制裁伊朗箭在弦上

國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗新的一輪制裁似乎不可避免，中國(guó)在其中的角色備受關(guān)注

《財(cái)經(jīng)》特約撰稿 陳一 記者 李航 劉婉媛

圍繞伊朗核問(wèn)題的博弈，似乎已近分曉時(shí)刻。

據(jù)西方媒體報(bào)道，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)近日撰寫報(bào)告，指責(zé)伊朗正在秘密研發(fā)核彈頭。“情報(bào)顯示，伊朗過(guò)去或眼下都在秘密研發(fā)用于導(dǎo)彈的核爆炸裝置。”IAEA日本籍新任總干事天野之彌說(shuō)。目前尚處保密階段的報(bào)告還證實(shí)了伊朗已經(jīng)自主生產(chǎn)出純度接近20%的濃縮鈾。該報(bào)告將于3月提交聯(lián)合國(guó)。

“這是一項(xiàng)非常嚴(yán)厲的指控。” 中國(guó)社科院中東問(wèn)題專家殷罡告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

制裁腳步逼近

伊朗領(lǐng)導(dǎo)人一方面反駁IAEA的指控，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展核項(xiàng)目是伊朗的權(quán)利。“面臨制裁的壓力，我認(rèn)為伊朗會(huì)繼續(xù)發(fā)展自己的核項(xiàng)目，同時(shí)一如既往、按時(shí)把核報(bào)告遞交國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)接受監(jiān)督。”一位不愿意透露姓名的伊朗政府官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

制造核武器需要純度為90%以上的濃縮鈾。提煉純度為20%的濃縮鈾是一個(gè)技術(shù)門檻，而跨過(guò)這一門檻，將濃縮鈾純度從20%提至90%的技術(shù)難度不大。因此，如果伊朗具備生產(chǎn)純度為20%的濃縮鈾的能力，意味著伊朗距離核武器不再遙遠(yuǎn)。

之前，國(guó)際社會(huì)要求伊朗將核項(xiàng)目中的鈾濃縮環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到俄羅斯，在國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，但伊朗堅(jiān)持要自己提煉濃縮鈾。2月11日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪內(nèi)賈德宣布，伊朗已經(jīng)生產(chǎn)出第一批純度為20%的濃縮鈾，并打算大幅提高低純度濃縮鈾的日產(chǎn)量，“伊朗有能力生產(chǎn)純度超過(guò)80%的濃縮鈾，但不會(huì)付諸實(shí)施。”

一周后，內(nèi)賈德又宣布，伊朗最近完成了新一代離心機(jī)的試驗(yàn)(離心機(jī)是用于提煉濃縮鈾的設(shè)備)，其功率是目前離心機(jī)的5倍。

事實(shí)上，外界對(duì)伊朗是否真的已經(jīng)生產(chǎn)出20%的濃縮鈾仍存有疑問(wèn)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)李紹先對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，伊朗受到長(zhǎng)時(shí)間制裁，其進(jìn)口制造離心機(jī)所需的鋼材難度很大，因此“難以想象伊朗能制造出所謂的新一代離心機(jī)”。

但無(wú)論如何，種種跡象表明伊朗核計(jì)劃越來(lái)越野心勃勃。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里2月20日出訪阿拉伯國(guó)家時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，伊朗從事的核計(jì)劃使國(guó)際社會(huì)沒(méi)有其他選擇，只能實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁。

法國(guó)外交部則敦促各方“立即行動(dòng)”。今年2月?lián)伟怖頃?huì)輪值主席國(guó)的法國(guó)，可能會(huì)在美國(guó)要求下向安理會(huì)提交對(duì)伊實(shí)施制裁的提案。

在安理會(huì)常任理事國(guó)當(dāng)中，中國(guó)及俄羅斯的立場(chǎng)備受關(guān)注。觀察家認(rèn)為，當(dāng)前俄羅斯的立場(chǎng)出現(xiàn)了“前所未有的松動(dòng)”。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫2月19日曾表示，“伊朗不與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，令我們吃驚……伊朗有權(quán)提煉濃縮鈾，這不違反《不擴(kuò)散核武器條約》，但伊朗20年來(lái)秘密實(shí)施核計(jì)劃，卻沒(méi)有向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告，我無(wú)法理解。”

近日，俄羅斯推遲向伊朗交付S-300防空導(dǎo)彈，也被認(rèn)為是俄羅斯對(duì)伊朗態(tài)度出現(xiàn)變化的一個(gè)信號(hào)。

