減排義務(wù)?減排行動?

氣候變化大會冰火兩重天

2009年12月的丹麥首都哥本哈根，圣誕節(jié)的氛圍籠罩著這座冰凍的城市。12月7日，192個國家出席了在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，試圖商定出一份共同文件來約束2012年后溫室氣體排放。

英國氣候官員說，這是“第二次世界大戰(zhàn)以來最重要的”一次國際會議，有輿論甚至放言，這是拯救人類的最后機會。大會上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞著溫室氣體減排安排，暗戰(zhàn)四起。

經(jīng)過12天的艱難談判，哥本哈根當?shù)貢r間2009年12月19日8時許，經(jīng)過發(fā)達國家和發(fā)展中國家的激烈爭論，最終達成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出安排，并提出升溫控制目標，即確保全球平均溫度的升幅不超過2℃。

“這是我們的機會，如果我們錯過，我們將花數(shù)年才能找到更好的機會。”氣候變化大會主席、丹麥前氣候和能源大臣康妮·赫澤高曾在大會開幕式上焦慮地說。

沒有理由不焦慮。極端無常的氣候變化，已經(jīng)在全世界敲響了警鐘：全球每年有30萬人因氣候變化而死亡，2億氣候難民不得不告別原居地，遷徙他鄉(xiāng)；而北極熊、斑嘴鴨、刀魚等一些動物，已成了氣候變暖最無辜的受害者。氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015年～2020年間開始減少排放。他們預(yù)計：到2050年，全球的溫室氣體減排量就需達到1990年水平的80％。

哥本哈根世界氣候大會，全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是一個國際公約，于1992年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上制定，旨在控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應(yīng)。不過，這個框架公約沒有對參加國規(guī)定具體要承擔的義務(wù)。正因為如此，在1997年12月，就有了個補充條款，即《京都議定書》——更加清楚地指出要“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃剑M而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。條約于2005年2月16日開始強制生效，到2009年，一共有192個國家通過了該條約(超過全球排放量的61％)，引人注目的是美國沒有簽署該條約。

《京都議定書》到2012年失效。按照計劃，本次哥本哈根會議要努力通過一份新的《哥本哈根議定書》。而如果《哥本哈根議定書》不能在2009年的締約方會議上達成共識并獲得通過，那么在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球?qū)]有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動遭到重大挫折。

自哥本哈根氣候變化會議開幕以來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的爭吵聲不時傳來，討價還價，分歧不小。博弈的關(guān)鍵問題在于：到底應(yīng)該如何分擔全球溫室氣體減排的責任?

在減排目標這一談判焦點問題上，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應(yīng)當在1990年的水平上至少減排40％，而發(fā)達國家極力減輕甚至推卸自身的減排責任。不僅如此，發(fā)達國家還將提高本國減排承諾作為向別國施壓、爭取國際氣候談判話語權(quán)的一種手段。

面對這些發(fā)達國家不負責任的態(tài)度和同情心的缺乏，來自島國圖盧瓦的代表弗里不得不發(fā)出這樣的呼喚：“今天早上醒來時，我哭了。作為一個成年人，這很難啟齒，但我的國家的命運，就掌握在各位的手中，謝謝!”而同樣來自島國的馬爾代夫總統(tǒng)納希德，更是聲淚俱下地在大會上發(fā)言，承諾馬爾代夫率先實現(xiàn)100％碳中和，并強烈要求發(fā)達國家宣布更為積極的減排計劃。

但是，77國集團代表的憤怒，并沒有對發(fā)達國家產(chǎn)生震動，島國的眼淚，也沒有喚醒發(fā)達國家的良知。在氣候大會上，某些發(fā)達國家仍然固守他們不負責任、也不想負責任的態(tài)度。

歐盟把應(yīng)承擔的國際義務(wù)和作為發(fā)展中國家的中國所提出的國內(nèi)自主行動目標相比較，這被中國代表團副團長蘇偉認為“不厚道”。

實際上，從氣候變化談判20年前開始以來直到目前，發(fā)達國家的許多做法一直不夠厚道。其行為正如有人提出的一個形象的比喻：一場宴會，高朋滿座。宴會結(jié)束前最后一刻，來了位窮親戚，他只趕上喝了一杯咖啡。最后眾人說實行AA制，所有費用大家平均分攤。這對窮親戚顯然太不公平。

英國《金融時報》也指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會導(dǎo)致貧困的加劇。1／3以上的印度人目前仍沒用上電。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。

中國哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認為，就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排目標而言，“發(fā)達國家叫做減排義務(wù)，發(fā)展中國家叫做減排行動。這兩個如果從法律角度來講是完全不一樣的，發(fā)展中國家的減排行動是自主行動，全部是減排行動，而且是以發(fā)達國家提供資金和建設(shè)能力作為條件的”。

任何一個國家在經(jīng)歷從不發(fā)達到發(fā)達的發(fā)展過程中，無一例外地要進入人均二氧化碳排放高峰期。所以，要發(fā)展就要排放，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題。如果在氣候變化談判中，發(fā)達國家一味要求發(fā)展中國家承擔在維持正常經(jīng)濟增速下無力承擔的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，這無疑是不公平的。

近來的諸多跡象表明，發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體經(jīng)濟的強勁增長為世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出了巨大的貢獻。經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，世界經(jīng)濟的重心正在東移，新興經(jīng)濟體在世界舞臺上的地位日益重要，離開新興經(jīng)濟體的廣泛參與去推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇是不可能的事情。所以，讓新興經(jīng)濟體停止運轉(zhuǎn)而一味去滿足發(fā)達國家對發(fā)展中國家的減排要求，無疑是“殺雞取卵”的辦法，最終只能導(dǎo)致世界經(jīng)濟的倒退。

這就是為什么發(fā)展中國家普遍堅持認為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會共同應(yīng)對氣候變化的主渠道，共同但有區(qū)別的責任原則是各方公認的應(yīng)對氣候變化的基本原則，“巴厘路線圖”明確了應(yīng)對氣候變化國際合作的要求和方向。

而事實上，我們所生活的地球出現(xiàn)今天這樣的局面，80％以上的責任在發(fā)達國家，正是發(fā)達國家近300年的工業(yè)化發(fā)展，使各種問題出現(xiàn)了沉淀和積累，發(fā)展中國家只是發(fā)達國家在環(huán)境問題上的替罪羊而已。

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達國家開始從對貧困的擔心轉(zhuǎn)向?qū)ψ陨淼匚坏膿模谑牵辉侔沿毨Аl(fā)展、合作作為他們與發(fā)展中國家交流的平臺和橋梁，而開始更多地使用貿(mào)易保護、技術(shù)壁壘、技術(shù)封鎖等手段，遏制發(fā)展中國家的發(fā)展，限制發(fā)展中國家的進步。金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家所采取的一系列貿(mào)易保護政策，就充分證明了這一點。

作為第二次世界大戰(zhàn)以來，規(guī)模最大、受到關(guān)注最多的一次全球性會議，世界各國人民對本次會泌寄予了太多的期待和希望。但遺憾的是，由于發(fā)達國家在責任擔當上的過于強勢、過于自私，使談判最終破裂，沒有形成最終意見。

本次哥本哈根氣候大會的結(jié)局，讓所有關(guān)心此次會議的人們很失望，讓所有期盼我們的地球更美麗的人們很失望。

也許，過不了多久，從夢中哭醒來的不只是圖瓦盧人民。