關于在農村開展農業職業技能培訓和鑒定工作的思考

黨的十六大以來，中央把加強農村人才隊伍建設作為實施人才強國戰略、推進新農村建設的重要舉措。2007年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，對農村人力資源開發、農村技能人才的培養工作做出全面部署。如何在農村開展農業職業技能培訓工作，特別是針對廣大農民怎樣搞好農業職業技能培訓和鑒定，有針對性地把工程抓好做實，真正讓農民學到一技之長，成為“有文化、懂技術、會經營”的專業農民、職業農民，促進農業增效、農民增收，是農民教育培訓工作者需要研究解決的重要問題。本文以天津市開展農業職業技能培訓和鑒定工作實例，介紹天津市涉農產業職業技能培訓工程的經驗做法，分析當前存在的主要問題，旨在提出現階段開展農業職業技能培訓鑒定工作的若干建議。

一、天津農業職業技能培訓鑒定工作回顧

隨著全國農業職業技能培訓和鑒定工作的開展，天津市有關部門也相繼開展了農業職業技能培訓和鑒定工作，鑒定機構不斷完善。1998年1月，經原勞動部批準，農業部在天津市農業局、市農科院分別設立特有工種職業技能鑒定站024號和025號鑒定站。市農業局所屬市農廣校成立了024號鑒定站，負責沼氣工、果樹工、蔬菜園藝工等17個工種的初級、中級、高級工及技師、高級技師等農業特有工種的鑒定工作。之后又相繼設立了4個農業職業技能鑒定站，即市鄉鎮企業局職業技能鑒定站(59號)、市水產局職業技能鑒定站(142號)、市農機局職業技能鑒定站(143號)、天津農學院職業技能鑒定站(175號)。這6個鑒定站成立以來，主要圍繞著持證上崗的工種進行鑒定，如沼氣工、種子繁育員、農機駕駛員等工種，鑒定的人員大多是農技人員和農民技術工且人數不多。農學院高職學院鑒定站主要對在校學生開展技能鑒定工作。

天津市農廣校鑒定站從1998年建站到2006年，主要在農民中開展了沼氣工等工種的職業資格鑒定，鑒定數量僅1200多人。2006年，隨著天津市農村勞動力“351”培訓工程的實施，涉農職業技能培訓列入政府補貼范圍。天津市農廣校抓住這一機遇，組織西青、東麗、津南、靜海等區縣分校，根據當地產業發展，示范性地開展了蔬菜園藝工等工種的培訓和鑒定工作。2007年，組織農民參加農業工種的技能培訓2500人，其中有2265人通過考核鑒定取得了相應工種的職業資格證書，為今后開展大規模的農業職業技能培訓積累了一定的經驗，打下了良好的基礎。

天津市開展大規模的農業職業技能培訓和鑒定工作從2008年開始。市委、市政府在圓滿完成農村勞動力“351”培訓工程的基礎上，更加重視農民職業技能的開發，提出從2008年1月至2011年12月，全面實施以培養農村實用人才，加快農村勞動力轉移為核心的天津市農民素質提高工程，其中之一就是在農民中開展涉農產業職業技能培訓工程，培養具有一技之長的專業農民、產業農民。天津市農廣校具體承擔了該工程的實施工作。全市農廣校系統在市、區縣主管部門的領導支持下，積極組織農業、農機、畜牧、水產等相關培訓機構，扎扎實實地開展農業職業技能培訓和鑒定工作。截至2009年11月，全市培養取得勞動部頒發的農業職業資格證書的專業農民26456人，其中蔬菜園藝工6229人、農機修理工6856人、果樹工3249人、家畜飼養工2590人、花卉園藝工1375人、農藝工1514人、拖拉機駕駛員1414人。

二、天津農業職業技能培訓鑒定工作經驗

1.明確工作思路。針對農民普遍存在的文化水平不高、輕理論重實踐的實際情況，提出了“根據需要定工種，突出技能搞培訓，學習理論上水平”的工作思路。把農民需求和持證上崗需要擺在培訓首位，以此調動農民參加學習的積極性;把培訓實踐操作技能和解決生產中的實際問題作為必須掌握的培訓重點，提高農民的學習興趣;把學習理論放在基礎知識上，并作為應知的內容，以此提升農民的理論水平。

2.確定培訓工種。在加強調研的基礎上，根據農民需要，主要圍繞種植業、林業、畜牧、水產、農機、農村能源等六大行業，重點開展了蔬菜園藝工、農機修理工等8個工種的培訓，其中蔬菜園藝工、農機修理工這兩個工種占取證總量的50%，深受農民群眾的歡迎，也得到領導的充分肯定。