中國(guó)面臨選擇

外交部發(fā)言人馬朝旭2月11日表示，中國(guó)在維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系有效性上的立場(chǎng)是嚴(yán)肅的，“對(duì)話和談判是解決伊朗核問(wèn)題的根本出路。中方將繼續(xù)做勸和促談的工作。”12天后，外交部另一位發(fā)言人秦剛重申，希望伊朗能夠和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保持合作。

殷罡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“在維護(hù)核不擴(kuò)散問(wèn)題上，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的立場(chǎng)是一致的。中國(guó)和伊朗都是核不擴(kuò)散條約的簽字國(guó)，都應(yīng)該遵守這個(gè)原則。”

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰也認(rèn)為，無(wú)論是在伊朗核問(wèn)題還是在朝鮮核問(wèn)題上，中國(guó)在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)，也有必要考慮國(guó)際社會(huì)反對(duì)核擴(kuò)散的普世價(jià)值。

西方曾指責(zé)中國(guó)和俄羅斯在制裁伊朗方面“拖了國(guó)際社會(huì)的后腿”。殷罡指出，西方媒體喜歡渲染、夸大中國(guó)和伊朗的捆綁關(guān)系，事實(shí)上，中國(guó)對(duì)中東政策一直非常注重四個(gè)主體民族之間的力量平衡，他們分別是波斯人(伊朗)、阿拉伯人(阿拉伯國(guó)家)、突厥人(土耳其)和猶太人(以色列)。中國(guó)的“中東平衡術(shù)”在過(guò)去已經(jīng)被證明是成功的。

“伊朗如果擁有核武器，將對(duì)地區(qū)力量平衡及穩(wěn)定構(gòu)成威脅。中國(guó)不可能為了伊朗而忽視其他主體民族的訴求，改變一直以來(lái)堅(jiān)持的平衡戰(zhàn)略。” 殷罡說(shuō)。

揮起石油大棒

迄今為止，聯(lián)合國(guó)共通過(guò)了五個(gè)制裁伊朗決議，其中三項(xiàng)可視為強(qiáng)制性制裁決議——第1737號(hào)決議凍結(jié)了與核計(jì)劃有關(guān)的個(gè)人和企業(yè)資產(chǎn);第1747號(hào)決議包括武器和金融制裁;第1803號(hào)決議則增加旅行和金融控制。美國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)專家唐納德馬雷多告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對(duì)伊制裁近年來(lái)逐漸加重，從政治和軍事領(lǐng)域已擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

下一輪國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁，內(nèi)容可能集中在石油和金融領(lǐng)域。

“2009年起美國(guó)對(duì)伊朗石油的制裁非常嚴(yán)酷，超出了我們的預(yù)期。”伊朗中國(guó)商會(huì)行政秘書(shū)賽迪對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

2009年10月14日，美國(guó)眾院表決通過(guò)議案，授權(quán)各州政府終止對(duì)在伊朗石油和天然氣領(lǐng)域有2000萬(wàn)美元以上投資的企業(yè)進(jìn)行投資。次日，美參院的議案決定，所有向伊朗出售價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)美元石油產(chǎn)品的外國(guó)企業(yè)將被禁止參與美國(guó)能源部合同競(jìng)標(biāo)。

美國(guó)參議院銀行委員會(huì)10月底又通過(guò)一攬子議案，矛頭指向幫助伊朗進(jìn)口汽油等精煉石油產(chǎn)品的公司，全面中斷美國(guó)與伊朗的貿(mào)易聯(lián)系，包括美國(guó)從該國(guó)進(jìn)口地毯、魚(yú)子醬和開(kāi)心果——該項(xiàng)進(jìn)口貿(mào)易是克林頓政府執(zhí)政期間批準(zhǔn)的，是美國(guó)與伊朗政府和解的措施之一。

雖然伊朗是重要的石油生產(chǎn)國(guó)，但受加工能力等限制，40%的成品油需要進(jìn)口。目前，伊朗進(jìn)口的成品油主要來(lái)自瑞典維多石油集團(tuán)、瑞士特拉菲古拉公司、法國(guó)的道達(dá)爾石油公司、瑞士嘉能可公司、英國(guó)石油公司和印度信實(shí)集團(tuán)。而美國(guó)在1996年通過(guò)的法案規(guī)定，凡是在伊朗能源領(lǐng)域投資額超過(guò)2000萬(wàn)美元的公司，都將受到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁。

如果國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗石油進(jìn)行制裁，對(duì)中國(guó)將意味著什么?

