戶籍門檻是否真的要拆了

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

這一消息立即激起無數(shù)民眾美好遐想:我的孩子可進(jìn)大城市名校了!我可以享受城市人所能享受到的福利了!我們再也不“同命不同價(jià)”了……遐想中，人們不禁急切詢問:戶籍門檻什么時(shí)候拆除?是2010年嗎?

被“捆綁”的戶籍

對于很多人來說，覺得戶籍改革就是公安機(jī)關(guān)一紙公文就能輕松解決的事情，于是，總是把抱怨情緒發(fā)泄在公安機(jī)關(guān)身上。

“確實(shí)好像如此，我們公安機(jī)關(guān)只要出一份文件，什么戶籍限制都沒有了。”省公安廳治安總隊(duì)?wèi)艏ш?duì)長朱仕派在接受本刊記者采訪時(shí)說道，人們總是催著公安機(jī)關(guān)要改革，公安機(jī)關(guān)戶證部門也年年推行改革，但總是蹣跚前行，顯得很緩慢。原因是戶籍改革牽一發(fā)而動全身，其他制度不改革不行，其他部門不配合也不行。

他認(rèn)為，以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目。“同命不同價(jià)”的悲劇，根源也在此:依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因?yàn)槭芎θ说膽艏矸莶煌r(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。

四川省社科院社會科學(xué)研究所副所長胡光偉認(rèn)為:目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等。若僅僅放開戶口登記和遷移管理，而其他社會制度，尤其是戶口作為社會福利分配的根據(jù)這一制度不變，會造成城市中新的不公。許多地方，農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級”，有了進(jìn)城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。 城里人也有怨言:大家如果完全平等，不是來分我們城市人的“蛋糕”嗎?

它會像糧票那樣“消亡”

據(jù)新華社消息，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算，對農(nóng)民工一視同仁。

而在此之前，我國就業(yè)已經(jīng)逐漸開始與城市戶口脫鉤，這種脫鉤實(shí)際上意味著戶籍與就業(yè)相關(guān)的社會保險(xiǎn)已經(jīng)開始脫鉤;教育行業(yè)也有了新的變化，農(nóng)民工子女同樣可以進(jìn)入大城市公立學(xué)校就讀……

這些現(xiàn)象表明，戶口身上的福利附屬品，正在逐漸剝離。

2008年底，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，城鄉(xiāng)兩種戶籍制度，最終會像上世紀(jì)90年代初糧票的“消亡”一樣，城鄉(xiāng)兩種戶籍制度最后不是被取消的，是在一些條件具備以后消亡的。而戶籍改革的核心，一方面是如何使城市的福利體制貨幣化，另一方面是如何提高農(nóng)村的福利水平。

我省戶籍新政正在擬訂中

中央這次提的是放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，為什么沒有提大城市?專家們認(rèn)為，目前，我國中小城市偏少，規(guī)模也不夠，所起到的輻射作用極為有限。這也是我國城鄉(xiāng)差距大的一個(gè)主要原因。一旦戶籍制度限制放開，大量吸引農(nóng)村人口，壯大規(guī)模，可建設(shè)成有輻射帶動作用的中小城市，中小城市將成為連接城市和農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

這是此輪戶籍改革背后的深意。人們不難從此看出，在即將來臨的這輪戶籍改革中，中小城市和城鎮(zhèn)戶籍改革將有很大突破，人們進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的步伐將很快到來。

但是，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單，農(nóng)民能否順利落戶城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，還得面臨幾個(gè)問題:首先是城鎮(zhèn)的容量問題，城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社會公共設(shè)施、就業(yè)等將面臨新的考驗(yàn);其次是社會保障問題;第三是就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)問題。也就是說，我們的城鎮(zhèn)必須提前規(guī)劃，提前準(zhǔn)備，為農(nóng)民進(jìn)入城市創(chuàng)造一個(gè)基本成熟的條件，也只有這些條件具備之后，此輪戶籍改革才能取得真正實(shí)效。

日前，從省公安廳獲悉，省公安廳戶政部門正在著手?jǐn)M訂全省戶籍改革新政方案，起草工作已經(jīng)接近尾聲，一旦通過上級審簽發(fā)文，新政便會與大家見面。