突破土地制度困境

中國(guó)在土地制度、房地產(chǎn)、城市化問題上碰到的問題越來越多，而且不能避免，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展成本已經(jīng)是全世界最高的了，這是相對(duì)于中國(guó)的人均收入來說的。在美國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)過200多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本、勞動(dòng)力、土地都已經(jīng)相當(dāng)多的國(guó)家，房?jī)r(jià)與收入的比例是3-6倍，而在中國(guó)，基本上已經(jīng)變成十幾倍、二十幾倍，這取決于你在哪個(gè)城市，這是不可能持續(xù)下去的。

另一方面，房屋結(jié)構(gòu)、面積、價(jià)格與市場(chǎng)上的需求嚴(yán)重脫節(jié)，很多小區(qū)在晚上基本上毫無(wú)人煙?，F(xiàn)在中國(guó)出現(xiàn)了很奇特的局面，不是說城市化以后人口在等房子，而是房子在等人，像浦東，不是房屋在等農(nóng)民工，房屋需求的對(duì)象是本來已經(jīng)城市化的人，如白領(lǐng)、海歸、外資企業(yè)的雇員，他們本來就住在城市里。而中國(guó)現(xiàn)在那些 “被城市化”的人，則苦于沒有房子，無(wú)法在城市里落腳。

中國(guó)最近幾十年走的道路和東亞其他經(jīng)濟(jì)體比較相似，都有比較強(qiáng)調(diào)權(quán)威的政府，同時(shí)在過去30年里，中國(guó)是相當(dāng)開放的，這些特征跟其他經(jīng)濟(jì)體比較相似。但在收入分配方面，現(xiàn)在中國(guó)與其他類似的經(jīng)濟(jì)體好像越來越分道揚(yáng)鑣了。在那些國(guó)家，在企業(yè)維持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入分配比較平均，這被稱為東亞的經(jīng)濟(jì)奇跡。根據(jù)世界銀行的定義，經(jīng)濟(jì)奇跡包括兩個(gè)指標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)繁榮得到普遍分享。中國(guó)做到了高度增長(zhǎng)，但在收入分配方面，中國(guó)已經(jīng)踏入了拉美國(guó)家的行列。

全球化可能已經(jīng)走到了十字路口，中國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，對(duì)于這一點(diǎn)，我在某種程度上也同意。但我自己也想，全球化真正的含義是什么?真正的含義是全球每一個(gè)角落、每一個(gè)部分都被卷到全球化過程中，而不是在只有沿海地方被卷進(jìn)去了，而內(nèi)地和全球化是脫節(jié)的。中國(guó)過去30年的經(jīng)歷恰恰如此，東南沿海地區(qū)的進(jìn)出口比較方便，就一片繁榮，對(duì)外部世界也高度依賴。但由于很多方面的改革滯后，所以要素市場(chǎng)很不統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)的很多要素?zé)o法自由流動(dòng)，尤其土地制度是受障礙最多的要素。我自己認(rèn)為，這是中國(guó)逐漸與東亞其他經(jīng)濟(jì)體分道揚(yáng)鑣，特別是在收入分配方面分道揚(yáng)鑣的重要原因之一，而且我認(rèn)為，這在今后越來越會(huì)成為最主要的原因。

在土地制度上，中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，只要土地變成城市用地，就必須是國(guó)有的，我認(rèn)為這是毫無(wú)道理的。如果土地將要變成城市用地，就一定要變成國(guó)有土地，我覺得這是中國(guó)歷史上甚至人類歷史上最大規(guī)模的 “國(guó)進(jìn)民退”，而且這場(chǎng) “國(guó)進(jìn)民退”還要進(jìn)行幾十年，因?yàn)橹袊?guó)城市化還要搞幾十年。在這個(gè)過程中，無(wú)數(shù)的農(nóng)田都要變成國(guó)有的，這是非常不公的。

我更想強(qiáng)調(diào)的是這對(duì)收入分配的影響，我覺得也是極其負(fù)面的，因?yàn)槲覀儼殉鞘械貎r(jià)炒得那么高，接下來開發(fā)商只能造比較豪華的房子，而不能造讓農(nóng)民工能居住、租用的房子。這個(gè)情況下，城市規(guī)劃就滯后于世界平均水平。在中國(guó)，對(duì)于服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，政府的指標(biāo)政策往往是不重視的，政府重視服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。其實(shí)在世界各國(guó)，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)都是相當(dāng)高的，中國(guó)現(xiàn)在落后世界4個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著喪失1億多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只要服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，使農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力有普遍就業(yè)的機(jī)會(huì)。目前，城市里已經(jīng)有很多失業(yè)，農(nóng)村里再有大量的隱性失業(yè)，這就使得城市與農(nóng)村的收入差距拉大。所以我們必須降低城市化的成本，允許土地所有制的多元化，特別是允許農(nóng)民向土地市場(chǎng)比較自由地提供土地，壟斷被打破之后，地價(jià)和房?jī)r(jià)就會(huì)下降，城市也可以比較良性的發(fā)展，不是只擠在一線城市，而是在全國(guó)各個(gè)地方發(fā)展。那么，地價(jià)就向全國(guó)各個(gè)地方輻射，這會(huì)引領(lǐng)城市化。

如果我們和國(guó)家一致聲稱，現(xiàn)在的土地制度是建立在自愿的基礎(chǔ)之上的，那么你就必須允許農(nóng)民有兩個(gè)選擇，一部分農(nóng)民就喜歡集體所有制，可以讓集體所有制持續(xù)下去，但如果有的農(nóng)民說我不喜歡集體所有制，不喜歡里邊的不公平和腐敗因素，想要退出，我們就必須允許他們帶著土地退出這種在我看來是強(qiáng)制性的土地制度。這是很好的，能將小產(chǎn)權(quán)房等困擾政府十幾年的問題解決掉。我最近剛?cè)ミ^深圳，深圳有1200萬(wàn)人口，正式城市戶口的只有300萬(wàn)，但深圳用小產(chǎn)權(quán)的方式幫助其他人解決了住房問題，農(nóng)民用他們自己的所謂不合法的辦法，提供了大量小產(chǎn)權(quán)房，解決了農(nóng)民工的居住問題，農(nóng)民工為深圳發(fā)展作出了杰出的貢獻(xiàn)，但他們始終處在不合法的狀態(tài)當(dāng)中。這種制度實(shí)際上阻礙了城市化的發(fā)展，也加劇了農(nóng)民工的失業(yè)問題。如果承認(rèn)農(nóng)民也有權(quán)退出農(nóng)業(yè)，帶著他的土地進(jìn)入其他行業(yè)，例如房地產(chǎn)業(yè)，如果可以進(jìn)行這樣的改革的話，中國(guó)就可以走出當(dāng)前的困境。(載自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)