據(jù)伊朗中國(guó)商會(huì)介紹，中國(guó)11%的進(jìn)口原油來(lái)自伊朗。殷罡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，為了使原油來(lái)源更多元化，中國(guó)已經(jīng)加大從沙特的原油進(jìn)口。目前，中國(guó)的原油儲(chǔ)備已達(dá)到45天。

而在伊朗每年進(jìn)口的4000萬(wàn)噸成品油當(dāng)中，10%來(lái)自中國(guó)。

爭(zhēng)議金融禁令

自克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就禁止本國(guó)銀行直接與伊朗銀行進(jìn)行商業(yè)往來(lái)，但允許其通過(guò)其他國(guó)家與伊朗銀行進(jìn)行間接交易。唐納德馬雷多告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為伊朗革命衛(wèi)隊(duì)掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，因此美國(guó)近幾年制裁伊朗金融機(jī)構(gòu)的呼聲日益高漲。

2006年9月，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)伊朗薩德拉特銀行實(shí)施制裁。該銀行是伊朗一家國(guó)有大銀行，該銀行在中東和世界其他地方設(shè)有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。“從那時(shí)起，我們就無(wú)法對(duì)薩德拉特銀行信用證承保，對(duì)兩國(guó)商人而言，這非常不方便，而且存在風(fēng)險(xiǎn)。” 薩德拉特銀行阿聯(lián)酋分行經(jīng)理薩伊德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

2007年1月，制裁又指向伊朗主要商業(yè)銀行——伊朗軍隊(duì)銀行。 伊朗軍隊(duì)銀行在美國(guó)境內(nèi)的所有資產(chǎn)都被凍結(jié)，任何美國(guó)公民都不得與該行有業(yè)務(wù)往來(lái)。半年以后，美國(guó)又連續(xù)宣布對(duì)伊朗國(guó)防部等20多個(gè)伊朗政府機(jī)構(gòu)、銀行和個(gè)人實(shí)施制裁，包括中央銀行、國(guó)民銀行、出口銀行這三大銀行。

緊隨其后，歐盟2008年決定制裁伊朗國(guó)家銀行，凍結(jié)其在歐洲分支的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資產(chǎn)。

金融制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)影響巨大，伊朗國(guó)家銀行開(kāi)出的信用證在國(guó)際上不被承認(rèn)，銀行間的匯兌困難成為制約伊朗與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的障礙，“甚至我們外國(guó)人的經(jīng)費(fèi)也無(wú)法直接從國(guó)內(nèi)匯過(guò)來(lái)，需要定期到伊朗的鄰國(guó)土耳其去領(lǐng)取。”北京一家建筑公司駐伊朗負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

由于業(yè)務(wù)難以開(kāi)展，近年來(lái)，歐洲、日本和阿拉伯國(guó)家的大型國(guó)際銀行和公司都悄悄斷絕了和伊朗的關(guān)系。

中國(guó)是伊朗的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，據(jù)外交部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2008年中伊雙邊貿(mào)易額達(dá)276.43億美元。如果聯(lián)合國(guó)出臺(tái)制裁措施，將更多的伊朗金融機(jī)構(gòu)列入黑名單，這對(duì)中伊貿(mào)易將有很大影響——如果付款都找不到途徑，生意如何繼續(xù)?

德國(guó)也和伊朗保持密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。去年5月，出席伊朗經(jīng)濟(jì)會(huì)議的200余家德國(guó)企業(yè)，就批評(píng)政府接受某些國(guó)家對(duì)伊朗所施加的壓力，取消了對(duì)企業(yè)出口伊朗的信貸擔(dān)保。盡管如此，德國(guó)對(duì)伊朗的出口仍然由2007年的36億歐元增長(zhǎng)到2008年的39.2億歐元。

德國(guó)政治與安全研究所研究員伯恩特伯格告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在伊朗問(wèn)題上默克爾政府承受著美國(guó)和國(guó)內(nèi)工商團(tuán)體的雙重壓力。因此，在制裁伊朗問(wèn)題上德國(guó)也有所保留。

殷罡告訴《財(cái)經(jīng)》記者，上次聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論制裁伊朗時(shí)，曾考慮將伊朗國(guó)家銀行等列入金融制裁名單，但遭到中國(guó)的反對(duì)。“這極大傷害了中國(guó)的利益，中國(guó)肯定要反對(duì)。接下來(lái)聯(lián)合國(guó)討論對(duì)伊朗的制裁問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題(金融制裁)會(huì)成為各方博弈的焦點(diǎn)。”殷罡說(shuō)。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，2003年8月，伊朗商業(yè)銀行在中國(guó)北京設(shè)立代表處，正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，成為惟一一家在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的伊朗銀行。據(jù)悉，這家銀行在華業(yè)務(wù)目前基本處于停滯狀態(tài)。■