河南煤改舉棋不定

一邊是省屬煤企的擴(kuò)張愿望，一邊是市縣政府的利益訴求;一邊是威脅到仕途的頻發(fā)礦難，一邊是決定著升遷的增長壓力，如何重組本省的煤炭業(yè)，中國第四產(chǎn)煤大省河南的決策者們頗費躊躇

在山西煤改接近尾聲之際，出乎大部分河南煤炭業(yè)人士的預(yù)料，省政府緊鑼密鼓籌備的煤炭資源整合工作從1月27日起停了下來。

河南是位居中國第四的產(chǎn)煤省， 2009年，河南原煤產(chǎn)量2.35億噸，僅次于內(nèi)蒙古(6.37億噸)、山西(6.15億噸)、陜西(2.83億噸)。

2月1日前后，河南省委常委會討論通過了省政府提交的《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)。

這份指導(dǎo)河南煤炭資源整合的綱領(lǐng)性文件要求規(guī)范小煤礦辦礦體制，在政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的原則下，對小煤礦實施兼并、重組、托管，形成以骨干煤炭企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度。

2009年9月8日，平頂山發(fā)生特大礦難，67人死亡，9人失蹤。當(dāng)天，河南省政府即下發(fā)緊急通知，要求全省30萬噸及以下礦井，凡未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的一律停工整頓。15天后，全省停工停產(chǎn)整頓礦井名單公布，共涉及646座煤礦。

此時正值山西出臺以再國有化為核心的新煤改方案，此后河南省領(lǐng)導(dǎo)不止一次地前往山西“取經(jīng)”， 從2009年10月底開始，河南煤炭業(yè)人士大都相信，政府將按“山西模式”開展煤企大重組。

“(重組)只是暫時停下來，現(xiàn)在全省電煤告急，得先保證生產(chǎn)。”2月1日，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處調(diào)研員張煜在電話中告訴《財經(jīng)》記者。

《財經(jīng)》記者獲悉，《特別規(guī)定》將在一個月內(nèi)正式下發(fā)。但重組何時實施，河南省相關(guān)部門并未給出一份明確的時間表。?

集團(tuán)整合VS區(qū)域整合

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，電煤緊張的確是河南煤業(yè)重組暫停的重要原因，但更重要的原因或許是整合思路存在分歧。

去年10月，《特別規(guī)定》討論稿征詢意見之初，河南煤炭界業(yè)已形成涇渭分明的兩種看法。

河南省大型國有煤炭集團(tuán)提出的方案是:以省骨干煤炭企業(yè)為整合主體，對中、小煤礦實施兼并重組，或由政府定價，或由雙方自主談判，依據(jù)開采條件、礦井儲量、前期投入成本、技術(shù)改造投入等因素評估具體價格。

河南省屬國有煤炭企業(yè)共有5家——河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司(煤化工集團(tuán))、永城煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司(永煤集團(tuán))、中國平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司(平煤集團(tuán))、鄭州煤炭工業(yè) ( 集團(tuán) ) 有限責(zé)任公司(鄭煤集團(tuán))、河南義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司(義煤集團(tuán))。

另一方則是市縣所屬國企和民營煤炭企業(yè)，他們認(rèn)為，煤炭資源整合當(dāng)以區(qū)域為中心，在某一區(qū)域內(nèi)組成一個或幾個較大型的煤炭企業(yè)集團(tuán)，出資人或為市縣政府，或為自主談判后組成的私企聯(lián)合體。

河南省煤炭資源主要集中在新密(鄭州縣級市)、登封(鄭州縣級市)、禹州(許昌縣級市)等地。

“第一次討論時，我們曾提交了一份以大企業(yè)集團(tuán)為核心進(jìn)行整合的詳盡建議給省政府，但最后沒被采納。”某省屬國有煤炭集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者。

一位參與《特別規(guī)定》起草的煤炭行業(yè)人士也曾對媒體透露，“方案一直改來改去，一些關(guān)鍵詞語一會兒添上，一會兒又去掉，整個過程大家爭論得都比較激烈。”

河南很多資源型城市都是“資源立縣”、“資源立市”。以新密為例，其60%-70%財政收入來自于煤炭行業(yè)。2008年以來，新密110多家煤礦中有90多家被關(guān)停，以致不得不通過“稅收專項治理”來彌補(bǔ)煤礦關(guān)停后所產(chǎn)生的空缺。

但一位知情人士告訴《財經(jīng)》記者，在“稅收專項治理”中，中小煤礦企業(yè)不僅補(bǔ)交了停產(chǎn)期間所緩繳的各項稅費，還以納稅名義為政府貢獻(xiàn)了2000多萬元。

