西部大開發(fā)新規(guī)劃前瞻

優(yōu)惠政策將得到延續(xù)，資源和環(huán)境補償返還力度將加大，資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略將加強，西部自我“造血”功能將大幅提升

《財經(jīng)》記者 王延春 姚佳威

來自國家發(fā)改委等多個渠道的信息顯示，虎年春節(jié)之后不久，中央將召開全國西部大開發(fā)總結(jié)會，會后將出臺一攬子促進西部大開發(fā)的新政策，統(tǒng)稱為“西部大開發(fā)新十年規(guī)劃”。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心人士透露，這一攬子政策也有可能被命名為“西部大開發(fā)新十年政策”。目前相關(guān)規(guī)劃討論意見稿，已經(jīng)過至少四輪專家“會診”，正由國家發(fā)改委做最后的修改和推敲，即將于近日上報國務(wù)院審批通過。

據(jù)介紹，早在一年前相關(guān)規(guī)劃就開始醞釀，由國家發(fā)改委西部司委托第三方機構(gòu)進行西部大開發(fā)前十年成效的評估，與此同時，西部各省發(fā)改委牽頭調(diào)研，上報西部開發(fā)的新思路和建議。西部司還分別組織專家團到西部各省份調(diào)研，形成統(tǒng)籌規(guī)劃，再經(jīng)過幾輪專家團討論后形成草案。

提高“含金量”

“新十年的西部開發(fā)規(guī)劃在目標(biāo)、政策措施和路徑等方面，都與前十年有很大不同，政策力度會更大，含金量更高?！眳⑴c西部大開發(fā)新十年規(guī)劃研究和論證的社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀告訴《財經(jīng)》記者。

對于人們最為關(guān)心的優(yōu)惠政策延續(xù)問題，陳耀透露，國家對西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策、財政轉(zhuǎn)移支付和稅收傾斜政策、對西部教育醫(yī)療等民生改善的支持、對西部擴大對外開放的政策，都將繼續(xù)延續(xù)并加大力度。

同時，國家還將研究出臺一系列新的政策措施，比如西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，西部民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策，一些戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)布局向西部傾斜的政策。

在繼續(xù)強化西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，未來十年國家將更多地著眼于提升西部地區(qū)的自我造血能力。西部地區(qū)包括教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化程度(西部與東部之間、西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間)會有明顯的提高。

據(jù)原國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書介紹，在今后十年的西部大開發(fā)中，將注重調(diào)整資源依賴型發(fā)展方式，實施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，延長西部資源型產(chǎn)業(yè)的鏈條，同時積極培育非資源型新興產(chǎn)業(yè)。另外，國家將擴大西部地區(qū)向西開放的力度，通過新亞歐大陸橋和陸地邊境貿(mào)易，盡可能多地利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。

此外，放寬民營經(jīng)濟限制，吸引民間參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，亦將成為西部提速的關(guān)鍵。

據(jù)悉，除了少數(shù)需要政府控制的公益性項目，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目都可能向民間資本開放。

新一輪西部大開發(fā)會不會出現(xiàn)工業(yè)到處開花，造成新一輪大開采、大發(fā)掘的問題，發(fā)改委副秘書長楊偉民接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，西部大開發(fā)不是把大西北的所有地方都要開發(fā)起來，中國的不同區(qū)域承擔(dān)著不同的功能，有些區(qū)域適合大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟，有些則更應(yīng)該進行生態(tài)保護。

楊偉民認(rèn)為，西部生態(tài)環(huán)境脆弱，許多區(qū)域不適合搞工業(yè)化、城市化。有些地區(qū)過度開發(fā)，會令其成為不適宜人類居住的環(huán)境，如青海三江源地區(qū)就是以往區(qū)域政策誤區(qū)的一個縮影，過去幾十年畜牧業(yè)的過度開發(fā)，造成該地區(qū)水土流失、草場退化、水源減少等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