3.認定培訓機構。職業技能培訓機構必須要具備完善的“硬件”和“軟件”，特別要有一支實踐經驗豐富的農民技能培訓師資隊伍和管理人員。按照市農民素質提高工程辦公室制定的培訓機構認定標準，經過嚴格審核，目前在全市已認定18個涉農技能培訓機構，并簽訂了目標責任書，確保技能培訓工作的正常開展。

4.落實培訓教材。技能培訓不同于一般的科技培訓，需要培訓一定的理論知識和實踐技能，并配有各工種專用培訓教材。天津市農廣校根據各工種的培訓計劃，嚴格配備相應的培訓教材，保證參訓人手一套。為增強培訓針對性，編印了40余種相關地方培訓教材供技能培訓使用，而且還針對全市設施農業需要，與中央農廣校一起組編了蔬菜園藝工專用培訓教材，反映效果較好。一年多來，各區縣征訂教材75263冊，其中地方教材29500冊，光盤13927張。

5.組建師資和考評員隊伍。加強師資庫建設，從培養農業技能型人才出發，選聘具有一定實踐經驗的中高級技術人員為兼職教師，師資隊伍達到469人。加強考評員隊伍建設和管理，組織全市農業系統符合條件的技術人員分三批參加了農業部職業技能考評員培訓班。目前，全市僅農廣校系統各工種職業技能考評員達到152人。另外，還組織10個區縣相關領導參加了農業部全國職業技能鑒定質量督導員培訓班，加強對考評工作的督導，提高職業技能鑒定管理人員和考評人員的業務能力。

6.嚴格組織培訓鑒定。抓好各環節的落實，從學員報名到取證，特別是申報表、照片、身份證號碼、上報數據等都精心安排，嚴格核對，細致工作，注意把住每個環節。在教學上，根據農民的知識水平和掌握技能的實際情況，把培訓班全部安排在村、基地、產銷協會、合作組織等基層，方便農民就近學習。按照各工種培訓標準，全部采取多媒體教學，圖文并茂，并深入田間地頭，實地解答生產中的實際問題，注重培養農民技能的提高。在考評方面，每個區縣都建立考評小組并聘任了組長，負責嚴格按照鑒定程序組織鑒定，特別突出技能的考評。

7.完善管理制度。按照職業技能鑒定有關規定，進一步加強了天津市農業職業技能培訓鑒定的制度建設，做到規范管理。制定完善了《農業職業技能鑒定程序》、《職業技能鑒定考場規則》、《監考員工作守則》、《考評人員工作守則》、《鑒定資料檔案管理規定》等一系列規章制度，做到有章可循，有規可依。

8.健全檔案管理。檔案是記錄和反映各項培訓鑒定工作的第一手材料，是檢查工作實效的依據和參考。天津市專門對檔案管理作出規定，明確市鑒定機構和區縣培訓機構的檔案內容。根據全市培訓和鑒定情況，建立了文件檔案、培訓班登記檔案、考試鑒定檔案、講師團檔案等18個卷宗。

三、天津農業職業技能培訓鑒定工作存在的問題

在實施農民技能培訓和鑒定工作中，及時總結分析工程實施中發現的問題，有針對性地改進培訓鑒定工作，更好地搞好涉農產業職業技能培訓工程。

一是資金補貼問題。市財政補貼資金充足，但有的區縣沒有配套資金，不能完全落實補貼政策;市財政兌現補貼到位較好，但有的區縣不能及時撥付到培訓機構，拖的時間較長，培訓機構墊付或賒欠資金較多，影響培訓的積極性，更直接影響到培訓質量。

二是組織領導問題。雖然各級都成立了農民培訓領導機構，但有個別區縣、相關部門領導重視不夠，特別是有的鄉鎮、村的領導積極性不高，存在推拖的現象，影響培訓工作的開展。

三是農民自身問題。天津市參加培訓的農民大多數是婦女或四五十歲的人員，文化水平較低，雖然對所從事工種的技能掌握的熟練，但學習系統理論的難度很大，影響整體水平的提高。另外，農民接受培訓的意識淡薄，缺乏主動性，大多數農民還處于“要我學”的階段。

四是教材和師資問題。目前，天津市開展的農業職業技能培訓全部配備了專用教材。但有的教材理論性較強，農民由于文化水平問題，對理論接受起來非常困難。而自編的通俗易懂的鄉土教材，操作性強，深受農民喜愛。農民技能培訓教材需要進一步研究，開發適于農民的專業教材。另外，在師資上也存在知識面窄、教學手段單一、方法簡單等問題，需要進一步加強師資力量的培訓。

五是證書的作用問題。目前，我國農業行業實行就業準入制度的工種(職業)僅農作物種子繁育工等14個，絕大部分工種未作規定。隨著新形勢的發展，農民從事某一職業，應該有從業的標準與規則。目前，大部分干部、農民認識不到位，認為只要參加培訓，學到技術就可以了，取不取證無所謂。所以，要加強對證書作用的研究，出臺一些資格準入措施或鼓勵政策，提高證書的含金量。