這位知情人士說，新密每一個煤礦年繳稅額均在幾百萬元至幾千萬元不等。“如果這些煤礦都被省屬國有企業(yè)兼并重組，預(yù)計地方財政收入將至少減少30%至50%。”

《財經(jīng)》記者就此向鄭州市地稅局征管處工作人員求證，得到的答復(fù)是:地方企業(yè)稅收管理采取屬地原則，即稅務(wù)登記在何地就在何地納稅，即便該企業(yè)被其他地市企業(yè)兼并或收購，即便其工商營業(yè)執(zhí)照法人和企業(yè)性質(zhì)均發(fā)生變更，該企業(yè)仍可申請在當(dāng)?shù)丶{稅。

針對這一答復(fù)，上述知情人士坦言:“現(xiàn)在市縣政府對所轄煤礦的繳稅標(biāo)準(zhǔn)可以定得很高，甚至還可巧設(shè)新名目，想怎么收就怎么收。一旦煤礦劃至省屬企業(yè)旗下，市縣政府就指揮不動了，誰會愿意?”

一位知情業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者分析道:“河南省主要領(lǐng)導(dǎo)新上任不久，對全省情況還處于調(diào)研摸底階段。從現(xiàn)在的情況看，市縣政府的聲音更強(qiáng)勢，不然整合早就開始了。”

也正因為如此，盡管《特別規(guī)定》已獲討論通過，河南煤改仍不得不步入“政策空窗期”。

國企搶灘、民企抱團(tuán)

但省屬國企乃至省外國企們面對龐大的煤炭資源儲備，又怎會矜持等待?事實上，國有煤炭集團(tuán)和私營煤炭企業(yè)間的資源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)展開。

煤化工集團(tuán)是河南省惟一年產(chǎn)量超過5000萬噸的大型煤炭企業(yè)，其生存理念是“先人一步，遍地黃金”，重金鼓勵員工走出去尋找資源線索。知情業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者表示，煤化工集團(tuán)的跨地區(qū)整合幾年前已開始，一直沒停過，足跡遍及內(nèi)蒙古、新疆、貴州、云南等。

“趁政策還沒下來，企業(yè)必須加快速度出去談。免得政策下來了，就不好再談了。”

《財經(jīng)》記者從多重渠道獲悉，煤化工集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、永煤集團(tuán)和北京國際信托有限公司(下稱北京國投)都在秘密聯(lián)系新密煤礦賣家談判。

作為惟一的外地企業(yè)，北京國投尤為低調(diào)，他們僅在當(dāng)?shù)鼐频耆胱商旌蠹窗嶂拎嵵荩陂g接觸了10多個煤老板。而被擺上談判桌的煤礦大多是被省政府勒令關(guān)停并轉(zhuǎn)的、年產(chǎn)量30萬噸左右、服務(wù)年限為8年的中小型煤礦。

主動找上門來要求賣礦的煤老板也不少。目睹了山西同行的慘狀后，河南煤老板們希望能趕在本省重組政策出臺之前把手頭的礦賣個好價錢。

一位省屬煤炭企業(yè)人士告訴《財經(jīng)》記者，去年10月至11月，公司接待了十多批來訪煤老板，“多的時候一天要見四五個，而這些煤老板都是談了這家談那家，價高者得”。那段時間公司共收購了4個年產(chǎn)能在30萬噸左右的礦井。

還有一部分未達(dá)標(biāo)煤礦希望以類似連鎖加盟店的方式“歸順”至大煤炭集團(tuán)旗下，他們不需要大集團(tuán)支付任何資金，僅是煤礦名稱變更為“xx集團(tuán)xx礦井”，生產(chǎn)管理依舊自己負(fù)責(zé)，至年底時再給大集團(tuán)分紅。

與此同時，手握大量現(xiàn)金的煤老板們還在另尋轉(zhuǎn)型之路。去年11月，新密市六七個煤老板自發(fā)組團(tuán)前往非洲考察金礦。同月，新密3個大型鋁礦被當(dāng)?shù)孛豪习遒徺I。此外，去海南、鄭州炒房者有之，做私募基金者亦有之。

“迫不得已的情況下，煤老板才會選擇出售礦井。”新密當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者分析說，比如借貸額太高急需現(xiàn)金還貸、礦井出煤量下降、開采環(huán)境日益惡劣等等。排除這些因素，多數(shù)煤老板更愿意采用“礦井聯(lián)合”方式保住自己的煤礦。

