改善經營環境推動中小企業更好更快地發展

改革開放以來，我國中小企業取得了長足發展，使得我國人力資源優勢戰略得以發揮，在增加就業、提高國民收入的同時，創造了大量的財富，從而奠定了大國崛起的基礎。隨著我國社會經濟的快速發展，許多老問題還沒有解決，又產生了新的問題，新老問題糾合在一起便出現了更加復雜的局面。因此，在目前的形勢下更需要深化改革，改善經營環境，推動中小企業更好更快地發展。

第一波發展:

舀干了農村剩余勞動力這缸水

假定我們把自中國改革開放至今的中小企業發展視為第一波，那么最明顯的拐點標志就是基本上“舀干了農村剩余勞動力這缸水”。

如果我們將中國放在世界范圍內加以比較，那么最大的特點就是人口眾多。過去我們常說，中國是人口眾多，地大物博?？墒菑娜丝谄骄淖匀毁Y源來看，地也不大，物也不博，只剩人口眾多了。面對數量巨大的就業人口，改革開放前一直被視為負擔，沒有辦法解決，只好實行計劃生育了。而現在，沉重的就業負擔通過經濟發展的手段基本解決，這是全世界都承認的事實，包括對中國抱有深刻成見的那些人。

改革初期的中國人口80%生活在農村，而在農村勞動力中剩余勞動力幾乎占一半左右。同時農村經濟落后，幾億人生活在貧困線以下。如何發展農村經濟，使農村剩余勞動力能夠就業，提高收入水平，是中國改革乃至現代化建設所要解決的問題。中國在沒有前人經驗可資借鑒的情況下，充分發揮群眾的積極性和創造性，摸著石頭過河，先易后難，螺旋上升，推動改革不斷深化;運用市場機制，城鄉互動，發展民營經濟，尤其是大力發展中小企業，以物美價廉的經營理念，融入世界經濟一體化，經過30余年的艱苦奮斗，創造了巨額財富，成就了大國崛起的夢想。

中國正在經歷“劉易斯拐點”，這是許多人在研究東部地區“用工短缺”這一現象時用到的最多的詞匯?！皠⒁姿构拯c”是諾貝爾經濟學獎得主劉易斯在人口流動模型中提出的理論，即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最后再也沒有富余勞動力了。中國能夠做到這一點，對于今后的發展意義重大。當然，用“民工荒”來描述東部地區用工短缺現象是有些夸大了。

第二波發展:任務更艱巨

如上所述，目前中國已經基本解決農村剩余勞動力的就業問題，以此為界線可以認為中國中小企業已經進入第二

波發展階段。與第一波發展相比，雖然基礎條件要好得多了，但是需要解決的問題，并不更容易些。正如今年兩會期間溫家寶總理要在政府工作報告中所指出的，2010年是復雜的一年。依筆者理解，復雜的一年只是個開端，今后較長時期的若干年內，中國都處于復雜時期。說復雜是因為歷史遺留的問題沒有解決或沒有完全解決，同時又產生了一些新的問題，錯綜復雜的新老問題的交叉，使問題變得十分深刻，且影響范圍廣泛，因而解決起來難度大。在兩會結束時的記者招待會上，溫總理又對問題的復雜性做了具體的闡述。指出，包括就業在內的民生問題、收入差距拉大、發展不平衡、以及分配不公，加之腐敗等問題，解決不好的話，不僅影響社會穩定，還可能威脅共產黨政權的鞏固。所以，在今后的較長時期內，這些問題是非解決不可的。

能不能解決這些問題?如何解決這些問題呢?應當說，解決這些問題是有難度的，但也是完全能夠解決的。就總理列舉的以上幾個問題，除腐敗問題外，其他問題都屬于經濟發展問題，而且都和中小企業發展緊密關聯。

例如就業問題。雖然中國目前已經基本解決農村剩余勞動力的問題，但是并不等于說嚴峻的就業形勢已經改變了。目前雖然東部沿海地區出現了“用工短缺”或“季節性用工短缺”的現象，但是還依然存在著大量的“有人沒事干，有事沒人干”現象;去年畢業的大學生還有一部分沒有找到工作，今后每年需要安排的大學生都在600萬以上;還有每年近千萬進入就業年齡的勞動力需要安排?；镜氖聦嵤牵袊丝诒姸嗟膯栴}并沒有改變，仍然需要發展中小企業，以解決就業。值得注意的是，今后需要安排的這些就業人員，與此前需要安排的同類人員有迥然不同的特點。

