河南鄧州:“四議兩公開”誕生紀實

為把村民自治落到實處，河南鄧州開創“四議兩公開”工作法，創造性地實踐黨領導的村級民主自治機制。

改變“選舉時有民主，選舉完沒民主”

《村民委員會組織法》已頒布20多年了，但在不少地方，農民對民主管理仍不滿意。一些群眾反映，“選舉時有民主，選舉完沒民主”，而基層干部長期習慣于“我說你干”，面對農村社會多樣化、多元化現實，干部普遍感到難以適應。

鄧州市委書記劉朝瑞，逢年節回農村老家看望父母，聽到鄉親們講述的一些事情，對他的觸動很大。如村委會選舉前夜，拉選票成風，各家各戶的狗狂吠一宿。還有一回，村干部想集資修路，臨時請來幾十位村民表決。干部宣布，同意集資的把小板凳搬到左邊，不同意的搬到右邊。這種表決辦法，讓劉朝瑞的父親犯了難，老人只好坐到了會場中間。

劉朝瑞說，這些事情反映出的問題不小。僅有民主選舉，沒有配套的民主管理、監督、決策制度，選舉成了“爭權”，爭權后再“取利”，結果民主選舉產生的村干部，也不用民主的辦法辦事。必須建立一套民主管理、監督、決策制度，把村民自治落在實處。

2004年，鄧州市委、市政府出臺文件，要求所有村級重大事項，在村黨組織領導下，經過黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議這“四議”程序，并做到“兩公開”:決議公開、實施結果公開。

讓干部主動“把權力交出來”

“村里修路要集資，發展集體經濟要集中一部分土地，這些都是好事，可是有幾戶不同意，就是辦不成。”鄧州市林扒鎮馬營村當了16年村支書的高發倉說，“四議兩公開”，讓村干部找到了解決難題的路子。

“2006年，我們村流轉了1000畝土地種植速生楊經濟林，村里人均出了三分地，這要放在以前，是很難做到的!”高發倉說，通過“四議兩公開”，群眾明白了村里為啥要集中土地種林，自己能從中得到啥好處，大規模的土地流轉才實現。

“關鍵是讓群眾知道權力在干啥。”高發倉說，“修戶戶通的水泥路時，放多少水泥、多少石子，村民都在一旁看著，現場監督。這樣，老百姓得了明白，干部也得了清白。”

干部想干的事，被群眾否定，在“四議兩公開”實行后的鄧州成為正常現象。腰店鄉燕店村支書牛正科說，2006年，干部們想引資120萬元建一個磚瓦窯場，黨支部提議后，村“兩委”會議順利通過，黨員會上也通過了。到村民代表表決時，總共65名代表，有40多人投了反對票。有村民說，磚場是個“地老虎”，太“吃地”。結果，建磚瓦窯場的事，最終被否定了。牛正科說:“過去，干部說了算，群眾不同意也不行;如今，干部沒這個權力了。”

2005年以來，鄧州被村民否決的重大提議有近百項。

讓每名黨員群眾都參與村級事務

“四議兩公開”工作法推行后，普通黨員的積極性被調動起來了。陶營鄉徐樓村黨員姚英明說:“實行‘四議兩公開’之后，我們黨員的作用大得多了，村里重大事情必須經我們同意才行。”

群眾對黨支部的態度，也由懷疑到信任、由抵觸到協作、由疏遠到親近。當徐樓村第一座春蕾小學建成時，村黨支部第一次接到村民自發送來的感謝信。

2009年8月25日，中央組織部部長李源潮在陶營鄉徐樓村調研“四議兩公開”后，認為這是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。

作為“四議兩公開”的“設計師”，劉朝瑞道出了其核心“功效”:讓村干部學會協商和妥協，讓大家都認同并遵守民主的程序和少數服從多數的“游戲規則”。

(本刊綜合摘編自“新華網”、《經濟日報》)