如果從保護環(huán)境考慮，西部的許多地區(qū)應(yīng)列入限制開發(fā)區(qū)域，但如此一來，西部大開發(fā)該如何進行?“解決方法是，加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和社會管理的財政支持;建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行下游對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償?，F(xiàn)在國家已經(jīng)在一些地區(qū)試行生態(tài)補償機制。”楊偉民說。

延續(xù)財稅優(yōu)惠

西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策即將到期，投資西部的不少企業(yè)都在擔(dān)心相關(guān)政策會“叫?！?。

在西安從事工業(yè)廢料加工的工廠主張強告訴《財經(jīng)》記者:“一些項目我暫時沒上，等待政策明朗后再說?！贝饲八梦鞑繀^(qū)域豐富的電石渣等工業(yè)廢料加工水泥原料，一直享受著15%的企業(yè)所得稅稅率。但現(xiàn)在他不知道是否繼續(xù)要投資。

曹玉書認(rèn)為，西部仍需要一系列扶持政策來吸引社會資本。過去十年，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在西部地區(qū)新建交通、電力、水利、郵政等項目的企業(yè)所得稅實行兩年免收、三年減半征收(下稱“兩免三減半”)。“這些政策都應(yīng)該繼續(xù)，不能半途而廢，不能釜底抽薪?！?/p>

不過，過去十年來優(yōu)惠政策的執(zhí)行也存在手段單一、受惠面窄、限制條件較多等問題，導(dǎo)致很多企業(yè)享受不到政策優(yōu)惠。企業(yè)的主營業(yè)務(wù)不僅要在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的鼓勵類項目中，主營業(yè)務(wù)收入還必須占企業(yè)總收入的70%以上。即使是享受“兩免三減半”的新辦企業(yè)，也被限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)。

甘肅省國稅局總會計師劉虎此前曾撰文，呼吁擴大享受所得稅優(yōu)惠企業(yè)的范圍，降低政策準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)將不在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)的一些西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)惠范圍。

《財經(jīng)》記者從國家稅務(wù)總局稅政司獲悉，稅務(wù)部門正在研究后續(xù)政策，初步思路是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策基本不變，在投向上做適當(dāng)調(diào)整，在認(rèn)定和管理方面將更加規(guī)范和嚴(yán)格。另外，土地、金融等其他政策基本維持不變。

財政部財科所副所長劉尚希告訴《財經(jīng)》記者，今后十年國家財政轉(zhuǎn)移支付還將進一步持續(xù)，力度上也將進一步加大，但在具體政策上會有所變化。比如稅收方面，企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠15%保持不變，而促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些稅收優(yōu)惠政策覆蓋面將會拓寬。從財稅政策整體上看，可能由過去區(qū)域性扶持為主，向區(qū)域性與產(chǎn)業(yè)性扶持相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，具體對能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等西部特色產(chǎn)業(yè)進行傾斜與扶持。

此外，陳耀認(rèn)為，應(yīng)積極探索將西部地區(qū)的增值稅地方留成比例適當(dāng)提高(如五五分成)，使之成為推進西部工業(yè)化和增強西部公共支出能力的重要舉措。

外資方面，“西部吸引外資政策基本沒有變化?！比珖f(xié)經(jīng)濟工作委員會副主任、商務(wù)部原副部長張志剛告訴《財經(jīng)》記者，考慮到西部地區(qū)開放程度較低，吸引外資有限，未來將繼續(xù)支持外資向西部投資。

加大環(huán)資補償

《財經(jīng)》記者獲悉，西部地區(qū)最關(guān)注的資源稅改革和環(huán)境補償機制也已經(jīng)啟動。

國家發(fā)改委副主任杜鷹2009年9月在寧夏石嘴山市出席“生態(tài)環(huán)境補償機制國際研討會”時透露，國家將建立生態(tài)環(huán)境補償機制試點，繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等中央生態(tài)補償試點，條件成熟時再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源、重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償試點，啟動實施西藏草原生態(tài)補償試點。