又如，關于分配不公問題。雖然中國目前分配不公的問題被夸大了，但是分配不公的發展趨勢是存在的。就公平分配的性質而言，絕對公平的分配是不存在的，然而相對的公平分配是能夠實現的。在市場經濟的條件下，相對公平的分配至少應當包括如下三個方面:一是公平競爭;二是機遇均等;三是在經濟發展的基礎上，人們的收入提高的幅度雖然有大有小，但必須都有提高，特別是低收入人群的收入。若想保證這三個條件的實現，還是要發展中小企業。因為大企業、特別是國有企業的壟斷經營性質，本身就是不公平的。

再如，平衡發展問題。目前中國的不平衡發展主要表現在兩個方面:一是城鄉發展不平衡，農村落后于城市;二是地區之間發展不平衡，中西部落后于東部。解決這兩方面的發展不平衡問題，除加大國家財政轉移支付之外，主要的還是要增強落后方的自我造血功能、通過大力發展中小企業實現。東部沿海地區的發展經驗證明，大力發展中小企業，在實現民眾均平致富的同時，縮小了城鄉差距。

綜上所述，無論是不發展的問題，還是發展中的問題，都必須通過發展來解決。從這個意義上來說，還是鄧小平講過的:發展是硬道理。

深化改革:

營造良好的經營環境

這是一個老話題了，但老話重提，應當賦予新的內涵。目前，圍繞創業所發生的一些現象很值得注意。改革開放初期，黨和政府十分重視群眾的創造精神，群眾一有新的創意，就立刻進行總結，效果比較明顯的就很快形成政策，加以推廣。從安徽小崗村的土地承包，到江蘇鄉鎮企業的三包兩改，以及后來的產權流動等，無不如此。就這樣，群眾熱情高漲，一步步推動改革深入發展?？墒乾F在呢?人們對創業的漠然實在令人吃驚。盡管有許多大學生畢業即失業，黨中央和國務院十分關心，三令五申支持大學生創業，結果響應者寥寥，千軍萬馬過獨木橋去考公務員，多達上千人競爭一個崗位，對國有企業招工也是趨之若鶩。有的名校多年無一畢業生下海創業;2009年春節前后，盡管幾千萬農民工失業返鄉，有的地方政府開辟了農民創業園，鼓勵返鄉農民創業，可是結果實踐者很少;前幾年中西部不少地方推行全民創業號召，結果很不如人意;還有的地方推行一元錢創辦企業的舉措，號召民眾創業，可是響應者無幾。

出現以上現象，很值得我們反思，我們總不能責怪群眾落后吧，其實這折射出的是政策上的偏差。就此而言，無非是兩方面的問題:一是沒有促進發展的優惠政策，或者有政策但不正確;二是有了正確的政策，但沒有得到很好的貫徹執行。一些老問題，諸如負擔重，融資難，辦事部門多、手續繁雜，拖延時間長等，還沒有解決，又出現了一些新問題。據國家發改委有關部門領導介紹，國家近年來出臺的優惠中小企業的政策，大部分企業都不知道。這說明這些政策根本就沒有貫徹下去，政策效應可想而知了。

論及深化改革，較長一段時期以來，人們都在議論政治改革的問題。一提政治改革人們往往覺得應當從自由、民主、選舉、政黨、輿論等制度入手，切實提高黨的執政能力，改變大面積的不作為局面，真心實意地關注民生，才是需要解決的當務之急。

問題還不止于此。作為一個創業者，應得到社會應有的尊重和理解。創業難，創業風險大!作為一般人往往只從表面看問題，只看到成功者的表面風光，賺了錢，享受優厚的生活。其實，背后的艱辛別人是體會不到的，經營者所經受的風險和挫折也是人們看不到的。更有甚者，很多人由于競爭失誤，血本無歸，傾家蕩產甚至喪命都是大有人在的。投資創業者擔當著增加就業、創造社會財富的重大社會責任，企業家階層是社會不可或缺的財富。

(作者系經濟學家、中國社會科學院工業經濟研究所研究室主任、中國中小企業研究中心主任)