建立管理\\作業(yè)\\執(zhí)法\\監(jiān)督“四位一體”城市管理機(jī)制的思考

2005年底，北京市西城區(qū)組建城市管理監(jiān)督指揮中心，利用信息化手段，推進(jìn)了精細(xì)化、科學(xué)化城市管理工作，取得一定成效。但現(xiàn)行的城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督“四位”還未形成一個有機(jī)整體，一些工作環(huán)節(jié)還存在聯(lián)不動、理不順，缺乏有機(jī)整合，已成為西城區(qū)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)的瓶頸。建立適合西城區(qū)城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督“四位一體”有效機(jī)制，是保障和實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)區(qū)”及跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

一、西城區(qū)城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）城市管理現(xiàn)狀

西城區(qū)城市管理工作，主要由綜合管理、行業(yè)管理和屬地管理三大部分組成。綜合管理主要由區(qū)市政市容管理委員會承擔(dān)，負(fù)責(zé)對全區(qū)相關(guān)部門的城市管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、考核，研究制定本區(qū)城市管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展、公共交通、愛國衛(wèi)生、市容環(huán)境等工作的行政措施，組織開展本區(qū)城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作。行業(yè)管理是指環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、規(guī)劃、土地、房屋、園林綠化、公安、交通等部門，按照各自的職責(zé)分工，承擔(dān)本行業(yè)的行政管理工作。屬地管理主要指各街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社區(qū)性和群眾性工作負(fù)總責(zé)，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）城市作業(yè)現(xiàn)狀

西城區(qū)園林綠化和環(huán)衛(wèi)作業(yè)均實(shí)行市、區(qū)、街、社區(qū)（單位自管）四級作業(yè)模式。園林綠化，由各級分別承擔(dān)所屬綠地、行道樹及其附屬設(shè)施（座椅、樹池箅子、綠化設(shè)施）的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)，西城區(qū)內(nèi)長安街沿線、二環(huán)、立交橋等主路由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)清掃，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、街道保潔隊、社區(qū)物業(yè)分別承擔(dān)全區(qū)主干道、次干道、人行步道、街巷胡同、單位內(nèi)部保潔工作，同時區(qū)環(huán)衛(wèi)中心還承擔(dān)全區(qū)密閉式清潔站的垃圾清運(yùn)、糞污合流污水管線的維護(hù)、公共衛(wèi)生間的設(shè)置保潔等工作。市政作業(yè)，實(shí)行市、區(qū)、單位三級作業(yè)管理，北京市市政工程管理處和區(qū)園林市政服務(wù)中心分別承擔(dān)市、區(qū)道路及其市政設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

（三）執(zhí)法現(xiàn)狀

西城區(qū)的城市管理執(zhí)法工作，主要分為城市管理綜合執(zhí)法和行業(yè)（專業(yè)）執(zhí)法兩種。一是城市管理監(jiān)察大隊行使的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的13個方面的處罰權(quán)。二是環(huán)保、工商、公安、交通、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門根據(jù)法律要求，各自承擔(dān)本行業(yè)的行政專項(xiàng)執(zhí)法工作。

（四）監(jiān)督現(xiàn)狀

西城區(qū)的城市管理監(jiān)督工作，除區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)律檢查等實(shí)施組織監(jiān)督外，行政監(jiān)督包括區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)市政市容委、區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心等部門分別對政府職能部門、街道辦事處、公共服務(wù)企業(yè)及公共服務(wù)作業(yè)單位履職情況進(jìn)行監(jiān)督評價，并對行政投訴問題進(jìn)行核實(shí)辦理等。

二、西城區(qū)城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督存在的主要問題及成因

（一）綜合、行業(yè)、屬地管理三者之間溝通機(jī)制不夠順暢，管理職責(zé)存在交叉，有些管理程序含糊、脫節(jié)

