受侵害人的救濟法

2010年5月12日，是《國家賠償法》頒布16周年紀念日。備受關(guān)注的《國家賠償法》第一次修正案已于4月29日通過并將于2010年12月1日起施行。舉證責(zé)任倒置的引入、確認程序的取消、精神損害賠償?shù)纳婕啊⒔Y(jié)果歸責(zé)原則的確認等被認為是該法漸進式前行的標志。

亮點一：引入舉證責(zé)任倒置、取消確認程序案件回顧：“躲貓貓”事件

2009年1月29日，云南省玉溪市24歲青年李蕎明跟本村5個青年去青龍山盜伐林木。下午4點，李蕎明等6人被晉寧縣森林公安分局巡邏民警抓獲。晚上7點，李蕎明等6人被送進了晉寧看守所，分在不同監(jiān)室看管。李蕎明被關(guān)在該所9號監(jiān)舍，監(jiān)舍里還有關(guān)押的其他犯罪嫌疑人10名。2月8日17時許，張厚華、張濤、普華永及同監(jiān)舍其他在押人員通過暴力性手段對李蕎明進行體罰時，普華永用拳擊打李蕎明頭部，致李蕎明頭部撞擊監(jiān)舍墻壁受傷倒地昏迷，后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于同月12日死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：李蕎明死亡原因系為在不同時間段鈍性外力多次打擊，致嚴重顱腦損傷死亡。事后晉寧縣公安局相關(guān)負責(zé)人的回答是，李蕎明受傷是由于其在放風(fēng)時間，與同監(jiān)室的獄友在看守所天井中玩“躲貓貓”游戲時，眼部被蒙而不慎撞到墻壁受傷。

《國家賠償法》相關(guān)法條

(原法條)第三條行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)日?9--F列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，

(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的：

(新法條)第三條行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

解讀修改后的法條擴大了國家賠償?shù)馁r償范圍，明確規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員以虐待等行為或者放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。如本案中原晉寧縣看守所民警李東明放縱在監(jiān)人員毆打、虐待李蕎明并致其死亡，李養(yǎng)明的家屬有取得賠償?shù)臋?quán)利。

(原法條)第十五條行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的：

(二)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；

(三)依照審判監(jiān)督程度再審改判無罪，原判開舊已經(jīng)執(zhí)行的。

(四)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

(新法條)第十七條行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

(二)對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

(三)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的：

(四)刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的：

(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

解讀修改后的法條明確規(guī)定了看守所的責(zé)任，如本案中晉寧縣看守所就是責(zé)任主體。修改后的法條還完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國家賠償，明確規(guī)定①違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的；②依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；③對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，受害人都有取得賠償?shù)臋?quán)利。

(原法條)第二十條賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當給予賠償。

賠償請求人要求確認有本法第十五條、第十六條規(guī)定情形之一的，被要求的機關(guān)不予確認的，賠償請求人有權(quán)申訴。

賠償請求人要求賠償?shù)模瑧?yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。

賠償程序適用本法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定。

(新法條)第二十二條賠償義務(wù)機關(guān)有本法第十七條、第十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當給予賠償。

賠償請求人要求賠償，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。

賠償請求人提出賠償請求，適用本法第十一條、第十二條的規(guī)定。

解讀修改后的法條明確取消了確認的程序規(guī)定，即公民不用先對請求事項向賠償義務(wù)機關(guān)申請確認，待確認符合賠償法的規(guī)定后才能進入國家賠償程序，這有利于降低申請門檻，保障賠償請求人申請國家賠償?shù)臋?quán)利。如本案中受害人李蕎明的家屬不用先向晉寧縣看守所要求確認行為違法，就可直接要求賠償。

(新增法條)第二十六條人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當提供證據(jù)。

被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供證據(jù)。

解讀新增法條明確規(guī)定了舉證責(zé)任倒置制度，即公民在被行政拘留或者羈押期間，如果死亡或者喪失了行為能力，相關(guān)行政機關(guān)就要負舉證責(zé)任。如果不能證明公民死于自殺、自殘等自身原因，該行政機關(guān)就要負國家賠償責(zé)任。如本案中晉寧看守所不能證明李蕎明是與同監(jiān)友玩“躲貓貓”游戲時誤傷致死，就必須承擔國家賠償責(zé)任。

