完善公共服務體系夯實基層基礎工作

今年以來，上海市人口計生委認真貫徹落實中央《決定》和全國人口和計劃生育隊伍職業化建設工作會議精神，按照轉變政府職能的要求，進一步加強人口計生部門社會管理、公共服務職能建設，在穩定人口計生機構和隊伍的同時，抓住機遇，完善公共服務網絡，夯實基層基礎工作，實施“強基提質”工程，推動基層隊伍的職業化建設。

一、以轉型和發展為重點，完善人口計生公共服務體系

上海市人口計生委按照政府職能轉變的要求，以實現公共服務的社會化為目標，積極構建與國際化大都市相適應的人口計生公共服務體系，圍繞人民群眾多元化的服務需求，推動人口計生網絡的服務轉型和發展，初步形成了具有上海特色的人口計生公共服務體系。

(一)大力推進人口計生公共服務機構標準化建設

在重新明確人口計生公共服務機構的定位和功能、拓展機構職能的基礎上，全面推進本市區縣和社區人口計生公共服務機構標準化建設。市人口計生委下發了《關于開展上海市人口計生公共服務機構標準化建設示范單位創建活動的通知》，目前全市18個區縣中已有17個區縣人口計生指導中心按照標準化建設要求完成了更名，70%以上的社區人口計生綜合服務站完成了標準化建設。基層人口計生公共服務機構得到鞏固和發展。

(二)充分利用社會資源，延伸人口計生公共服務

在加強人口計生系統自身服務體系建設的同時，市和各區縣人口計生部門拓寬視野，整合社區資源，多渠道為社區居民提供人口計生公共服務。在社區事務受理服務中心設立計劃生育行政事務一門式服務窗口，在區縣婚姻登記處設立人口計生咨詢服務點，在社區衛生服務中心強化計劃生育技術服務功能，在社區文化中心設立嬰幼兒早期行為啟蒙教育點，在流動人口集居點設立計生咨詢服務點，在學校和社區設立服務青少年的“親青服務室”等。目前，上海市在人口計生公共服務體系建設方面基本形成了“1+X”模式，“1”就是人口計生系統自身的公共服務網絡，“X”就是聯合各種社會力量和資源開展的與人口計生相關的公共服務。

(三)推動實現“三個轉變”

上海在構建人口計生公共服務體系過程中，積極適應市場化、國際化、信息化的發展要求，建立和完善政策協調、部門聯動、資源整合、運轉高效和規范有序的人口計生公共服務體制和機制，基本實現了“三個轉變”。一是服務對象由戶籍人口為主向覆蓋實有人口轉變，重點關注、研究和解決來滬流動人口、市內人戶分離人口、青少年和未婚人群以及日漸突出的老齡群體的人口計生公共服務問題;二是服務內容由人口控制為主向人口計生綜合服務轉變，重點強化優生優育、權益保障、生育關懷、生殖健康、獨生子女父母養老服務等服務工作;三是服務方式由人口計生部門提供為主向政府主導、部門資源整合、社會共同參與轉變。由于及時轉變工作思路和工作方法，從而為新時期人口計生工作贏得了新的發展空間，深受群眾歡迎。

二、夯實基礎，穩定基層機構，大力推進能力建設

(一)高層倡導，保持基層人口計生工作機構和隊伍穩定

上海是全國最早進入人口自然變動負增長的特大型城市，在長期低生育率和負增長的情況下，基層人口計生隊伍建設面臨著前所未有的挑戰，市人口計生委加強高層倡導，積極向市委、市政府反映情況，引起了市委、市政府領導的高度重視。2009年4月7日，韓正市長在全市人口計生工作會議上提出了“五項研究”、“五個推進”、“三項保障”的工作要求;趙雯副市長代表市政府與各區縣政府簽訂2009年上海市人口與計劃生育工作目標管理責任書，將保持基層人口計生工作機構和隊伍穩定，加大財政投入經費保障納入目標管理責任考核重點。

(二)市人口計生委“三定”得到加強

今年，在市政府辦公廳印發的“三定”規定中，市人口計生委職能得到進一步拓展。在保持內設機構數和人員編制數穩定的基礎上，增加了2名局級領導職數，內設機構中信息中心更名為信息化管理處，流動人口管理處更名為流動人口服務管理處，規劃統計處更名為發展規劃處，科學技術處更名為科學技術服務處，同時增掛家庭計劃指導處牌子。

