互聯網整風運動

網絡成為了各方利益的角力場，2009年11月，一場由打擊手機涉黃網站引發的大規模互聯網整治運動，必將壓縮中小網站及個人網站的生存空間，由此而來的，是整個互聯網行業的重新洗牌。

在剛剛過去的2009年，由于復雜的群體性事件引發的矛盾日益尖銳，網絡成為了各方利益的角力場，導致2009年成為中國互聯網的“監管年”。

面對Web 2.0所造就的分布式網絡的“去中心化”特質，互聯網主管部門力圖通過“重新集中化”而逐漸創設出某些控制中心來，以保持自己的控制力。2009g11月，由打擊手機涉黃網站引發大規?；ヂ摼W整治，先是關閉清理BT下載類網站，然后是采取—刀切手段針對所有網站進行檢查。所謂一刀切是指部分省市的IDC機房(InternetData Center，互聯網數據中心)為了排查違規網站，直接全部斷網清查，確定沒有問題之后再重新上線。業內人士估計，目前全國的網站數量大概在300萬家以上，而整治過后被關停不可能再開的網站大概會有10萬家以上，還有更大一部分會受到無辜牽連而影響流量。

12月，整治力度繼續加大，繼互聯網接入服務商、電信運營商、獨立互聯網和WAP網站之后，域名服務商又成為整治的重點。除了禁止國內個人域名注冊之外，還對未備案域名停止解析(含跳轉)。這或將造成一個嚴重后果：由于國外網站一般不來中國備案，“不備案不解析”將可能導致中國網民無法訪問未備案的國外網站。

目前國內各大IDC接入商都在清查網站用戶，建立“白名單”制度。所謂白名單，即只有列在名單上的網站才能夠獲準接入，其余的一概屏蔽。據一家IDC接入商提供的材料，暫時可能不會通過“白名單”審核的網站主要有四大類：未獲得《信息網絡傳播視聽節目許可證》的網絡視聽、電影等類型網站；未獲得《網絡文化經營許可證》的小說、游戲等類型網站，未獲得《互聯網電子公告服務許可證》的論壇、聊天室、留言板等類型網站。還有游戲外掛、傳播病毒、黑客、視頻、BT下載發布網站、成人用品網站等。

所有這些整治措施，無異于壓縮中小型網站及個人網站的生存空間。由此而來的，必然是中國互聯網行業的重新洗牌。國有資本必定會利用這個機會迅速搶占市場，而政策上已然給它們開了綠燈。例如，《互聯網視聽節目服務管理規定》第八條第一款規定，申請從事互聯網視聽節目服務的，應當具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄。在某種程度上說，該《規定》是互聯網視聽行業的“公有化令”。可為佐證的是，2009年12月28日，中國網絡電視臺(WWW.cntv.cn)開播，“國家隊”在強力“清場”之后長驅直入互聯網視聽業。

資本的門檻也體現在ICP證上。在申請論壇專項備案預備條件中，其中一條就是經營性網站必須申請ICP經營許可證。而ICP證的首要條件便是，經營者為依法設立的公司，注冊資金應在100萬或者100萬以上。而很多IDC接入商中明確提出，未獲得互聯網電子公告服務許可證的留言板、論壇等交互式網站，一律不能訪問。該規定一直存在，但此次行動中正被嚴格執行。有論壇、博客等互動內容又拿不到許可證的網站大量關閉。

凡此種種，有網友調侃說：中國創造了全球互聯網人數最多的奇跡，說不定還要創造出第二個奇跡，那就是：網站最少的國家。此種“重新集中化”的管理模式的最大特點在于：可以嚴格控制“中心”的數量，剝奪其他任何未經許可、未經備案、未經白名單者成為“中心”的權利。

過濾系統進一步普及化，遍及應用、接入點、ISP和骨干網等各個層面，影響到網站、電子郵件、論壇、大學BBS、社交網、博客和微博客服務、即時通信、搜索引擎等各種類型的信息傳播。面對中國互聯網嚴厲的過濾現狀，網民們發明了大量的替換詞，2009年紅遍網絡的“草泥馬”現象就是在這樣的環境下誕生的。

一個最新的發展動向是，這種過濾系統有向私人領域蔓延的趨勢。2009年4月1日，教育部聯合財政部、工業和信息化部、國務院新聞辦共同發出《關于做好中小學校園網絡綠色上網過濾軟件安裝使用工作的通知》。通知要求，“確保在今年5月底前，各中小學校聯網的計算機終端均能安裝運行好綠壩一花季護航綠色上網過濾軟件”。當時業內認為這款軟件將只在學校的計算機上進行安裝，不會推廣到全社會。然而5月19日工業和信息化部的226號文件卻突然強制要求2009年7月1日后出廠和銷售的計算機一律預裝“綠壩”。軟件被要求預裝在計算機硬盤或隨機光盤內，個人電腦制造商還必須定期報告預裝有該軟件的電腦發貨量。工信部的這一強制性行為引發了網絡上反對“綠壩”軟件的群體行動，堪稱中國出現互聯網以來，網民反對主管部門對互聯網的監管的最大一次斗爭。

綜上所述，互聯網主管部門試圖對于互聯網，已經從內容監管發展為資本屬性監管，同時開始了把控制點進一步從網絡中心移向邊緣、從網絡服務商和網站移向終端用戶和個人電腦的嘗試。從出臺的系列法規看，互聯網主管部門是在用管理大眾媒體的方式管理互聯網——它企圖把信息流集中起來以便進行有效管理。

像過去的情形已經顯示的那樣，如果互聯網主管部門愿意并且能夠投入大量的金錢、人力和技術力量，那么在控制互聯網的信息流動方面，管理部門也能收到不小的成效。盡管這種控制注定會遭到各種各樣的挑戰，盡管相關的政策法規模糊不清，有時彼此沖突，會被互聯網用戶加以不同的詮釋，在現實中永遠也不會執行得天衣無縫。然而，互聯網主管部門始終相信，通過嚴厲的管制規范和“占領網絡陣地”的預先因應，它可以創造一個信息得到“凈化”的網絡環境。

但是，如果對民意始終采取“堵”的辦法，那么就將無從化解國內一直存在的由于民意不暢而造成的制度性的不穩定因素。政府要擺脫這種困局，辦法之一就是通過自由開放的媒體，鼓勵社會的良性互動，加強政府與民眾之間的直接溝通，提供有效的渠道讓公民參與國家事務。在此，互聯網的意義變得十分突出。它構成了一種新的傳播方式，為公民提供了互動的、非等級制的和全球性的媒介，以及繞過施加于傳統大眾媒體的束縛和控制的能力。作為仍在發展中的參與性最強的大眾表達方式，它應該受到更大的鼓勵，獲得更大的空間。為此，衷心希望2010年政府對互聯網的監管能夠轉變思維，由重管治轉為重服務、重審批轉為重治理、重責任轉為重權利。