聯(lián)合國里的中國份額

從2010年起，中國分?jǐn)偟穆?lián)合國正常預(yù)算和維和攤款將分別達(dá)到8000萬美元和3億美元。加上其他的單列支出，中國繳納的各項(xiàng)聯(lián)合國費(fèi)用總計(jì)將達(dá)到4億美元左右。

2010年，在中國擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席的同時(shí)，中國分?jǐn)偟穆?lián)合國會(huì)費(fèi)也再次上漲。

中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民2009年12月29日表示，根據(jù)聯(lián)合國最近達(dá)成的2010～2012年會(huì)費(fèi)比額分?jǐn)傓k法，中國的會(huì)費(fèi)比額將有較大增長：正常預(yù)算攤款比額將從目前的2.667％增長到3.189％，維和費(fèi)用將從現(xiàn)在的3.1474％增長到3.9390％。

劉振民說，這意味著，從2010年起，中國分?jǐn)偟穆?lián)合國正常預(yù)算和維和攤款將分別達(dá)到8000萬美元和3億美元。加上其他的單列支出，中國繳納的各項(xiàng)聯(lián)合國費(fèi)用總計(jì)將達(dá)到4億美元左右。

“中國分?jǐn)偟穆?lián)合國會(huì)費(fèi)增加是根據(jù)第64屆聯(lián)合國大會(huì)通過的會(huì)費(fèi)計(jì)算方法應(yīng)該繳納的份額，也是中國應(yīng)盡的國際義務(wù)，它標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的份額在擴(kuò)大。”劉振民說。

此次調(diào)整之后，中國的上述兩類攤款比額分別在聯(lián)合國成員國中排名第八位和第七位。“作為最權(quán)威的政府間國際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國這個(gè)窗口可以反映出中國承擔(dān)國際責(zé)任的脈搏和趨勢。”北京大學(xué)國際組織研究中心主任張海濱對(duì)《望東方周刊》說。

1971年按臺(tái)灣的水平交4％

自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)經(jīng)歷了先漲后跌再漲三個(gè)階段。

由于特殊的歷史背景，中國承擔(dān)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比額最高的時(shí)期是在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之初的幾年。

“1971年我們恢復(fù)聯(lián)合國席位時(shí)，當(dāng)時(shí)主要打的是政治仗。雖然那時(shí)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)水平比我們高，我們還是按照臺(tái)灣的水平交，達(dá)到了4％。”中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)副會(huì)長兼總干事龐森告訴《望東方周刊》。

三年后，在聯(lián)合國會(huì)費(fèi)調(diào)整中，4％的會(huì)費(fèi)比額增加到5.5％的歷史高點(diǎn)，并一直延續(xù)到1979年。

改革開放后，中國確立了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針，外交政策趨于務(wù)實(shí)。

1978年，世界人均收入是1800美元，這也是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的寬減標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)時(shí)中國人均收入不足400美元。

“當(dāng)時(shí)聯(lián)合國秘書處也覺得我們交得太多，私下跟我們提出不用交那么多。但是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)總額是一定的，你交得少別人就交得多，這涉及美國、日本、包括一些發(fā)展中國家的利益，經(jīng)過了艱苦的努力才降了下來。”龐森說。

1980年，中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比額出現(xiàn)大幅度下降，為1.62％。而這還只是初步過渡，隨后每次聯(lián)合國會(huì)費(fèi)調(diào)整，中國的比額幾乎都在下調(diào)。到1995年，這個(gè)比重已經(jīng)下降到0.72％。

聯(lián)合國前副秘書長金永健對(duì)本刊記者說，這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際上仍然高于中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際應(yīng)支付水平。“按照我們的實(shí)際情況，應(yīng)該交0.71％，超過的部分主要是幫幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國家交了。”

0.72％也是中國承擔(dān)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的最低點(diǎn)。而在此時(shí)，中國經(jīng)過十幾年的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初見成效，國家財(cái)富迅速積累。中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)也隨之觸底反彈，重新上漲。

1996年，中國在聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)比額在16年后首次回升，微調(diào)至0.74％。2000年，達(dá)到1％。新世紀(jì)以來的十年，是中國繳納會(huì)費(fèi)比額狂飆突進(jìn)的時(shí)期，幾乎每次調(diào)整，都要上漲超過0.5個(gè)百分點(diǎn)。

走向核心

在會(huì)費(fèi)承擔(dān)比額增加的同時(shí)，隨著國力的增強(qiáng)，中國在參與聯(lián)合國事務(wù)的過程中也一步步走向核心，這一點(diǎn)從中國歷任聯(lián)合國副秘書長所分管的部門可見一斑。

在聯(lián)合國中，5個(gè)常任理事國各有一位副秘書長，一般一位副秘書長管一個(gè)部門，而承擔(dān)哪個(gè)部門的管理職責(zé)是與國家的綜合國力及地位緊密相連的，也是與國家的政策需要分不開的。

金永健向本刊記者介紹說，自1971年至今，中國總共有7位聯(lián)合國副秘書長，他們的工作集中在4個(gè)部門。

1971年，中國首任聯(lián)合國副秘書長唐明照主管的部門帶有濃重的時(shí)代色彩。“當(dāng)時(shí)國內(nèi)的重心還不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在搞文化大革命，強(qiáng)調(diào)世界革命，而亞非拉各國人民的民族獨(dú)立和非殖民化斗爭還在不斷進(jìn)行，所以當(dāng)時(shí)聯(lián)合國成立了一個(gè)非殖民化部，由唐明照主管。”