明確提出精神損害賠償

案件回顧：麻旦旦“嫖娼”案

2001年1月8日晚，陜西涇陽縣蔣路鄉(xiāng)派出所干警王海濤與派出所聘用司機胡安定將一家美容美發(fā)店的19歲少女麻旦旦帶回派出所輪流單獨訊問，要求麻旦旦承認與某男有過不正當性行為。麻旦旦不承認，遭到王、胡的威脅、恫嚇、毆打并被銬在籃球杼上。在非法訊問23小時后，涇陽縣公安局出具了一份《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由，決定對麻旦旦拘留15天。2月6日，麻旦旦在具有法醫(yī)鑒定資格的成陽215醫(yī)院做了“處女膜完整”的醫(yī)學(xué)鑒定，結(jié)果證明她仍是處女。2月9日，成陽市公安局撤銷了涇陽縣公安局的錯誤裁決。此后麻旦旦將涇陽縣、成陽市兩級公安局起訴到法院，要求賠償精神損害費500萬元。5月9日，成陽市秦都區(qū)法庭一審判決，麻旦旦僅獲賠74.66元。麻旦旦不服，堅持上訴。12月11日，成陽市中級人民法院作出終審判決，麻旦旦500萬元精神損害賠償請求未獲支持。

《國家賠償法》相關(guān)法條

(原法條)第三十條賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第三條第(一)、(二)項、第十五條第(一)、(二)、(三)項情形之一，并造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。

(新法條)第三十五條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

解讀修改后的法條明確規(guī)定了精神損害賠償，如本案中的麻旦旦被涇陽縣公安局指認為“嫖娼”并被刑訊逼供，名譽權(quán)和^格尊嚴受到嚴重損害，應(yīng)該獲得精神損害賠償。

結(jié)果歸責(zé)原則的確認——“不違法”也得賠

案件回顧：朱水榮被誤傷案

1998年11月11日，福建省廈門市公安局杏林分局的民警在抓捕犯罪嫌疑人的過程中，誤認正在自家貨廠值班的朱水榮為嫌犯而將其打傷。1999年11月8日，福州神經(jīng)精神病防治院司法鑒定科根據(jù)朱水榮的申請，受杏林分局的委托，對朱水榮被誤傷前后有無精神病，以及此精神疾病與被打受傷有無聯(lián)系進行了鑒定，鑒定結(jié)論是腦外傷性精神障礙。杏林分局作出的補償決定書認定，朱水榮申請國家賠償?shù)男袨橐痪邆洌瑯?gòu)不成國家賠償。杏林民警在執(zhí)行公務(wù)時，嚴格遵守《中華人民共和國人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》，在當時的緊急情況及特殊環(huán)境下誤傷了無辜的朱水榮，是意愿以外的原因造成的，故決定給予國家補償。

《國家賠償法》相關(guān)法條

(原法條)第二條國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)。

(新法條)第二條國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當依照本法及時履行賠償義務(wù)。

解讀修改后的法條明確刪除了“違法”二字，意味著國家賠償法的歸責(zé)原則，從違法歸責(zé)變成了有條件的結(jié)果歸責(zé)。國家賠償法的歸責(zé)原則，是指國家機關(guān)及其工作人員侵犯公民權(quán)利后，是否承擔責(zé)任的理由和根據(jù)。歸責(zé)原則在立法中居于核心地位，體現(xiàn)了法律的價值取向。違法歸責(zé)，是說國家機關(guān)及其工作人員侵犯了公民權(quán)益，而且其行為必須構(gòu)成違法，才承擔賠償責(zé)任。有條件的結(jié)果歸責(zé)，則是指在一定條件下，不管致害人的行為違不違法，只要其侵害了公民權(quán)益，受害人就可以要求賠償。如本案中的朱水榮是在民警抓捕嫌犯的過程中被誤認為嫌犯而被打傷，雖然杏林公安分局的民警是在執(zhí)行公務(wù)，行為并不違法，但最終的結(jié)果是造成公民朱水榮的受傷，理應(yīng)承擔國家賠償責(zé)任。