所謂“礦井聯(lián)合”，是指年產(chǎn)能未能達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，為擺脫關(guān)閉厄運(yùn)，與“難兄難弟”們聯(lián)手，共同注冊一個新煤礦公司。各自煤礦的產(chǎn)能疊加，即可輕松達(dá)標(biāo)，而煤礦依舊各歸其主，無須討價還價，各自生產(chǎn)、各自銷售，也不會牽扯到任何利益分割。

有意思的是，這一幕五六年前就曾上演過。

2004年，河南以15萬噸為最低產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)首次進(jìn)行大規(guī)模煤炭資源整合。一位省級領(lǐng)導(dǎo)在動員會上直言:鬼神都擋不住，你地方能擋得住嗎?隨后主管部門給鄭州定下三天完成整合目標(biāo)的任務(wù)。輪到鄭州給新密下達(dá)任務(wù)，措辭變成了“兩天完成”。

48小時能做什么?為確保烏紗帽不被摘掉，地方政府開始“拉郎配”，有些根本不在一個地域的礦井也被強(qiáng)行捏到一塊。有一家煤礦甚至購買了一個采礦證尚未到期的廢棄礦井來過關(guān)。

當(dāng)年的整合之殤還有很多。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《大河報》報道，很多煤老板高息貸款買來礦井，但礦難之后的煤礦頻遭停產(chǎn)，煤老板債臺高筑。此外，許多煤老板急匆匆聯(lián)合，致使合同簽訂很不規(guī)范，地方法院的此類官司陡然增加。

這一回，面對政府政策的暫時空白，煤老板們決定再次自主聯(lián)合，在煤炭資源密集區(qū)，煤老板的聯(lián)合愿望尤其強(qiáng)烈。實力或背景頗深的達(dá)標(biāo)煤礦“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，新注冊的煤炭集團(tuán)既可實現(xiàn)較高產(chǎn)能(年產(chǎn)量100萬噸至200萬噸)，滿足省政府“做強(qiáng)做大”的愿景，又可應(yīng)付產(chǎn)能要求不斷提升的必然趨勢。?

會否再搞平衡

從《財經(jīng)》記者掌握的信息看，河南省政府最終很可能選擇一種在國有煤炭集團(tuán)和市縣政府間謀求平衡的整合方式。

一方面，鼓勵省骨干煤炭企業(yè)兼并重組中、小煤礦。另一方面，支持產(chǎn)煤區(qū)組建密集型市、縣(市、區(qū))骨干煤炭企業(yè)，其規(guī)模原則上不低于200萬噸/年，提高小煤礦辦礦規(guī)模和辦礦標(biāo)準(zhǔn)。被兼并煤炭生產(chǎn)企業(yè)不再具有法人資格，原投資人保留股份，不參與現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營管理。

所謂“緊密型市縣骨干煤炭企業(yè)”，是指在煤炭資源較集中的地區(qū)，以區(qū)域整合為主，煤炭企業(yè)主間不再是簡單松散的聯(lián)合，而是“有商有量、有人進(jìn)入、有人出局”地構(gòu)筑一個產(chǎn)權(quán)集中、分工明確的企業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部不僅要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，還將對所轄煤礦安全、生產(chǎn)、供銷、人、財、物等方面實行統(tǒng)一的經(jīng)營管理。

而未參加兼并重組的中、小煤礦必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或市、縣(市、區(qū))地方骨干煤炭企業(yè)托管。電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)可以入股的方式參與兼并重組，但必須由煤炭生產(chǎn)企業(yè)控股。

此外，建立小煤礦退出機(jī)制，凡開采突出煤層和未被兼并重組或托管的小煤礦，一律退出煤炭開采領(lǐng)域。其繳納的安全風(fēng)險抵押金、采礦權(quán)價款等規(guī)費，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，予以退還。

對此，資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河南省領(lǐng)導(dǎo)班子尚未調(diào)整到位，加之煤炭市場火爆，河南面臨的經(jīng)濟(jì)增長壓力又很大，因此即便資源整合方案確定，河南煤炭業(yè)整合在今年上半年還是無法真正啟動。

揣摩到政府態(tài)度的猶疑，河南的煤老板們也轉(zhuǎn)而選擇觀望。

一位省屬煤炭企業(yè)人士告訴財經(jīng)記者，從2009年12月至今，上門談判的景象鮮有發(fā)生。“有一兩個礦井我們已做完實地調(diào)研，價格也談得差不多了，可煤老板話鋒一轉(zhuǎn)，說要再等等看。”

多位接受《財經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士相信，河南煤炭業(yè)的重組不會重復(fù)山西的路徑。■