四、對現階段開展農業職業技能培訓鑒定工作的建議

1.加大行政推動力度。加強組織領導是搞好農民培訓工作的重要保障，直接關系到新型農民的培養，關系到社會主義新農村建設進程。從目前看，現階段的農民教育培訓工作還處于起步階段，農民的思想認識尚未達到“我要學”的水平，還需要政府支持和行政推動。各級政府要建立長期的農民教育培訓專門機構，明確職責，加強引導，有計劃、有目標地做好農民教育培訓工作，培養有文化、懂技術、會經營的專業技能型人才。

2.完善政策補貼長效機制。雖然天津市在農民教育培訓方面投入力度較大，政策非常好，但目前的扶持政策只是階段性的補貼，缺乏長效投入機制。目前，天津市開展的《天津市農民教育培訓條例》立法工作，使農民教育培訓工作有法可依，要加快立法進程，認真貫徹落實。要保障每年從農業投入中拿出一定的專項經費，用于農民教育培訓工作，保持農民教育培訓的政策的連續性。同時，要總結項目帶動的好經驗、好做法，制定長期的教育培訓規劃和項目實施計劃，把農民教育培訓項目常年搞下去。

3.突出技能培訓的針對性。農民技能培訓要突出農民的需要，特別要突出持證上崗的需求，以培養職業農民，掌握一技之長，引導農民從傳統的身份型農民向職業技能型農民轉變。要貼近農民和農業生產實際，把農民技能培訓與本地區現代農業發展、農業結構調整結合起來;與推進產業化經營、發展主導產業結合起來;與推廣農業新技術新品種、培育實用人才帶頭人結合起來;與掌握實踐技能，增加農業效益、農民收入結合起來，培養一批能人，帶動一村農民，搞活一方經濟。

4.創新技能培訓工作。一是在下沉培訓重心的基礎上，推廣前沿適用技術，提供全方位服務。按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，結合生產中的實際問題展開教學，實現集中授課和自學結合、課堂講授和現場指導結合，采取注重實效的“互動式”培訓，提高農民參加培訓的積極性。二是研究建立“訂單式”培訓機制。積極與農民合作組織、產銷協會、農產品加工企業等聯合，根據企業需要，確定培訓工種，培養促進企業發展的技能型農業人才。三是要建立培訓需求反饋機制，利用信息員、電話熱線、網上反饋等形式了解農民的需求，定期開展農民教育培訓調查和分析，掌握農民需求，有針對性地搞好培訓。

5.抓好培訓鑒定質量。一是明確有關部門，組織專業技術人員，按照國家技能培訓要求，根據天津市產業發展需要，在各工種專業教材的基礎上，編寫適于農民學習的技能培訓教材，并輔助使用農民歡迎的地方鄉土教材。二是嚴把教學培訓關。從培養技能型專業人才出發，突出實踐教學，突出解決實際問題，從“專”上下功夫，把專項技術學深學透，培養具有一技之長的農業產業工人。三是加強教師和考評員隊伍建設，嚴把考核發證關。每年要分批次組織教師和考評員培訓，提高業務能力和水平;要根據農民需要，突出實踐技能考核，掌握一技之長。四是強化督查力度，特別要加大對培訓機構的督查。以檢查培訓數量、質量和資金使用為重點，對培訓機構的培訓情況進行實時監控，發現問題，及時解決。

6.完善培訓體系建設。進一步加大對農民教育培訓體系的投入，發揮全市農民科技教育培訓中心主渠道的作用，以農廣校體系為基礎，統籌教育培訓資源，完善硬件設施建設，有的放矢地開展農民教育培訓。要加強農民技能培訓基地建設，建設完善市級新型農民教育培訓基地，充分發揮現代農業示范園區、科技示范場等項目的作用，完善培訓條件。通過完善新型農民教育培訓體系，保障農民教育培訓工作的順利開展。

7.探索持證上崗制度。一是加強對現有持證上崗職業的管理，對農業職業14個需要執證上崗的工種，嚴格實行就業準入制度，并主動協調、配合工商、勞動保障部門對用工單位進行監督檢查。二是積極探索推行農業行業部分職業就業準入制度，強化農業職業技能證書的基礎作用，培養專業型農民。如在建設市級現代農業示范基地時從事相關職業的農民要執證上崗。三是研究農民技術人員職稱評審制度。對各類取得職業資格證的農村實用人才，優先評定農民技術職稱;確有技術專長的執證人才，在聘用鄉鎮專業技術工作人員時優先考慮，從而充分發揮農民技術任職資格和農業職業資格證書在用人、任職、待遇中的激勵作用，進一步調動農民參加職業技能培訓的主動性和積極性。

天津市農業廣播電視學校

劉訓江孟慶霞