)世界城市提供了新的成長空間。（2）堅(jiān)持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。縱觀世界各大國的首都，沒有一個(gè)不是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的，如果失去了經(jīng)濟(jì)地位要想成為首都，很難跟她的政治地位相稱。經(jīng)濟(jì)更是世界城市的基石，目前，北京距離世界城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能級(jí)和經(jīng)濟(jì)控制力等方面有較大差距，需要以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為基礎(chǔ)拉動(dòng)城市整體水平的提高，但是，北京發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)采取傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，而是應(yīng)主動(dòng)瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新趨勢，發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。（3）堅(jiān)持“人文北京、科技北京、綠色北京”的基本方向。“人文北京”就是強(qiáng)調(diào)人的核心價(jià)值，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，吸收世界先進(jìn)文明成果，建成具有鮮明民族特色、獨(dú)特人文魅力、豐富文化內(nèi)涵和高尚文化品位的世界城市。“科技北京”就是要提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。“綠色北京”就是要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，使首都環(huán)境優(yōu)美，更加宜居，發(fā)展更具可持續(xù)性。

二是后工業(yè)時(shí)代的世界城市。北京建設(shè)的世界城市要體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。世界城市發(fā)展無疑具有許多共時(shí)性特征，但是不能因此忽略其階段性，不同歷史時(shí)期的世界城市具有不同的階段性特征。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，世界城市的特征發(fā)生了很大變化，一是服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為城市發(fā)展的支柱行業(yè)，世界城市成為服務(wù)性城市和全球信息的聚集地。二是世界城市出現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、人文、科技強(qiáng)勢融合發(fā)展的特征。知識(shí)、技術(shù)、文化等信息資源的創(chuàng)造管理能力成為世界城市發(fā)展的重要條件，國際服務(wù)與控制、知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力成為衡量城市國際化水平的新內(nèi)涵。在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)以利潤和權(quán)力為目標(biāo)的價(jià)值體系的質(zhì)疑與反思中，生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧三性的統(tǒng)一正在成為衡量城市國際化水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，這就為其他城市通過可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)世界城市目標(biāo)提供了可能路徑。北京建設(shè)世界城市要深切把握后工業(yè)化時(shí)代的內(nèi)在要求，努力搶占世界產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，堅(jiān)決避免先發(fā)展后治理的老路。

三是中國特色的世界城市。只有世界性、沒有民族性的城市就會(huì)失去城市的特色和根脈，而只有民族性、沒有世界性的城市，則游離于世界潮流之外，也就不可能成為世界城市。北京建設(shè)世界城市，不應(yīng)當(dāng)照搬西方世界城市的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)注意將世界性與民族性，普遍性與特殊性有機(jī)結(jié)合。為此，北京建設(shè)的世界城市應(yīng)當(dāng)是中國特色的世界城市。

一方面它應(yīng)是社會(huì)主義世界城市。對(duì)于世界城市的內(nèi)涵，北京市委書記劉淇清晰地做了這樣的表述：“北京建設(shè)世界城市要有別于紐約、東京等世界城市，我們要學(xué)習(xí)他們，但不能照抄，北京要發(fā)展社會(huì)主義的世界城市。”建設(shè)“社會(huì)主義的世界城市”是北京與其他世界城市最大的區(qū)別。改革開放30多年的實(shí)踐表明，中國特色社會(huì)主義是中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，也是最大優(yōu)勢，我們建設(shè)世界城市，也要始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，向世界展示中國特色社會(huì)主義強(qiáng)大的生命力與活力。另一方面是中國氣派、北京特色，北京作為世界著名古都，擁有3000多年的建城史和850多年的建都史，是中華文化的集大成者，是最能代表中國文化的城市之一。建設(shè)世界城市，應(yīng)當(dāng)深入挖掘和開發(fā)首都?xì)v史文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全面提升首都文化軟實(shí)力，將北京打造成最具人文關(guān)懷、最顯文明風(fēng)采、最具文化魅力、最為和諧宜居的世界城市。同時(shí)，北京應(yīng)增強(qiáng)對(duì)世界上各種文化的包容性，充分尊重和集中展示精彩紛呈的世界多元文化，推動(dòng)中華文化與世界文化的完美結(jié)合，充分體現(xiàn)濃郁的東方古都風(fēng)采與現(xiàn)代城市魅力。