(三)以購買服務形式，加強基層隊伍建設

市和區、縣人口計生委積極爭取公共財政經費，通過政府購買服務途徑，向社會招聘人口計生工作者。如:市人口計生委開通的“上海12356陽光計生咨詢、研究和綜合服務熱線平臺”，由市財政局撥出專項經費，招聘了包括研究生在內的7名專職工作人員。各區縣人口計生委聯合區財政局撥出專項經費，公開招聘一批具有大專以上學歷，具備醫學、法律、計算機等相關學歷背景的社會人才，專職從事社區人口計生工作。

(四)加強教育培訓，提高隊伍能力

通過多種渠道努力加強干部的素質和能力建設，層層落實培訓工作責任制，市人口計生委舉辦村居委人口計生干部專業知識培訓的示范班和各種業務知識區縣師資培訓班;邀請高層領導、國內外知名專家作專題報告;組織機關青年骨干報考人事司和吉林大學聯合舉辦的研究生班;組織基層人口計生干部參加0～3歲啟蒙教育國際培訓項目和考察等。拓寬了人口計生系統干部的視野，提升了各級人口計生干部的能力水平。

三、以人口計生社工和生殖健康咨詢師為突破口，推進隊伍職業化建設

認真落實《上海市“十一五”和2020年人口和計劃生育隊伍職業化建設中長期規劃》中階段工作目標和主要任務。

(一)加強調研指導，推動職業化建設“提質提速”

一是深入基層開展調研。今年以來，市人口計生委領導開展了多次隊伍職業化建設專題調研，與區(縣)、鄉鎮(街道)、村居委人口計生干部進行座談交流，了解和掌握職業化隊伍建設推進情況的第一手資料，推動和指導試點區縣職業化建設工作。二是開展上海市社區人口計生公共服務和社會管理崗位設置情況調查研究。調查分析顯示:全市現有包括人口信息采集、人口計生事務受理、人口計生協管、流動人口計生管理、家庭計劃指導、科學育兒指導等10類社區人口計生公共服務崗位，主要分布在鄉鎮(街道)政府及下屬人口計生機構。目前，市人口計生委正在根據前期基層調研和公共服務崗位調查結果，制定以購買服務形式，加強社區人口與計劃生育公共服務體系，進一步推進基層隊伍的職業化建設的指導性意見。

(二)繼續推進人口計生社工隊伍建設

隨著本市計劃生育獎勵與補助政策的不斷完善、早期教育和出生缺陷一級干預等民心工程的不斷深入，社工、早教、生殖健康咨詢等專業隊伍應運而生。其中社工隊伍建設比較迅速，全市各區縣人口計生社工形態主要有三種:一是社區社工組織。如:靜安區現有的73個社區事務所，配有73名計劃生育社工;盧灣區74個居委會配有78名人口計生專兼職社工。二是開發社工項目，購買專業服務。如:浦東新區成立了區社會工作者協會人口計生社工專委會，開發了“家有新生”、“孕媽媽關愛”、“外來不寂寞”、“未婚青年意外妊娠心理疏導”和“蓓蕾關愛計劃”等5個計生社工項目，以政府購買、“項目委托”等形式，由社工事務所或招聘專業社工承擔人口計生專項服務。三是向社會招聘人口計生專職社工。如:松江區人口計生委和區民政局聯合向社會公開招聘鎮級人口計生綜合服務站社工，合格者派遣到街道、鎮人口計生綜合服務站工作，并較好地解決了社工的待遇、職業化培訓等問題。

(三)抓住機遇、積極準備、順勢推進生殖健康咨詢師隊伍建設

一是按照國家人口計生委的要求，起草了上海的試點方案，5個區被列入國家試點范圍，5個區作為市試點單位，現在已全面推開。二是結合推進出生缺陷一級干預工作，舉辦生殖健康咨詢能力提高班和出生缺陷指導員培訓班，積極推進社區生殖健康咨詢人才隊伍建設。三是做好參加生殖健康咨詢師職業考試的準備工作。積極組織和選派優秀干部參加國家人口計生委舉辦的生殖健康咨詢師省級師資培訓班。組織召開生殖健康咨詢師培訓班師資座談會，根據教學和考試大綱，討論本市生殖健康咨詢師考前培訓教學方案，包括課程設置、分類、課時、培訓方式等。為提高培訓質量，成立了5個小組，集中智慧集體備課，每門課程配備A角和B角。同時，對全市人口計生系統擬報考生殖健康咨詢師職業考試的人員進行調查摸底，預計參考人數有200多人。

(編輯 劉旖)