做政府和群眾間的橋梁和紐帶

鄭州市計劃生育協會成立于1984年9月14日，當時只有登封縣一個縣級計劃生育協會，主要是配合河南省計劃生育協會開展一些外事活動，全市只有理事131人，會員167人。到2009年年底，全市有縣(市、區)協會14個，鄉(鎮)協會105個、街道辦事處協會176個，村級協會2253個、社區居委會協會531個，企業協會332個，流動人口協會183個。全市個人會員707315人，團體會員8867人，會員小組43257個。

鄭州市計劃生育協會自成立以來，發揮橋梁和紐帶作用，與時俱進，開拓創新，努力做好新時期協會工作，發揮了黨委、政府不可替代的作用。

基層群眾計生自治格局已經形成

在參與計劃生育村(居)自治工作中，鄭州市計劃生育協會充分發揮基層協會優勢，組織廣大會員通過自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，提高了實行計劃生育的自覺性，“兩委負總責、協會做骨干、依法建章程、政策來推動、群眾做主人”的計生基層群眾自治工作局面已經形成。

截至2009年年底，全市2245個行政村經評估達到村民自治合格村的有2162個，占行政村總數的96.30%;其中示范村1024個，占行政村總數的45.61%。全市521個城市社區開展了計劃生育居民自治工作，其中305個社區達到了居民自治合格社區，比率在59%以上，做到縣(市、區)有典型，鄉、辦有亮點，村(社區)有效果。國家人口計生委副巡視員蘇榮桂、中國計生協秘書長李艷秋以及廣東省雷州市和杭州市有關領導分別帶隊，先后來鄭州調研參觀基層群眾自治工作，都給予了充分肯定和高度評價。

生育關懷行動受好評

為了更好地開展生育關懷行動，鄭州市計劃生育協會多策并舉:一是積極協調，出臺文件。積極協調市委宣傳部、市教育局、市衛生局、市婦聯等10部門出臺了《關于廣泛開展“生育關懷行動”的工作意見》的文件，并成立了“生育關懷行動”領導小組。二是開發領導層，納入規劃，列入考核。將生育關懷行動納入人口和計劃生育事業發展規劃，納入市人口計生領導小組對各縣(市、區)黨委、政府落實計劃生育“三到位”的考核和對市直有關部門職責考核評估之中，保證了“生育關懷行動”落到實處。三是建立機制。通過建立“政府支持、部門配合、社會參與、協會協調、群眾受益”的工作機制，推動“生育關懷行動”的健康發展。

發揮協會網絡健全的優勢，做好調查，為領導出臺文件提供依據。2007年至2009年市委、市政府先后3次發文，一年比一年力度大，在社會上形成實行計劃生育光榮的氛圍。特別是2009年，為加大對計劃生育家庭的優先優惠力度，提高獎勵救助標準，真心體現生育關懷，重新下發文件，對以往出臺的政策進行了梳理和整合。如將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，在省定840元的基礎上提高至每人每年不低于1000元，增加部分由政府承擔，形成了獨具鄭州特色的生育關懷政策體系。

部門聯動，形成合力開展“生育關懷行動”。為了幫扶全市計劃生育困難戶，利用“雙節”期間，市計生協協調市政府連續4年下文，要求結對幫扶計劃生育困難家庭，市直委局每戶不能低于500元，縣(市、區)委局每戶不能低于300元。4年來共對25633戶計劃生育家庭進行了幫扶救助，投入資金1600余萬元，在此基礎上還為被幫扶戶送去米、面、油、棉衣、被褥、掛歷等物品。

建立“生育關懷行動”示范基地，為計生家庭父母就業、致富創造條件。目前，全市共建成計生家庭種植、養殖、運輸、農產品加工等不同類型的“生育關懷行動”基地301個，各級共投入項目幫扶資金共1635.9萬元，吸納10227個計劃生育戶進入基地經營或就業，有5365個計生戶致富，7121個計生戶脫貧。

開展“關愛母親奉獻愛心”活動月服務活動。鄭州市計生協聯合宣傳部門于2009年5月10日在綠城廣場承辦了河南省“關愛母親奉獻愛心”活動月啟動儀式，現場救助了12位貧困母親，現場為貧困母親籌集資金14萬余元，啟動儀式得到了省、市領導的充分肯定。管城、金水、中原、惠濟、新鄭、新密、鞏義、登封、滎陽、中牟等大部分縣(市、區)都相繼舉行了“關愛母親 奉獻愛心”活動月啟動儀式。在活動月期間，全市共捐款56萬余元，幫扶計劃生育家庭16353戶，慰問留守兒童家庭801戶，慰問空巢家庭603戶;共收集征文101篇，先后在《中國人口報》、《黃河 黃土 黃種人》以及省、市電視臺等多家新聞媒體進行了刊發和播放，產生了良好的社會影響。

切實抓好政策性保險，為計生戶排憂解難。登封市為農村部分獨生子女家庭的母親和子女辦理了“人身意外傷害、附加意外傷害醫療”兩項保險;金水區為農村18歲以下獨生子女辦理了“獨生子女美滿一生”綜合保險;管城區為農村18歲以下獨生子女辦理了“陽光寶貝” 綜合保險;新鄭市每年為100名獨生子女困難家庭的母親辦理“婦女安康”保險。全市3年共有農村獨生子女家庭的母親和子女59442人享受政府保險，共投入保費195.474萬元。2009年，全市開展4項手術保險13761人，共投入保費7.29萬元;享受農村領證獨女戶父母養老保險補貼6629人，共投入資金66.29萬元。

國家人口計生委、中國計生協、中國人民大學“生育關懷行動”聯合調研組在2009年8月18日對鄭州市“生育關懷行動”進行調研，聽取了鄭州市開展“生育關懷行動”的匯報，并到金水區生育關懷示范基地、惠濟區大河生育關懷示范園進行實地參觀調研。國家人口計生委發展規劃司司長、調研組組長于學軍對鄭州市“生育關懷行動”給予了高度評價:市委、市政府領導高度重視，各部門積極配合，納入人口計生發展規劃，工作開展順利;制度完善、機制健全;目標清楚、真抓實干;覆蓋面廣、群眾受益;真心關懷，深受群眾歡迎。

村級協會規范化建設上水平

為落實全省村級協會規范化建設現場會精神，鄭州市結合實際，采取措施，強力推進全市村級協會規范化建設工作。

一是提高認識，加強領導，確保村級協會規范化建設的順利開展。做到“三個到位”:認識到位、組織領導到位、措施制定到位。

二是搞好試點，加強督導，確保村級協會規范化建設落到實處。抓好試點，利用典型引路，強化培訓，加強督查指導。

三是嚴格要求，扎實推進，確保村級規范化建設工作取得實效。精心組織，搞好登記;鞏固陣地，完善資料;健全網絡，發揮作用。

四是嚴格標準，搞好評估，確保規范化建設達標。精心組織，搞好驗收;活動經常，形成風尚。各縣(市、區)制訂了切實可行的村級協會規范化建設驗收評估方案，認真組織，搞好評估驗收，針對上報創建的協會規范化村，進行了抽查驗收。

鄭州市在各縣(市、區)檢查評估的基礎上，組織了3個評估小組對全市村級協會規范化創建工作進行了抽查評估。全市共開展規范化建設試點村811個，經各縣(市、區)自查有769個村級協會達到規范化標準要求，占全市行政村的34.25%;經市協會抽查評估全市村級協會達到規范化標準的有742個，占全市行政村的33.05%。■