推進流動人口計生工作

近年來，我市的流動人口計劃生育工作按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，建立健全“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制，不斷創新服務理念，完善服務體系，構建六大平臺，切實推進流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局的形成。

1、構建齊抓共管平臺，促進綜合治理。成立了以由市長為組長，分管副市長、市人口計生委主任為副組長，相關部門分管領導為成員的烏海市人口計生工作領導小組，將流動人口計劃生育服務管理工作納入目標管理，落實“一票否決”。通過簽訂目標管理責任書、召開綜合治理聯席會議、簽訂信息共享協作協議等措施，形成了“黨政總攬、部門配合、社區管理、多方聯動、群眾參與”的綜合治理格局。

市、區都設有專門的流動人口工作機構，編制人員均落實到位。各鎮、街道辦事處均有流動人口計劃生育專職計生干部，各村(社區)也配備了流動人口計劃生育兼管員，流動人口計劃生育工作經費足額納入各級財政預算，確保了流動人口計劃生育服務管理工作的正常運行。

2、構建村(居)民自治平臺，促進民主監督。建立了“區指導、鄉督促、村為主、社常抓、戶落實”的計生基層群眾自治工作機制，將流動人口服務管理納入村(居)民自治活動中，依托村(居)民自治，開展流動人口計劃生育“六個一”服務管理，即:建立一套完整的流動人口計生檔案、對流動已婚育齡婦女簽訂一份《計劃生育合同》、與出租房屋戶主簽訂一份《出租房屋協議書》、為流出人員辦理一份《流動人口婚育證明》、為流動已婚育齡群眾送一份關愛，為流動人口落實一項優先優惠政策。

在流動人口較多的村(居)、集貿市場建立計生協會，使流動人口服務管理逐步形成“自我教育、自我管理、自我服務、自我約束”的新格局。在實際工作中，將具體工作量化，實行定任務，定措施，定獎罰，分片承包，分工到人，聯系到戶，落實責任。為詳細掌握流動育齡婦女的婚、孕、育、避孕節育和持證情況，在全市建立流動人口計劃生育生殖健康免費服務機制和流動人口生殖健康普查檔案，使流動人口服務管理走上了規范化軌道。

3、構建人口文化平臺，促進生育文明。我市堅持在廣播、電視、報紙和互聯網上開辦人口計生專題欄目;在人流和車流量較大的火車站、農貿市場和高速路口設置永久性人口計生宣傳牌;在市中心電子屏幕滾動播放人口計生法律法規;開通人口計生門戶網站和“12356”陽光計生咨詢服務熱線;在村(社區)流動人口聚集地設置心語箱，張貼溫馨提示牌，刷寫固定標語，發送手機短信;利用新家庭文化屋、人口文化大院、生育文化長廊、人口文化廣場等進行陣地式宣傳;印制針對嬰幼兒期、青春期、新婚期、孕產期、更年期等不同年齡層的個性化宣傳品;為流動人口家庭制作全家福照片、掛歷;依托孕育康樂園使0～3歲嬰幼兒早期教育現居住地人口全覆蓋。

實施計劃生育“七進工程”(進社區、進農區、進市場、進軍營、進學校、進企業、進工地)，組成計劃生育生殖健康宣講團舉辦知識講座。在全市開展大規模的流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動，通過為流動人口送宣傳、送技術、送服務、送溫暖，切實幫助流動人口貧困家庭解決生產生活中的困難和問題。

我市先后開展了流動人口“十送”活動、同沐陽光共享歡樂“結對子手拉手行動”、巡回展映電影《馬東的假期》、“給爸爸媽媽的一封信”征文大賽、“孩子你在家鄉還好嗎”演講比賽和“情系農民工—關愛留守兒童”文藝匯演等。同時，為留守家庭0～6歲獨生子女購買愛心保險，走訪慰問留守兒童，為他們送去了書包、護眼燈、運動衣等學習及生活用品，在全社會形成關懷關愛、共創和諧的良好氛圍。

4、構建優質服務平臺，促進生殖健康。充分利用各級計生服務站、服務室和社區醫療保健機構，為流動人口提供“七免服務”，即免費提供生殖保健指導、免費落實各種節育措施，免費提供避孕藥具、免費查環查孕服務、免費發放《流動人口已婚育齡婦女服務手冊》及《藥具發放卡》、免費辦理《流動人口婚育證明》、免費提供就業信息。積極為農民工及留守兒童開展健康體檢、咨詢服務活動。充分發揮計生服務車的作用，深入農區和邊遠礦區，組織技術人員定期開展流動查環查孕活動。

