青羊區全面推行社區黨組織“兼職委員”制度

作為全省“三級聯創”綜合示范區創建單位，成都市青羊區從適應城市化發展進程、整合區域性黨建資源、構建區域性黨建工作格局人手，全面推行社區黨組織“兼職委員”制度，搭建了駐區單位黨組織和外來流動人員融入城市黨建、參與城市建設、共享城市文明的新平臺，從領導體制和工作機制上構建了共建共享和諧社區的新格局，增強了黨在城市基層的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋。

打破身份限制，創新社區黨組織委員結構設置

長期以來，“社區人”和“單位人”以及“外來人”在基層黨組織建設中相對分離，出現了社區黨組織在社區各種組織和各項工作中發揮領導核心作用的視野不寬、渠道不多、代表性不強等問題。針對這一實際，區委結合推行“兩委一所”社區治理模式工作實際，圍繞轉變社區黨組織領導方式和組織體系進行制度設計創新，創新社區黨組織委員結構化設置。在工作中，采取適度增設社區黨組織委員職數的方式，進行了以“專職委員+兼職委員”為主要形式的社區黨組織委員設置方式創新。社區黨組織根據社區規模、黨員數量和工作需要綜合考慮確定委員職數，一般按5—9人設置，其中“兼職委員”按一般不低于委員職數的20％設置，一般為2—5人。

在推薦和選舉方式上，打破組織關系隸屬等身份限制條件，按照“不論級別高低、不轉組織關系、不受戶籍限制”的原則，統一規定為轄區“單位人”黨員和外來流動黨員可以不接轉組織關系，持《黨員證》或《流動黨員活動證》參加社區黨組織選舉。全區先后有165名“單位人”黨員、53名農民工黨員和51名社區民警當選“兼職委員”，產生了全國首名農民工黨委副書記，其中副處級以上領導干部和企業中高級管理人員占88.4％。

推行社區黨組織“兼職委員”制度后，全區社區黨組織班子結構單一、素質不優、代表面窄等問題得到迅速改變。全區社區黨組織班子成員平均年齡較換屆前下降1.5歲，大專以上學歷較換屆前增加24.07％，社區黨組織委員覆蓋了社區居民、黨政機關、轄區企業、流動人員、社區民警等不同利益群體。

打破條塊分割，暢通基層黨組織社會代言渠道

針對社區黨組織“兼職委員”履職信息難對接、工作職責難界定、委員作用難發揮等問題，區委結合社區黨組織配套運行制度建設和“兼職委員”工作特點，用制度規范的形式賦予“兼職委員”參與社區重大決策和重要活動、協作解決社區難題、為群眾辦實事做好事等職責，先后建立了服務承諾、質詢罷免、社會評價等履職情況后續監督制度，積極為“兼職委員”履行職責和作用發揮對接信息需求、搭建工作舞臺。在新的社區黨建模式下，社區黨組織“兼職委員”成為一種制度性的工作聯系，轄區單位和外來流動人員等群體和個體都理所當然地成為社區建設和發展的一個重要主體，實現由社區黨組織領導方式和工作視野由社區居民向駐區單位、流動人口的拓展。

社區黨組織“兼職委員”制度進一步增強了黨組織的代表功能和利益協調功能，鞏固了黨的階級基礎，擴大了黨的群眾基礎。來自川北鹽亭縣的農民工楊樹博當選為全國第一個農民工社區黨委副書記，已成為東坡轄區3000多名建筑工友的“知心代言人”，“在成都打工七八年了，平時除了認真干活就想著別出亂子，從沒想過當什么‘官’，大家選我作社區黨委副書記，就是要我代表這片建筑工地的工友，把他們的意見建議和需求信息及時傳達上去，為大家做實事辦好事。”

整合黨建資源，實現區域化黨建工作互動雙贏

在工作中，充分發揮“兼職委員”智力、資源和協調等方面的優勢，探索推行了“在參與中引導、在參與中雙贏”的工作模式。充分發揮地處中心城區區位和資源優勢，通過社區黨組織“兼職委員”推動開展了機關與社區黨組織“結對共建”活動，組織動員駐區的70余家省、市機關和60余家區級機關就近與社區開展“結對共建”，率先在全省形成了省、市、區、街道和社區“五級聯動”黨建工作網絡。去年以來，已有省工商局等21個單位在社區開設面向機關干部和社區群眾的“聯合黨校課堂”，玉沙社區等7個黨建示范點被部分省市區機關作為機關黨員干部教育實訓基地。

推行社區黨組織“兼職委員”制度以來，駐區單位積極為社區提供人力物力財力支持，已協助解決社區建設具體困難70余個，協調安置失業人員360人(次)，募捐善款860多萬元，解決實際問題310件。