從“村民”到“市民”,路還有多遠(yuǎn)?

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生存問題，已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。這也引起了山東建筑大學(xué)調(diào)查團(tuán)隊(duì)對(duì)“失地農(nóng)民”這一社會(huì)群體的思考:由“農(nóng)民”到“市民”，這樣的身份改變他們是否適應(yīng)?失去了賴以生存的耕地，他們將如何生活?

調(diào)查團(tuán)隊(duì)選取了位于濟(jì)南市東部的兩個(gè)安置區(qū)——窯頭小區(qū)和荊山小區(qū)作為調(diào)研對(duì)象。兩個(gè)安置區(qū)空間位置相距較近，規(guī)模相當(dāng)，在同類安置區(qū)中具有代表性。

補(bǔ)償款如何使用?

調(diào)查團(tuán)隊(duì)通過入戶交談了解到，大多數(shù)居民每人實(shí)際得到補(bǔ)償款10余萬元，對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額，多數(shù)人表示較為滿意，但當(dāng)被問到如何使用補(bǔ)償款時(shí)，87%的人選擇儲(chǔ)蓄，3%的人用于日常開支，只有10%的人選擇進(jìn)行投資。

“錢握在手里才安心。”這是在調(diào)查中最常聽到的一句話。多數(shù)居民過度擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn):“錢是有，要是萬一賠了以后靠什么生活啊!”

調(diào)查問卷顯示，補(bǔ)償款到手之后多數(shù)家庭都購買了私家車，以便利用閑散時(shí)間跑出租拉客掙錢，所以實(shí)際能夠存入銀行的錢不多。

房產(chǎn)被人們稱作不動(dòng)產(chǎn)，除了普遍意義上的居住功能之外，房子也承擔(dān)了越來越多的附屬功能。濟(jì)南市二環(huán)東路以東3公里左右的荊山小區(qū)，周邊尚未開發(fā)，多為空地和農(nóng)田，區(qū)位條件一般，居民通過房屋出租所得收入為每月500-800元，而且出租率不高。

由于安置區(qū)內(nèi)房屋使用的是集體房產(chǎn)證，根據(jù)《中華人民共和國城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，集體房產(chǎn)證以及無房產(chǎn)證不能辦理過戶，銀行也不會(huì)辦理按揭貸款。所以安置區(qū)居民即使有多余房產(chǎn)也不能將房產(chǎn)資源兌換成現(xiàn)金。

“住上樓房心里卻不踏實(shí)了”

生活綜合滿意度是衡量安置區(qū)居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，采訪過程中，絕大多數(shù)居民對(duì)居住環(huán)境的改善表示認(rèn)可，但遺憾的是，在調(diào)查中有86% 的居民對(duì)現(xiàn)在的生活感到不滿。很多居民反映“住上了樓房，心里卻不踏實(shí)了”，原因在于“城里花錢多”。

相比征地前，每戶的消費(fèi)支出大幅增加，“有地時(shí)可以‘自給自足’，日常生活中買菜的開支很小，現(xiàn)在得去菜市場買菜，一周下來少說也要十幾塊。”

居民的生活賬算得很仔細(xì):征地前荊山村村民坐公交車，往返泉城廣場商業(yè)圈一次需要4元，征地后安置區(qū)所在地長時(shí)間未通公交，同樣往返出行一次至少需要8元。安置后村里的學(xué)校被拆遷，孩子們不得不轉(zhuǎn)到市里的學(xué)校去讀書，家庭教育支出無形中增加了。

參與調(diào)查的居民表示，征地后種地的收入消失了，支出卻在增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年荊山小區(qū)居民可支配收入為9000元/年，家庭生活消費(fèi)性支出為7500元/年;當(dāng)年濟(jì)南市農(nóng)民家庭平均純收入為20000元/年，家庭生活消費(fèi)支出為5500元/年。

生活方式的改變使很多人感到不適應(yīng)。“我最初在樓道里做飯，很多人怕起火，我只好把封的陽臺(tái)拆掉，支了個(gè)灶。”在荊山小區(qū)，一戶姓汪的居民至今延續(xù)著生火做飯的方式，鄰里多次抗議，她依然我行我素。

相比荊山小區(qū)，窯頭小區(qū)由于安置完成時(shí)間較早，周邊配套服務(wù)設(shè)施比較完善，居民已經(jīng)享受到了城市化帶來的生活上的便利，綜合滿意度相對(duì)較高，達(dá)到了45%。但安置后消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和家庭消費(fèi)性支出的增加卻是在所難免的。

就業(yè)是“頭等大事”

荊山小區(qū)居民孟師傅算了一筆賬:給一家小公司開車月收入800元;用補(bǔ)償款購置了一部車，兼職開出租，每月收入一兩百不等;銀行存款12萬，每月可得利息150元左右，月平均收入一千多點(diǎn)。孩子上小學(xué)每月支出100元左右，交通、電話每月100元，一家三口日常生活支出600元。孟師傅的收入平常稍有節(jié)余，如遇生病等突發(fā)情況，就會(huì)“入不敷出”。

“我們除了干些體力活，別的真做不來。”孟師傅說，因?yàn)槭芙逃潭鹊南拗疲麄冎泻苌儆腥私邮苓^專業(yè)的技能培訓(xùn)。在荊山小區(qū)回收的126份有效問卷中，有66%表示需要政府幫助安排工作，只有20%工作已經(jīng)落實(shí)，但大都是司機(jī)、保安、環(huán)衛(wèi)等收入較低的工作，窯頭小區(qū)的情況大致相同。

安置區(qū)內(nèi)很多家庭從事小本生意，調(diào)查中有48戶從事了多種經(jīng)營，其中賣菜的16戶、開出租車的11戶、開小賣部的5戶，擁有基金股票的僅為2 戶。安置區(qū)地理位置比較偏僻，周邊開發(fā)程度低，人口流動(dòng)性不大，各種商業(yè)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象僅為安置區(qū)內(nèi)及周邊居民，群體消費(fèi)能力低。“什么東西都賣不上價(jià)。”很多人這樣說。

從常理上講，安置區(qū)居民有豐厚的補(bǔ)償款，舒適的居住條件，應(yīng)該過著愜意自如的生活。但事實(shí)卻是，他們僅僅有了一個(gè)居住生活的場所，但“安居”并不意味著“樂業(yè)”。

安置失地農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能只是簡單地給予村民補(bǔ)償，更重要的是指導(dǎo)他們對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施符合其意愿和能力的安排。這是失地農(nóng)民能否順利融入全新的城市生活，實(shí)現(xiàn)從“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

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武漢失地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)

湖北省武漢市被征地農(nóng)民，除了可選擇參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年8月27日，武漢市第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，該市《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》在年內(nèi)實(shí)施。

為了更好地保障失地農(nóng)民的基本生活，武漢市擬定《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》。2009年7月1日起被征地的、符合該政策規(guī)定的農(nóng)民，且同時(shí)符合以下條件:選擇參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，女年滿55周歲、男年滿60周歲以上，按規(guī)定繳納了養(yǎng)老保障費(fèi)，從征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)的次月起，按武漢市當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的130%，按月發(fā)給養(yǎng)老保險(xiǎn)。