目前，中央財政已設(shè)立了森林生態(tài)效益補償基金，已累計投入資金200多億元，將七億畝重點生態(tài)公益林納入補償范圍，并對礦山生態(tài)環(huán)境補償試點做出部署。

同時，中央財政還通過提高環(huán)境保護支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護區(qū)等的財政轉(zhuǎn)移支付力度。過去十年來，相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付總額已達7000多億元。

除中央轉(zhuǎn)移支付外，在新的十年中生態(tài)補償將實現(xiàn)來源多元化，造成環(huán)境破壞的企業(yè)提供當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理修復(fù)的補償資金;來自下游的受益地區(qū)補償實施環(huán)境保護和治理的上游地區(qū);中央財政對跨省區(qū)、大流域的治理保護提供補償資金。

與此同時，資源稅改革也已啟動。陳耀介紹說，資源稅將適度提高，包括提高稅率和改變征收方式(由從量計征改為從價計征)等。

資源稅偏低一方面造成西部政府財政收益低的問題，另一方面導(dǎo)致資源開采和利用的浪費。過去十年西部大開發(fā)中無序、無度的資源開發(fā)與偏低的資源稅不無關(guān)系。

“沒有東西互動，西部的資源就只是潛在價值，如果沒有東部地區(qū)的市場，沒有東部地區(qū)的資金技術(shù)，你這些資源只能存在地底下。”曹玉書認(rèn)為，未來十年應(yīng)更強調(diào)東西互動，推動西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室研究員石碧華告訴《財經(jīng)》記者，受國家發(fā)改委西部司委托，該研究室正在調(diào)研“西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的課題，“這將是未來跨區(qū)域互動的關(guān)鍵點?！?/p>

以增長促民族發(fā)展

“西部大開發(fā)戰(zhàn)略顯然被放在了整個國家布局中更加突出的位置?！?參與西部大開發(fā)新十年規(guī)劃文件起草的國家發(fā)改委培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人王青云告訴《財經(jīng)》記者。在他看來，考慮到西部大開發(fā)的長期性和艱巨性，國家應(yīng)將西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在所有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中最突出的位置。

陳耀表示，繼2009年西藏“314”事件和新疆“75”事件后，中央對西部民族地區(qū)的發(fā)展更加重視，“在國家區(qū)域總體戰(zhàn)略中，西部開發(fā)戰(zhàn)略具有高度優(yōu)先地位，它不僅關(guān)系中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能源資源和內(nèi)需市場支撐，而且關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的政治大局，這是其他地區(qū)所不具有的角色定位?！?/p>

西部的少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口的75%，西部大開發(fā)將為解決民族問題提供巨大契機。在下一個十年，內(nèi)蒙古的呼包鄂金三角、新疆的天山北坡經(jīng)濟帶，以及蘭西、攀西經(jīng)濟區(qū)等新的重點發(fā)展區(qū)將成為西部大開發(fā)新的增長極。仰仗這些經(jīng)濟區(qū)，西藏、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)都將被納入各類經(jīng)濟圈。

“新疆將成為不是特區(qū)的特區(qū)。”新疆華春投資集團董事局主席兼總裁李成功向《財經(jīng)》記者透露，說新疆不是特區(qū)，指的是可能不會冠以“經(jīng)濟特區(qū)”的名號，但其卻帶有特區(qū)性質(zhì)，將受到大力扶持，享受更多優(yōu)惠政策。

來自科技部網(wǎng)站的消息顯示，國家從2010年起每年將安排2000萬元用于支持科技援疆項目，扶持的重點產(chǎn)業(yè)將包括新能源、生物醫(yī)藥、新材料等。