1.批、管存在脫節(jié)。行政審批部門與行政管理部門在批、管銜接上存在脫節(jié)。行政審批部門在審批從業(yè)資格時，只注重了審批環(huán)節(jié)是否符合行政程序，忽視了其他行業(yè)法律條款對從業(yè)資格的要求，造成了審批后的城市管理問題。如鼓樓西大街61號違法建設(shè)的問題，規(guī)劃部門在2008年上半年辦理審批手續(xù)時，只批復(fù)其地上一層，建筑面積為67平方米。但2008年11月，巡查發(fā)現(xiàn)其已加高加胖，到2009年4月已經(jīng)建起了地下一層、地上三層半，達(dá)到300多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃審批的面積。不難看出，由于審批部門的監(jiān)管不及時，城市管理部門不了解審批情況，造成批、管脫節(jié)，最后治理起來難度相當(dāng)大。

2.建、管存在脫節(jié)。建管并重，重在管理，這是一個有機(jī)的結(jié)合體，管理貫穿于建設(shè)的全過程，更涉及到建設(shè)的前端管理、中間控制、后期移交三個重要環(huán)節(jié)。一是工程竣工后，施工單位與工程組織責(zé)任單位進(jìn)行移交缺少綜合管理部門的參與，出現(xiàn)問題后，城市管理部門陷于被動；二是后期管理移交考慮不全面，造成出現(xiàn)新問題難以確定責(zé)任單位，推委扯皮，影響工作效率；三是移交后的資料缺乏歸檔流轉(zhuǎn)，歷史資料無法考證，造成后人接管無從入手，成為歷史遺留難點(diǎn)問題；四是工程竣工移交不及時，施工單位撤除，管理部門無法及時進(jìn)入管理，施工責(zé)任單位管理協(xié)調(diào)困難重重。通過西城區(qū)城管監(jiān)督指揮中心平臺了解到，從2006年1月至2009年5月有293個下水道堵塞問題、1368處污水井蓋（井蓋破損、丟失或污水外溢）問題，市、區(qū)市政管理單位均以非自己權(quán)屬退回，對這些問題，城市管理部門處理起來非常棘手。

3.消極管理問題現(xiàn)實(shí)存在。一些管理者對出現(xiàn)的復(fù)雜城市管理問題有畏難情緒，習(xí)慣等待他人提供方法或領(lǐng)導(dǎo)指示。具體表現(xiàn)為“四個不夠”:一是對解決問題的有效方法研究不夠，二是對一些法律法規(guī)的理解應(yīng)用不夠，三是對扯皮問題協(xié)調(diào)解決的意識不夠，四是對復(fù)雜問題尋求法律支持的主動性不夠。如處理亂倒垃圾渣土的問題，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定了管理責(zé)任和查處依據(jù)，但由于管理前期不到位，造成后期的大量執(zhí)法和執(zhí)法難，一些渣土從有主渣土變?yōu)闊o主渣土，既增加了管理難度也增加了管理成本；2009年西城區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心共派發(fā)各類城市管理問題案件66681件，其中三次以上驗(yàn)收不通過的案件284件，五次以上驗(yàn)收不通過的案件63件，5件超過10次驗(yàn)收。

(二)條、塊作業(yè)混合交叉，行業(yè)管理缺乏

西城區(qū)現(xiàn)有的市、區(qū)、街、社區(qū)（單位）四級作業(yè)體系，缺乏系統(tǒng)整合，條專、塊統(tǒng)還不到位，一些作業(yè)質(zhì)量還處于較低水平。具體表現(xiàn)在：

一是作業(yè)之間相互交叉。現(xiàn)行的兩級政府、三級管理模式下，每一級都設(shè)有自己的作業(yè)隊伍。以環(huán)衛(wèi)作業(yè)為例，西城區(qū)實(shí)行“四級清掃保潔”，同一條馬路、同一時間內(nèi)有多支隊伍在從事保潔作業(yè)，一支清掃主路，一支清掃便道，一支清潔電話亭，一支清除電力桿上的小廣告等等，由于重疊設(shè)置，更容易造成作業(yè)不到位甚至推諉扯皮。如便道保潔街道管，主路保潔環(huán)衛(wèi)專業(yè)管，經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)人員將便道灰土向主路掃，主路作業(yè)人員反復(fù)掃。

