仕途“天花板”:突不破的“圍城”?

編者按:在干部成長(zhǎng)過程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間便會(huì)越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”。這種狀況被形象地稱為“天花板”現(xiàn)象。造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問題、年齡因素等等。面對(duì)“天花板”，若不能理性應(yīng)對(duì)，就會(huì)在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動(dòng)力、得過且過，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途。因此，高度關(guān)注和認(rèn)真剖析“天花板”困局的形成機(jī)制、遭遇“天花板”的干部的心理狀態(tài)等，無論對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)還是干部隊(duì)伍建設(shè)，都具有重要意義。

哪個(gè)級(jí)別、哪個(gè)年齡段的

干部最容易遭遇“天花板”?

針對(duì)干部成長(zhǎng)中的“天花板”現(xiàn)象，《人民論壇》雜志聯(lián)合多家知名網(wǎng)絡(luò)媒體和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問卷或訪談?wù){(diào)查，受調(diào)查人數(shù)總計(jì)8311人。

您認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象最多出現(xiàn)于哪個(gè)級(jí)別?選擇“縣處級(jí)”的最多，占全部受訪者的64%，12%選擇“廳局級(jí)”，3%選擇“省部級(jí)”，另有18%選擇“其他”。

為什么縣處級(jí)干部遭遇“天花板”最多?國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部李軍鵬教授對(duì)此認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬的縣處級(jí)干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們當(dāng)中只有大概10%～15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的干部群體。

縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入黨時(shí)間都比較長(zhǎng)，絕大多數(shù)是從基層工作干起，經(jīng)過多年多個(gè)崗位的長(zhǎng)期磨礪，一步一個(gè)臺(tái)階、循序漸進(jìn)地成長(zhǎng)起來的，任縣處級(jí)職務(wù)的時(shí)間也都比較長(zhǎng)。因此，他們具有豐富的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，群眾基礎(chǔ)廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長(zhǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)的年齡較大。

不少干部認(rèn)為，從級(jí)別來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正科級(jí);在縣一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正處級(jí);在市一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正廳級(jí)。

您認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象最多出現(xiàn)在哪個(gè)年齡段?選擇“45～55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70%，19%的受訪者選擇“35～45歲”，6%選擇“55～65歲”，2%選擇“25～35歲”，另有1%選擇“其他”。

“四十不惑”，世界衛(wèi)生組織也把45～59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應(yīng)該說正處于人生的黃金階段，既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)，可為什么在這一階段遭遇“天花板”的干部最多呢?

江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認(rèn)為，由于層級(jí)不同，每個(gè)層級(jí)干部升遷的年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉(xiāng)科級(jí)干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級(jí)干部大約是50歲，而司局級(jí)干部則大約是55歲。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規(guī)定:過40歲不能提拔為科級(jí)干部，50歲不能提拔為處級(jí)干部，55歲不能提拔為司局級(jí)干部，科處級(jí)干部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使遭遇“天花板”的干部在“45～55歲”這一年齡段上扎堆。

“天花板”現(xiàn)象

有什么消極影響?

干部遭遇“天花板”有什么消極影響?35%的受訪者選擇“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞干部風(fēng)氣”;32%選擇“阻礙年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才干事，影響執(zhí)政能力提高”;28%選擇“一些干部覺得手中權(quán)力時(shí)日無多，貪污腐敗”;3%選擇“其他”。

有網(wǎng)友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望后，會(huì)珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計(jì)地保全既得利益，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹(jǐn)慎，常常重復(fù)文件、報(bào)告的內(nèi)容。

江蘇省海門市委常委、組織部長(zhǎng)范燕燕在談到“天花板”現(xiàn)象的危害時(shí)表示:“人總需要有個(gè)目標(biāo)盼頭，如果一個(gè)干部覺得自己升遷無望的時(shí)候，難免會(huì)影響其工作積極性。大部分人可能還會(huì)做好工作，但好到什么程度，怎么個(gè)好法，就要因人而異了。這也取決于干部的素質(zhì)，當(dāng)然也需要組織上加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)教育。”

江蘇省如東縣委常委、組織部長(zhǎng)司祝建認(rèn)為:“這會(huì)影響到當(dāng)事人的工作積極性，一般來說他們心里有數(shù)，覺得不會(huì)再被重用了，工作上就不會(huì)再那么竭盡心力了。另外，也可能導(dǎo)致有的年齡大的干部蛻化變質(zhì)，當(dāng)他們覺察到手中權(quán)力時(shí)日無多了，就會(huì)在最后的時(shí)間里撈一把，再不用就沒有機(jī)會(huì)了。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，公務(wù)員到了一定年齡還晉升不到相應(yīng)級(jí)別，就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該說這一改革的初衷是好的，是為了推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，但事實(shí)上也帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、可以承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線，造成了大量的人才浪費(fèi)，甚至削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

“天花板”現(xiàn)象

是怎么造成的?

您認(rèn)為造成“天花板”現(xiàn)象的原因是什么?50%的受訪者選擇“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”。

對(duì)此，李軍鵬認(rèn)為，制度因素是造成“天花板”現(xiàn)象的主要原因。我國(guó)一直沒有真正建立和落實(shí)職級(jí)與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)干部缺乏明確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。同時(shí)，又沒有建立嚴(yán)格的公務(wù)員問責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

28%的受訪者認(rèn)為，干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使“天花板”現(xiàn)象的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的“金字塔”形狀，必然意味著越高級(jí)的官員數(shù)量越少。

任建明教授在談及“天花板”現(xiàn)象的形成原因時(shí)，也贊同這個(gè)看法:“這主要源于黨政體制的‘金字塔’形結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。”

如何化解干部成長(zhǎng)中的

“天花板”困局?

您認(rèn)為應(yīng)如何有效化解干部成長(zhǎng)中的“天花板”困局?44%的受訪者選擇“清除‘官本位’意識(shí)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”;27%選擇“推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績(jī)突出的干部能夠突破‘天花板’”;22%選擇“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的低齡化和高學(xué)歷化”;6%選擇“對(duì)于多數(shù)干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。

河南省駐馬店市的一位縣級(jí)官員建議:配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該“老、中、青”三結(jié)合。對(duì)想干事、能干事、干大事的人，多留干部隊(duì)伍三至五年，不要“一刀切”，“切一刀”，讓想干事、謀大事的人有甜頭、有盼頭、有奔頭。

“為讓優(yōu)秀干部盡可能減少‘天花板’的困擾，可以實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行的做法，對(duì)德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，采取‘升官不挪位’的辦法，實(shí)行低職高配。比如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以明確副縣處級(jí)，優(yōu)秀的縣委書記、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以明確副廳級(jí)。這樣，通過低職高配，可以在一定程度上破解干部升遷‘天花板’的難題。”陸彩鳴表示。

值得注意的是，黨中央已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，要“合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題”。

近年來，一些地方為了穩(wěn)定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，相繼實(shí)行“低職高配”制度，出現(xiàn)了不少“副廳級(jí)”的“縣官”。在這方面，廣東、湖南、湖北都進(jìn)行了積極探索。比如，去年湖南省就有19名長(zhǎng)期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級(jí)干部，其中有16人繼續(xù)兼任縣委書記。這既符合“省直管縣”改革的趨勢(shì)，也可以鼓勵(lì)這些“縣官”安心一方，更好地推動(dòng)縣域發(fā)展。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。

(摘自2009年12月7日《人民日?qǐng)?bào)》原標(biāo)題為《干部成長(zhǎng)“天花板”現(xiàn)象調(diào)查》)