三、北京建設(shè)世界城市的核心目標(biāo)與任務(wù)

北京建設(shè)世界城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)需要分階段推進(jìn)的發(fā)展過程，在這個(gè)過程的不同階段，其具體目標(biāo)和具體任務(wù)應(yīng)有所不同，但是，北京建設(shè)世界城市的各個(gè)階段、各項(xiàng)工作都必須圍繞其核心目標(biāo)、核心任務(wù)展開，因?yàn)檫@些核心目標(biāo)和核心任務(wù)反映了世界城市的本質(zhì)屬性。

一是加快建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)（金融）中心。包括：（1）加快培育資本市場，逐步成為生產(chǎn)要素的全球性配置中心；（2）抓好世界500強(qiáng)企業(yè)總部及其研發(fā)中心、結(jié)算中心在北京落戶，逐步建立全球性的經(jīng)營管理決策中心；（3）加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成全球金融交易市場的重要節(jié)點(diǎn)；（4）大力發(fā)展物流業(yè)，保證商品和其他生產(chǎn)性要素的迅速集散；（5）加快信息資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息市場，保障信息流在全球范圍內(nèi)能順暢流動(dòng)。（6）為全球范圍內(nèi)的各類人才提供一流的生活工作環(huán)境和多元化的服務(wù)。

二是加快建設(shè)世界政治中心。包括：（1）創(chuàng)造條件吸引國際組織總部和外交機(jī)構(gòu)入住；（2）為開展國際交流和舉辦國際會(huì)議創(chuàng)造最優(yōu)條件；（3）就常年關(guān)注的全球或地區(qū)熱點(diǎn)問題舉辦重量級(jí)的國際會(huì)議和品牌活動(dòng)；（4）建立健全信息發(fā)布平臺(tái)，逐步使國際媒體、國際問題研究機(jī)構(gòu)及媒介人才入住。

三是加快建設(shè)世界文化中心。包括：（1）打造世界級(jí)的適宜于生活、工作、娛樂的文化消費(fèi)和時(shí)尚文化氛圍；（2）通過創(chuàng)意與體驗(yàn)擴(kuò)大本土文化影響力，加快建設(shè)著名的國際旅游、國際會(huì)展、國際教育城市；（3）在影視、戲劇、舞蹈、音樂、視覺藝術(shù)、時(shí)裝等方面形成獨(dú)具優(yōu)勢的國際文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)；（4）努力創(chuàng)造適宜于創(chuàng)造性業(yè)務(wù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)秀文化人才的文化氛圍。

四是加快建設(shè)世界創(chuàng)新中心。包括：（1）建設(shè)高速通訊網(wǎng)絡(luò)和“智能信息城”，滿足世界經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、文化、政治、軍事等領(lǐng)域信息資源集中、分析、處理、發(fā)布需要；（2）迅速滿足知識(shí)產(chǎn)業(yè)獲得技術(shù)工人、供應(yīng)商和與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系的需求；（3）尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)意成為最能體現(xiàn)城市競爭力的核心價(jià)值；（4）創(chuàng)造有利于創(chuàng)意人才和技術(shù)精英創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的城市文化和軟硬環(huán)境。

五是加快建設(shè)國際航運(yùn)中心。包括：（1）加快建設(shè)現(xiàn)代化立體化交通體系；（2）著力加強(qiáng)交通規(guī)劃；（3）加強(qiáng)與周邊城市在交通體系方面的合作。港口在商品輸出方面是非常重要的，是航空無法替代的。由于北京沒有港口，就必須跟天津合作。還有在機(jī)場等方面也要合作，現(xiàn)在天津機(jī)場是吃不飽，北京機(jī)場是吃不了。與其他城市也要合作。

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（責(zé)任編輯：文雪峰）