二是行業(yè)管理專不到底。目前西城區(qū)環(huán)衛(wèi)、園林、市政作業(yè)實(shí)行市、區(qū)、街、單位等多級管理模式，這種模式行業(yè)管理作用專不起來，塊統(tǒng)不了，街道、單位（社區(qū)）的作業(yè)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，造成作業(yè)處于較低水平。

三是市政設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜，扯皮嚴(yán)重，缺乏整合。如西城區(qū)的市政設(shè)施千頭萬緒，市區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管理的交叉、大市政設(shè)施與區(qū)域市政設(shè)施、產(chǎn)權(quán)單位市政設(shè)施的交叉，主管線、支管線、戶線作業(yè)管理的交叉等，還有很多原因造成的“無主”管線，不僅帶來了人力、物力的浪費(fèi)，扯皮問題也不斷出現(xiàn)，工作效率低。還有，市屬道路養(yǎng)護(hù)問題，出現(xiàn)市級管理部門只負(fù)責(zé)便道紅線以里，紅線以外到墻基線之間成為管理空白。從2008年初到2009年5月，西城區(qū)市屬道路紅線外出現(xiàn)的道路破損、塌陷等問題193處，雖然區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中及區(qū)市政市容委協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門對問題進(jìn)行了解決，但這只是臨時性措施，不能從根本上解決管理責(zé)任問題。

（三）城管執(zhí)法力量與任務(wù)需求缺口大，對文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)法律尊嚴(yán)與人性化管理的關(guān)系認(rèn)識不足

一是執(zhí)法力量薄弱。區(qū)城管監(jiān)察大隊人員嚴(yán)重不足，原先僅按8小時工作制，承擔(dān)5項(xiàng)職能的人數(shù)配備執(zhí)法人員，但目前城管監(jiān)察大隊承擔(dān)的執(zhí)法職能已增加至13項(xiàng)，并實(shí)行24小時輪班工作制，執(zhí)法任務(wù)與人員編制缺口明顯，常常感到城管執(zhí)法“心有余而力不足”。二是執(zhí)法權(quán)限過于寬泛，執(zhí)法矛盾集中。目前城管部門執(zhí)法所涉及的300多個具體行政執(zhí)法內(nèi)容，幾乎都可找到對口的職能管理部門，權(quán)限界定本身就復(fù)雜混亂。而執(zhí)法的依據(jù)又散布在20多部不同法律和法規(guī)之中，城管執(zhí)法的許多領(lǐng)域，權(quán)屬多頭，從夾縫中尋找出路。三是執(zhí)法方式傳統(tǒng)。目前城管執(zhí)法人員大多仍采用現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法方式傳統(tǒng)，特別是流動性強(qiáng)的城管問題靠的是抄、扣、追、罰，易出現(xiàn)與被執(zhí)法者的正面沖突。現(xiàn)在執(zhí)法手段雖有了改進(jìn)，增加了錄像取證、聯(lián)合執(zhí)法等方法，但城管職能設(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)，執(zhí)法手段仍顯得單薄，堵得多，疏得少。四是執(zhí)法隊伍素質(zhì)還有待提高。城管執(zhí)法隊員缺乏為公眾服務(wù)的理念，城管隊員來源、年齡結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整和改進(jìn)，崗位流動性差，缺少正面的社會輿論導(dǎo)向，一些執(zhí)法人員崗位的光榮感、責(zé)任感下降，在工作中缺乏形象意識。

