成華區創新社會管理工作

成華區曾經是成都市的老工業基地，經過“東調”、東郊工業企業生活區危舊房改造惠民工程等重大戰略的實施，已經進入了大拆遷、大建設、大發展的關鍵時期。戰略機遇期也是矛盾凸顯期，經濟的不斷發展，帶來了社會的進步和繁榮；人口的流動性不斷增強，也帶來了更多的社會問題和矛盾糾紛。近年來，成華區突出以人為本的管理模式，以公共利益最大化為訴求，在流動人口管理、維護社會穩定等重點領域，就社會管理創新進行了積極探索，取得了實效。

服務+親情創新外來人口管理模式

5月10日，筆者來到萬年大棚市場，外來人員陳英正笑容滿面地忙著給顧客介紹出售的小百貨。陳英有一個不幸的家庭，丈夫患有白血病，兒子是個腦癱患者，家庭的不幸像一個沉重的包袱壓得陳英喘不上氣。在租住到新鴻街道后，街道領導得知這一情況，很快為這個困難的流動人口家庭解決了獨生子女優惠政策，為其丈夫送去了3000多元的八院費用。為了使陳英一家能有穩定的生活來源，街道辦事處又為其聯系了萬年大棚市場，減免了攤位費，幫助她做上了百貨生意。在成華區婦聯的幫助下，陳英的兒子如愿入住康復中心進行治療。如今，陳英一家在街道的幫助下，漸漸穩定下來，生活也漸漸好起來了。

陳英是成華區構建流動人口“全方位、多元化”服務管理模式的受益者中的一員。近年來，成華區流動人口管理從以前“輕服務、重管理”轉變到現在的“輕管理、重服務”，在流動人口管理工作中堅持改革創新，實現了管理機制的良性互動，實現了由單一部門管理向綜合聯動轉變、由基礎信息的分散使用向綜合研判應用的轉變、由靜態管理向動態管理的轉變、由抽象模糊管理向具體精確指導轉變的工作創新。具體做法如下：

抓牢“一個基礎”：基礎信息的收集和管理。嚴把信息采集關、信息審核關、信息錄入關、后臺監控關四個關口，確保了流動人口基礎信息完整、準確、鮮活，著力強化了流動人口管理的應用基礎。走進成華區新鴻街道菽香里社區流動人口管理辦公室，第一眼就看到一幅巨大的“社區房屋動態管理圖”，菽香里社區78幢樓清清楚楚地標注在上面，常住人口用綠色圖釘標注，流動人口用紅色圖釘標注，黃色圖釘則代表空置房屋。社區房屋一旦有出售出租情況發生，常住人員和流動人員一旦有變化，社區工作人員在收到協管員的報告后立即對圖標作相應調整。如遇到涉及治安、計生、就業等相關問題，社區立即將情況報告街道流動人口管理辦公室，針對情況采取相關應對措施。目前，成華區共設立了街道流管辦14個、社區服務站102個、信息采集點607個，配備專職協管員293人、兼職協管員1494人，實現了基礎信息采集維護的常態化。

健全“一套機構和一套制度”。“一套機構”，就是服務管理常設機構。建立了“區流動人口服務管理工作領導小組辦公室一街道流動人口服務管理工作辦公室一社區流動人口服務管理工作站一社區流動人口出租房屋信息采集點”四級體系。“一套制度”，就是服務管理工作制度。建立了周工作例會制、月聯席會議制、出租房屋公示制、三級巡查制、用工單位經營業主協管責任制、信息采集點工作制、流動人口出租房屋網格化管理等多項制度，實現了信息采集維護的常態化。

創新“七個結合”的模式：與勞動保障相結合、與計生服務相結合、與司法援助和民政管理相結合、與黨團建設相結合、與工商管理相結合、與地稅征管相結合、與社區警務相結合，形成了服務民生、行政管理、經濟建設、社會治安四個服務管理綜合應用體系，外來流動人口享受到了政府提供的勞動就業、社會保險、計劃生育、子女義務教育、醫療衛生、社會救助、法律援助等公共服務。以教育為例，成華區堅持教育公平公正，不但創建了全省首個農民工子女義務學校——紅花學校，還在全區實行全面接受義務教育階段農民工子女入學，真正為外來務工流動人員子女解決了就學的大問題。在加強為流動人口服務的同時，也增強了他們的歸屬感、責任感，極大地調動了他們投身成都、成華建設的熱情。這樣一來，本地居民對于外來人口的認同感也不斷提升，大大促進了轄區和諧發展。

大調解在和諧中尋求快速發展

2009年9月7日，在圣燈街道人民塘小。區12組，一施工單位因未能明確施工地界，毀壞了小區群眾11座祖墳，掀起了不小的風波。最終經過“大調解”，大家達成了共識，施工單位也作了積極的讓步，經濟補償方案得到了當事人的認可。一場被認為極有可能醞釀成群體事件的糾紛，就此泯滅于無形之中。

對于正處于“大拆遷、大建設、大發展”關鍵時期的成華區來講，穩定無疑是做好一切工作的前提和基礎。成華區社會管理創新始終突出這個基準點，健全信訪、調解、防控、安全的立體化工作機制，將問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態，有效維護了社會穩定。

該區探索試點矛盾糾紛“大調解”機制。以區聯調中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，做到“三聯動”：上下聯合聯動，重大矛盾糾紛全區上下共同參與調解；左右聯合聯動，對涉及部門較多的矛盾糾紛，在區中心統一組織下，各涉案單位共同參與調解；內外聯合聯動，注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。尤其是新鴻街道提出了“大調解促大和諧”的創新工作思路，利用鄰居和周圍住戶的輿論力量，有效地確保新鴻轄區的和諧穩定。工作中，成華區注重借智借力，整合資源，為群眾提供便利、及時、周到的調解服務，建立了矛盾調解工作“三配套”：與法律服務配套，街道調解中心設立法律咨詢，安排律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛；與專家咨詢配套，設立懇談室，聘請心理學教授，對相關群眾進行心理疏導；與社會評價配套，對重大疑難矛盾糾紛，實行聽證制度，通過與會法律專家的發言，人大代表、政協委員參與出席，給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，避免了“公說公有理、婆說婆有理”的無果爭論。