到上世紀(jì)70年代后期，除了津巴布韋、納米比亞等少數(shù)國家，世界的非殖民化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本結(jié)束。恰巧中國在此時(shí)開啟了波瀾壯闊的改革開放，對(duì)外政策發(fā)生重大變化。在內(nèi)外因的共同作用下，中國的聯(lián)合國副秘書長的角色也發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)變。

“改革開放后，領(lǐng)導(dǎo)考慮我們要通過聯(lián)合國做點(diǎn)事情，爭取對(duì)我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所幫助。后來我們與聯(lián)合國秘書長商量，成立了技術(shù)合作部，專門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展中國家提供技術(shù)援助，其中也包括對(duì)中國的技術(shù)援助。”金永健說。

聯(lián)合國的技術(shù)援助給眾多發(fā)展中國家包括中國提供了有力的幫助，和發(fā)達(dá)國家外援不同的是，聯(lián)合國的援助都是無償?shù)模缓魏握螚l件。

相比非殖民化部，技術(shù)合作部可謂長壽。自1979年成立后，一直到金永健1996年接任副秘書長職務(wù)時(shí)，其間雖然名稱有所變化，但中國人一直主管著這個(gè)部門。

不過，到金永健擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長之時(shí)，技術(shù)合作部的力量已經(jīng)非常薄弱。當(dāng)時(shí)只剩下兩個(gè)司，連專家在內(nèi)只有100多人，與剛成立時(shí)數(shù)百人的規(guī)模不可同日而語。

對(duì)于經(jīng)歷了將近20年改革開放，正在不斷變得強(qiáng)大的中國來說，技術(shù)合作部的舞臺(tái)也已經(jīng)太局限。

1997年安南接替加利擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，中國的副秘書長承擔(dān)了一個(gè)新任務(wù)-——主管大會(huì)事務(wù)和司務(wù)會(huì)議服務(wù)部。這個(gè)部門主管聯(lián)合國大會(huì)事務(wù)和會(huì)議服務(wù)，包括會(huì)務(wù)秘書支持、翻譯等眾多工作。這個(gè)部是聯(lián)合國總部最大的部門，人數(shù)多達(dá)1200多人。

“安南后來到中國訪問的時(shí)候跟中國領(lǐng)導(dǎo)人說，大會(huì)事務(wù)具有政治性，讓中國的副秘書長主管政治性部門，說明對(duì)中國的重視。”金永健回憶道。

“但實(shí)際上完全不是那么回事。”金永健說，每次開會(huì)，主席臺(tái)上就坐三個(gè)人——中間是大會(huì)主席，右邊是聯(lián)合國秘書長，左邊是管大會(huì)事務(wù)的副秘書長。“這個(gè)職位能見度很高，但實(shí)際上并沒有多少實(shí)權(quán)。”

2007年沙祖康擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長時(shí)，情況有了較為本質(zhì)的改變。“我們提出，希望主管一個(gè)實(shí)質(zhì)性的部門。不久后，沙祖康主管了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的工作在聯(lián)合國日常工作中占相當(dāng)比重，每年要出大量報(bào)告。由于涉及內(nèi)容很廣，剛成立時(shí)該部下設(shè)了10個(gè)司。“這反映了我們國家地位的變化。”金永健說。

我們不能被忽悠了

在國內(nèi)專家看來，此次增長后，中國承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)是和支付能力相符合的。

但張海濱說，國際社會(huì)對(duì)此的判斷和中國尚有差距。這一方面是因?yàn)橹袊陌l(fā)展太快帶來身份認(rèn)同的差距，另一方面，我們的宣傳也存在問題。

“只講好的，不講不好的；只給他們看發(fā)展最好的地方，西部貧窮的地方不給他們看。我們的某些部委大樓是世界最豪華的，就加強(qiáng)了這種認(rèn)知甚至錯(cuò)覺。加上奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)一辦，你再哭窮就會(huì)引起人家反感。”

與此同時(shí)，相比較為剛性的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用等支出，中國在自愿支出和對(duì)外援助方面仍數(shù)不上名次。

根據(jù)用途，聯(lián)合國的經(jīng)費(fèi)分成幾大塊。其中常規(guī)性的會(huì)費(fèi)支持聯(lián)合國秘書處運(yùn)作和一般援助項(xiàng)目。還有一部分是自愿基金，包括兒童基金，開發(fā)計(jì)劃署等。中國在這方面捐得不多，聯(lián)合國的主要經(jīng)費(fèi)來源還是以西方發(fā)達(dá)國家為主。

另外，在對(duì)外援助方面，中國的支出也仍然較低。

國際輿論對(duì)中國的期待越來越高，國內(nèi)的專家認(rèn)為，中國應(yīng)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。金永健說，不管出于什么目的，人家都希望你承擔(dān)更多責(zé)任。作為最大的發(fā)展中國家，我們當(dāng)然要盡一定的國際義務(wù)，擔(dān)負(fù)一定的國際責(zé)任，但我們不能被忽悠了，還要看我們的實(shí)際國力，承擔(dān)符合我們實(shí)際能力的責(zé)任。“國家領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)不挑頭，不扛大旗，這始終應(yīng)該堅(jiān)持”。