（四）監(jiān)督薄弱，未及根本

近幾年，西城區(qū)城市管理監(jiān)督機(jī)制不斷完善，監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是重結(jié)果監(jiān)督，輕過程監(jiān)督；重事后監(jiān)督，輕事前預(yù)警；重監(jiān)督通報，輕問題分析；重監(jiān)督的手段，輕結(jié)果的應(yīng)用，未形成對相關(guān)部門應(yīng)有的約束。如衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實(shí)情況的監(jiān)督，商務(wù)部門、街道對社區(qū)設(shè)立的廢品收購點(diǎn)、修鞋點(diǎn)、修車點(diǎn)、便民賣菜點(diǎn)等便民工程的監(jiān)督，都很薄弱。二是監(jiān)督主體比較單一。監(jiān)督主體目前仍以政府唱主角，缺乏社會和公眾的監(jiān)督參與，也缺乏對監(jiān)督主體的培育和監(jiān)督指導(dǎo)。社會單位主體和市民主體的監(jiān)督意識不強(qiáng)，公眾參與城市管理監(jiān)督的渠道不夠通暢。

三、城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督“四位一體”有效機(jī)制的建立

總體思路是：建立城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，夯實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，條專塊統(tǒng)明晰，保障措施得力，使其形成獨(dú)立與閉環(huán)緊密結(jié)合的有效管理整體，構(gòu)成內(nèi)外雙核與市區(qū)雙閉環(huán)的城市管理新格局。（見圖1）

（一）建立區(qū)街兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任

建立區(qū)、街兩級城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大區(qū)街兩級綜合協(xié)調(diào)力度，凸顯屬地管理作用。一是建立區(qū)、街兩級城市管理聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、管理高效”的原則，將城市管理聯(lián)席會議納入議事日程，及時分析全區(qū)或?qū)俚爻鞘泄芾硇蝿?，溝通、解決全區(qū)及轄區(qū)的城市管理問題，通過案例分析和難題會診，確定行政管理辦法，使其成為今后一段時期解決城市管理問題的依據(jù)，形成區(qū)、街聯(lián)動，城市管理部門之間聯(lián)動的局面。區(qū)城市綜合管理部門和街道辦事處要充分利用協(xié)調(diào)會議制度組織方便、形式靈活的特點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出方案，作為聯(lián)席會議的有效補(bǔ)充。

二是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加大屬地協(xié)調(diào)力度。發(fā)揮屬地管理作用，充分行使政府派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力，強(qiáng)化街道辦事處屬地管理的意識。一要強(qiáng)化街道辦事處對行業(yè)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對本地區(qū)各城市管理部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)各職能部門處理本地區(qū)城市管理問題。二要剝離街道辦事處作業(yè)的職能，將園林綠化和環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入行業(yè)管理。街道辦事處還要根據(jù)本地區(qū)的地域特點(diǎn)，結(jié)合功能定位，研究本地區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)、品位和方法，大力推進(jìn)分區(qū)域城市管理工作。

（二）整合作業(yè)資源，推行行業(yè)管理

按照全國第五次城市管理會議的要求，加強(qiáng)“條專塊統(tǒng)”。一是轉(zhuǎn)變區(qū)環(huán)衛(wèi)中心現(xiàn)有職能，使區(qū)環(huán)衛(wèi)中心成為履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究制定環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)的行業(yè)監(jiān)督部門，調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，改變過去主路由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)，便道由街道負(fù)責(zé)的方式，實(shí)行整街立體化保潔，即一條街由一支環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍完成所有的保潔任務(wù)，包括路面（主路、輔路、便道）的清掃保潔和清除非法小廣告；協(xié)調(diào)市屬公共設(shè)施保潔作業(yè)由市屬公共服務(wù)企業(yè)向區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔部門移交，從根本上解決市公服企業(yè)設(shè)施分布廣、保潔困難的實(shí)際問題，地區(qū)環(huán)境也會得到改善。充分提高機(jī)械作業(yè)率、縮短保潔間隔，提高作業(yè)質(zhì)量。二是推進(jìn)園林綠化行業(yè)管理。區(qū)園林局擔(dān)負(fù)行業(yè)管理職責(zé)，充分發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用，使園林綠化橫向到邊（區(qū)界），縱向到底（社區(qū)、單位）。街道、社區(qū)單位不再承擔(dān)綠地、行道樹的作業(yè)，推行市場化，采取標(biāo)識制度，明示權(quán)責(zé)。三是市政設(shè)施作業(yè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。由區(qū)園林市政服務(wù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)道路（含市屬道路紅線外部分）的維修保養(yǎng)，并承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急搶修搶通任務(wù)。區(qū)城市綜合管理部門負(fù)責(zé)全區(qū)市政管線的普查、建檔和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的確定，使市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)分明，銜接緊密，減少推諉扯皮。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立三級聯(lián)動機(jī)制