據(jù)《財經(jīng)》記者獲悉，今年3月左右，國務(wù)院可能召開“新疆經(jīng)濟發(fā)展專項會議”，屆時將出臺一系列扶持政策。

另據(jù)公開消息顯示，中央新疆工作會議也將于今年召開。在前不久召開的新疆工作會議籌備會議上，中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改革委、公安部、外交部等六部門匯報籌備工作進展，其規(guī)格之高可見一斑。

據(jù)知情人士介紹，2009年11月初，中宣部部長劉云山、國務(wù)院秘書長馬凱、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林分別率領(lǐng)三批調(diào)研組到新疆調(diào)研，“規(guī)格之‘豪華’可謂空前”。三批調(diào)研組由500多名成員組成，幾乎囊括國家所有部委和相關(guān)企事業(yè)單位，其中副部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有數(shù)十人。

而素有“回鄉(xiāng)”之稱的寧夏也有望成為類似的“特區(qū)”。 寧夏是中國惟一的省級回族自治區(qū)和最大的穆斯林聚居區(qū)，回族人口占全區(qū)人口近36%、占全國回族總?cè)藬?shù)近20%，被稱為中國的“穆斯林省”。

據(jù)曹玉書介紹，寧夏將可能成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)。

據(jù)悉，寧夏計劃未來爭取設(shè)立清真產(chǎn)品綜合保稅區(qū)和領(lǐng)事館區(qū)，吸引國內(nèi)穆斯林企業(yè)和阿拉伯客商來寧夏投資辦廠，并借鑒西安、重慶、成都、南寧等地設(shè)置領(lǐng)事館區(qū)的經(jīng)驗，爭取阿拉伯國家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機構(gòu)，在嚴(yán)防宗教滲透的同時，加強寧阿經(jīng)貿(mào)文化合作，促進雙邊貿(mào)易增長。

“造血”新西部

重慶市市長黃奇帆此前在接受《人民網(wǎng)》訪談時說，國家對西部這十年的投入絕對超過過去50年的投入。十年來，為推進西部大開發(fā)，中央共投入轉(zhuǎn)移支付和專項投入資金超過3.5萬億元，安排中央財政建設(shè)資金7300多億元。

在中央政策傾斜的強力拉抬下，從2000年到2009年，西部地區(qū)GDP的年均增長速度達到11.6%，地方財政以年均近20%的速度增長，從2000年的1127億元增加到2009年的6000億多元。

“2009年，西部經(jīng)濟增速超過了東部，這是前所未有的?！辈苡駮f，像重慶、成都、西安這些地方，有很強的競爭力，不過整個西部地區(qū)的造血能力還在培植階段，像西藏、新疆、青海等地方，還得靠國家輸血。

據(jù)曹玉書介紹，下一步，中央資金將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，重點投向西部地區(qū)民生工程。為提升西部造血能力，新十年規(guī)劃將更強調(diào)“民生”和“公共服務(wù)”，具體內(nèi)容將涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域。

《財經(jīng)》記者采訪的西部省份多位官員均表示，過去十年，西部更多的是“悶頭搞基建和生態(tài)”，而隨著中國區(qū)域經(jīng)濟布局變陣，未來十年的西部大開發(fā)將不再是自我“大發(fā)掘”“大開采”，而是與周邊區(qū)域互動聯(lián)營，與西部周邊國家全面合作。

“經(jīng)過十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護，西部環(huán)境已經(jīng)修復(fù)到可以承載經(jīng)濟提速的時刻。”曹玉書說，西部未來將把重心放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，如能源化工、礦產(chǎn)資源開采加工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和旅游產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，這是西部大開發(fā)進入新發(fā)展階段的標(biāo)志。西部在逐步走出“等、靠、要”的思維誤區(qū)，依賴特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“中央冀望再用十年補齊西部這塊國民經(jīng)濟的‘短板’?！辈苡駮烙?，西部地區(qū)的未來十年GDP的年增長率將保持在10%以上。

本刊記者鄭猛對此文亦有貢獻