全面實施《烏海市孕育康樂全程服務》工程，面向0～3歲嬰幼兒家庭(包括流動人口)普及早教常識，免費發放一書、一卡、一圖等教材和工具，并免費為嬰幼兒進行潛能開發測試、跟蹤測評指導。在計生服務站設置優生咨詢門診，為現孕、待孕的育齡婦女發放“優孕通”個性化咨詢卡、葉酸，開展優生“八項”檢測、唐氏綜合癥篩查，配備具有計劃生育專業執業醫師資格的出生缺陷預防咨詢指導員，制作并發放預防出生缺陷知識的宣傳折頁。

啟動《孕前風險評估系統》，為待孕夫婦給予“一對一”優生指導和個性化優孕建議。建立了“七庫一平臺”數字計生系統，讓包括流動人口在內廣大育齡群眾享受到更加優質的計劃生育、優生優育、生殖健康服務。

成立了流動人口、農民工計劃生育便民維權工作領導小組，與工會聯合設立了流動人口、農民工便民維權崗，公布維權電話，暢通流動人口計劃生育和生殖健康訴求渠道。向流動育齡群眾公布轄區內指定的計劃生育技術服務定點機構及醫療保健機構的地址、服務項目及聯系電話，為流動人口提供方便、高質量的計劃生育和生殖健康服務。落實流動人口、農民工便民維權十項措施，切實保障流動人口、農民工計劃生育合法權益。

5、構建信息交流平臺，促進科學管理。建立了流動人口計劃生育信息化管理長效機制，統一了流動人口信息采集、登記和統計上報制度，依托全員人口信息系統，認真做好PADIS流動人口子系統的信息交換和反饋工作。

按照“五及時”(及時登記、及時建卡、及時訪視、及時跟進、及時服務)、“八清楚”(流動人口底數變化清楚、戶籍地清楚、婚姻狀況清楚、生殖健康情況清楚、避孕節育方法清楚、流動時間清楚、現居住地清楚、服務過程清楚)的要求，健全流動人口信息檔案資料，對轄區內的流動人口基本動態進行日常匯總分析，并通報其戶籍地，對重要信息，由現居住地直接與戶籍地進行交流。紙質信息反饋均使用國家人口和計劃生育委員會統一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報單》和《流動人口避孕節育情況報告單》。

海勃灣區人口計生局與移動通信集團烏海分公司合作共同開發了移動信息化平臺，在WIS個案信息庫的基礎上建立移動信息化系統，通過移動信息平臺為不同需求的育齡群眾發布適宜于自身的環孕檢通知、科普知識宣傳、隨訪通知、節日祝福、生日祝福等信息，育齡群眾還可以隨時向海勃灣區人口計生局提供更加有意義的工作意見，并可以實時接受人口計生局發來的科普知識互動問答，促進了人口計生系統服務管理質量的提高。

6、構建區域協作平臺，促進“一盤棋”。建立協作聯動機制，強化雙向互動、上下聯動、區域協作，不斷增強流動人口計生“一盤棋”工作合力。發揮市人口計生部門指導、協調的作用，加強與各部門、各區、鎮(辦)的聯系溝通，幫助解決在流動人口計生服務管理工作中遇到的困難和問題。人口計生部門每年都與各相關部門開展聯合督查活動，清理清查流動人口，對發現的問題及時整改。各有關部門及時向人口計生部門提供流動人口相關信息，強化信息交換和通報工作。同時，構建計生系統內部信息共享機制，提高工作效率。

協調現居住地與戶籍地人口計生部門之間的關系，強化雙向配合，注重與周邊省市的聯系交流，分別與寧夏、陜西、山西、甘肅、河北等地簽訂了《流動人口計劃生育雙向管理協議書》，并且通過電子郵件、發函和電話聯系的方式與周邊地市互通信息。加強與區內盟市的雙邊聯系和多邊聯管，與自治區內盟市和旗縣簽訂了《流動人口計劃生育工作雙向管理協議書》，確保對流動人口計劃生育服務到位、管理到位，切實推動了流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”格局的形成。

(作者單位:內蒙古烏海市人口計生委)

(編輯 張媛)