隨著社會多元化的發(fā)展，一些新的城市管理難點(diǎn)、扯皮問題，單靠城管執(zhí)法是很難解決的，需要多個部門聯(lián)合行動，集智慧與力量解決。

按照綜合管理、行業(yè)管理、屬地管理的原則，分別建立以區(qū)城市綜合管理部門、行業(yè)執(zhí)法部門、街道辦事處分別組織牽頭的三級聯(lián)動執(zhí)法檢查機(jī)制。區(qū)綜合管理部門承擔(dān)全區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中的問題確定、方案研究、組織實(shí)施的牽頭工作，建立聯(lián)合執(zhí)法議事制度，明確聯(lián)合執(zhí)法的目標(biāo)、意義、參與單位、聯(lián)動內(nèi)容、（綜合或行業(yè)）牽頭單位，確定聯(lián)動的方式（定期或、不定期、專題）、聯(lián)動檢查結(jié)果的應(yīng)用（通報、考核）、聯(lián)動工作的要求（部門、聯(lián)絡(luò)人、到達(dá)現(xiàn)場時限等）、工作流程等，同時要定期對聯(lián)動執(zhí)法進(jìn)行研究，使其成為一種“鏈條管理”模式和常態(tài)工作機(jī)制，突出綜合管理部門在聯(lián)合執(zhí)法中的組織協(xié)調(diào)作用。行業(yè)執(zhí)法部門除進(jìn)行本部門正常的執(zhí)法檢查外，積極配合區(qū)、街組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，根據(jù)需要牽頭組織其他行業(yè)執(zhí)法部門和區(qū)、街相關(guān)管理部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查。街道辦事處參照區(qū)級聯(lián)動方式，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，按照屬地管理職能，組織本地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查。其執(zhí)法檢查的結(jié)果（含職能部門配合程度）在區(qū)、街兩級聯(lián)席會議上通報，納入地區(qū)城市管理履職評價內(nèi)容。

在區(qū)三級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的前提下，為加強(qiáng)市、區(qū)工作溝通，建立市、區(qū)工作配合快速溝通機(jī)制。市執(zhí)法部門、市公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)區(qū)的要求，配合區(qū)聯(lián)合行動，其流程見圖2。

（四）研究科學(xué)監(jiān)督考評體系，建立排查處理和責(zé)任倒查機(jī)制，形成區(qū)、街監(jiān)督考評聯(lián)動機(jī)制

推進(jìn)監(jiān)督前移，實(shí)施全過程監(jiān)督，試行全面分析評價，形成監(jiān)督評價“一對多、上下聯(lián)動”模式。在現(xiàn)有城市管理評價監(jiān)督考評體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，使監(jiān)督、評價、成因分析一體化；強(qiáng)化社會監(jiān)督職能，建立排查處理和責(zé)任倒查機(jī)制。

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委、區(qū)組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)委區(qū)政府督察室、區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心等監(jiān)督部門將各項(xiàng)監(jiān)督考評結(jié)果進(jìn)行整合，作為全區(qū)績效管理的重要依據(jù)，要實(shí)施問責(zé)制，對一些因責(zé)任心不強(qiáng)造成的問題進(jìn)行責(zé)任追究。各街道辦事處也要建立屬地職能部門履職評價體系，對轄區(qū)職能部門履行管理、作業(yè)、執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督評價，通過全區(qū)或地區(qū)聯(lián)席會議的形式進(jìn)行通報。各職能部門則采取專項(xiàng)述職、責(zé)任倒查等辦法，分析排查本單位城市管理中存在的問題，舉一反三，查找不足，及時糾正失職、瀆職行為。

二是強(qiáng)化組織監(jiān)督。定期將城市管理監(jiān)督考評結(jié)果向人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)通報，自覺接受人大、政協(xié)組織監(jiān)督。同時，經(jīng)常分析人大代表、政協(xié)委員就城市管理問題提出的意見和建議，進(jìn)行溝通交流，查找城市管理責(zé)任部門的工作不足，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。加大政務(wù)信息公開力度，主動向社會民眾公開各城市管理部門履職情況，不定期征詢民眾對城市管理的意見和建議。公布城市管理舉報電話，充分利用報刊、書籍、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督功能作用。對市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大的城市建設(shè)管理方面的決策，聽取專家建議，并實(shí)行公眾聽證制度，征求群眾意見。對于市區(qū)通報、媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈等各類問題，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口處理”的原則，做到及時辦理。對于逾期不落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象的，實(shí)行責(zé)任倒查，對行動遲緩、工作不力的單位與個人要通報批評，限期整改；對工作不到位，措施不落實(shí)，致使發(fā)生重大問題的單位和個人，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任，防止管理與監(jiān)督脫節(jié)的問題。

四、“四位一體”有效機(jī)制高效運(yùn)行的保障手段

城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督“四位一體”有效機(jī)制建立后，必須要有可靠的保障手段，確保其有效運(yùn)行。具體講就是“四個建立，一個加強(qiáng)”，即建立一個臺賬、一個平臺、一個系統(tǒng)、一本手冊，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

（一）摸清底細(xì)，梳理研究，建立城市管理難點(diǎn)問題臺賬

各城市管理部門積極研究城市管理形勢，利用信息化城市管理系統(tǒng)容量大、來源廣、數(shù)據(jù)多的優(yōu)勢，定期分析城市管理難點(diǎn)問題，建立城市管理問題滾動臺賬，新問題隨時上賬，解決的問題隨時消賬，并記錄解決方法，對城市管理難點(diǎn)問題進(jìn)行有效攻克，為今后解決城市管理難題留下參考資料。目前已匯總的包括違法建設(shè)、建管移交、線桿及架空線纜、城市家具維護(hù)、城市部件標(biāo)識、車輛亂停亂放、私接管線、店內(nèi)懸掛廣告牌匾、私設(shè)地鎖和禁停樁等17種問題。今后，各城市管理部門都可以結(jié)合本單位、本行業(yè)管理的實(shí)際，提出城市管理難點(diǎn)問題，由城市綜合管理部門匯總，在區(qū)級城市管理聯(lián)席會議上充分討論并制定解決的方案，采取“案例式”解決方法，對解決的問題進(jìn)行消賬。

（二）信息共享，部門互動，建立職能部門情況通報網(wǎng)絡(luò)平臺

隨著數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)普遍走進(jìn)家庭，網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上參與管理都將成為現(xiàn)實(shí)，要加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建聯(lián)動、互動機(jī)制平臺，利用此平臺，建立健全管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督各職能部門的橫向與縱向情況通報制度。將行政規(guī)劃、行政許可、行政審查、行政合同、行政執(zhí)法、行政服務(wù)等手段納入系統(tǒng)，加大行政管理部門之間、政府與公眾之間的融合。利用此平臺，審批管理部門把需要相互通報的審批事項(xiàng)（包括營業(yè)執(zhí)照、廢品收購站點(diǎn)、廣告、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、掘路等審批時間、范圍、期限）及時上傳至平臺；作業(yè)實(shí)施部門把作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)方案、作業(yè)進(jìn)程上傳至平臺；管理、執(zhí)法和監(jiān)督部門把管理、執(zhí)法、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也及時上傳至平臺，并標(biāo)注限定整改時限。這樣，城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督各部門都可以通過平臺了解相關(guān)的信息，避免相互脫節(jié)的問題，最大限度地發(fā)揮了信息共享和資源利用的優(yōu)勢，既符合信息公開要求，也是提高工作效率的有效途徑。

（三）加強(qiáng)宣傳，拓寬渠道，建立城市管理誠信系統(tǒng)

將駐區(qū)企業(yè)、個體經(jīng)營戶等納入城市管理誠信指標(biāo)體系，建立城市管理誠信系統(tǒng)。對屢次違反城市管理法規(guī)、破壞城市管理的單位或個人，載入城市管理黑名單，管理和執(zhí)法單位加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，在招投標(biāo)、從業(yè)資格審驗(yàn)等時機(jī)，參考污點(diǎn)記錄情況，降低或取消其經(jīng)營資質(zhì)，純潔城市管理空間。對屢查屢犯的單位，除依法查處外，工商部門可將其違規(guī)行為納入城市管理誠信系統(tǒng)，與年度審核情況掛鉤。

（四）理順城市管理工作程序，編制西城區(qū)城市管理工作手冊

為有效解決城市管理問題，在現(xiàn)有的《北京市西城區(qū)信息化城市管理案件辦理標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，逐步編制出全區(qū)城市管理工作指導(dǎo)手冊，手冊在依據(jù)國標(biāo)確定的城市部件、事件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充內(nèi)容或細(xì)化內(nèi)容，明確城市管理的類型，標(biāo)準(zhǔn)，程序，主責(zé)（牽頭）部門，處理時限、工作程序、工作依據(jù)等內(nèi)容，成為城市管理者工作的參考和依據(jù)。手冊可根據(jù)新政策的出臺和職能的變化進(jìn)行定期調(diào)整補(bǔ)充。

（五）擴(kuò)充人員，提高素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法保障

針對城市管理綜合執(zhí)法部門人員編制和執(zhí)法中的困惑，除其他城市管理部門積極支持工作外，執(zhí)法隊伍從三個方面努力，破解困境，提高執(zhí)法效能。一是加強(qiáng)法律研究，做好人員編配保障。立足現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，采取調(diào)研分析、逐級上報、加強(qiáng)溝通等方法，促進(jìn)城管執(zhí)法的專項(xiàng)立法，保證有法可依，有法必依，防止職能無限擴(kuò)大。通過編制調(diào)整，精簡機(jī)關(guān)等，按照每萬人配備8名執(zhí)法隊員的標(biāo)準(zhǔn)配備一線執(zhí)法人員，確保人員編配到位，防止疲勞作戰(zhàn)，敷衍應(yīng)付，降低執(zhí)法效果。二是開展能力培訓(xùn)，做好執(zhí)法素質(zhì)保障。確保執(zhí)法隊伍有進(jìn)有出，動態(tài)管理，通過各種政治教育、法律培訓(xùn)和內(nèi)部挖潛，努力提高執(zhí)法者能力素質(zhì)，知法、懂法、用法，依法辦事。同時，通過改善工作條件，落實(shí)福利待遇，增加執(zhí)法人員崗位光榮感和責(zé)任感，激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作動力和執(zhí)法活力。三是改善執(zhí)法手段，做好執(zhí)法技術(shù)保障。充分利用信息技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為每名一線執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端和多媒體音像設(shè)備，并與其他執(zhí)法人員和管理部門縱橫網(wǎng)聯(lián)，通過科學(xué)執(zhí)法手段，保證執(zhí)法過程中認(rèn)定的違法事實(shí)清楚、事實(shí)證據(jù)確鑿、執(zhí)法定性準(zhǔn)確、依法處罰恰當(dāng)、法律文書完備，音、影資料齊全。四是拓寬監(jiān)督范圍，做好執(zhí)法監(jiān)督保障。推行“陽光執(zhí)法”，把行政執(zhí)法工作置于社會的廣泛監(jiān)督之下，保證行政執(zhí)法工作的透明度，形成社會、群眾、輿論并存的監(jiān)督體系，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（責(zé)任編輯：文雪峰）