統一水調 奏響一曲綠色頌歌

黃河是中華民族的母親河，同時也是我國西北、華北的重要水源，以其占全國河川徑流量2％的有限水資源，擔負著為本流域和下游引黃灌區占全國1 2％的人口、15％的耕地、沿黃50多座大中型城市以及中原、勝利油田等重要企業的供水任務，同時還要向流域外遠距離調水。

蜿蜒黃河，水潤大地。5000多千米長的黃河流經9個省(區)，黃河流域歷來是多民族居住的地區，目前主要有9個民族在流域居住，共飲黃河水。黃河供水范圍由新中國成立初期主要集中在寧蒙河套灌區、陜西關中地區、山西汾河流域，目前已擴大到沿黃9省(區)和河北、天津。引黃灌溉面積由1950年的8000平方公里，發展到如今的76400平方公里。沿黃50多座大中城市、420個縣(旗)城鎮人口、晉陜蒙部分地區能源基地和中原、勝利油田的供水及引黃濟青、引黃濟津、引黃入衛等跨流域調水，還有黃土高原地區水土保持生態環境改善，無不倚仗黃河水。

隨著沿黃地區經濟社會的快速發展，引黃用水量大幅度增加，加之缺乏統一管理，黃河自1972年開始出現斷流。上世紀80、90年代斷流加劇。1997年黃河斷流最為嚴重，下游利津水文站斷流226天，斷流河段長達704公里，約占下游河道長度的90％。斷流不僅造成黃河下游生活、生產供水危機，經濟損失巨大，而且還造成下游河道主槽淤積加重、 “二級懸河”形勢加劇的不利局面，嚴重影響防洪安全。1996年8月黃河下游發生了一場中常洪水，豫、魯兩省共淹沒灘區2287平方公里，受災人口107萬，淹沒面積和水深均超過新中國成立以來的歷年記錄。由于斷流，河口三角洲濕地失去淡水補給，面積萎縮一半，魚類減少40％，鳥類減少30％。河流生態系統受到嚴重破壞。

黃河日益嚴重的斷流，引起了黨中央、國務院和社會各界的廣泛關注。根據國務院授權，黃委從1999年3月1日起正式對黃河水量實施統一調度，通過黃河干流龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底水庫和支流陸渾、故縣、東平湖水庫的聯合調度，調節水資源時空分布，提高水資源的利用率。一場拯救黃河的大幕正式拉開。此后十年，黃河徹底告別了上世紀90年代“四年三斷流”的歷史。

2006年國務院頒布了《黃河水量調度條例》，2007年水利部出臺了《黃河水量調度條例實施細則(試行)》，明確了黃河水量調度的責任主體、調度制度、處罰制度、協商和公告制度，使黃河水量調度管理步入法制化軌道。依據國家有關法規和規章，水利部和黃委陸續制定和修訂了《黃河下游水量調度工作責任制(試行)》、《黃河水量調度突發事件應急處置規定》、《黃河重大水污染事件應急調查處理規定》、《黃河流域抗旱預案(試行)》等10余個辦法和規定，構建了完善的黃河水量調度行政管理制度。

通過建設黃河水量調度管理系統，大幅度提升了應急反應能力和決策水平。實現了在線監視全河水雨旱情和引水信息。可以獲取98個雨量站、127個水文站、147個引水口的信息，快捷編制各種時間尺度的水量調度方案，利用黃河上游河段和下游河段枯水演進模型，滾動演算上、下游河道逐日流量，并可以進行小流量預警預報，科學制定實時調度指令，顯著提高了有限水資源的利用效率和效益。已建成的78座黃河下游引黃涵閘遠程監控系統可以對遠在千里之外的涵閘進行緊急啟閉控制，提高了化解斷流風險的能力。水文低水測驗設施改造和預報接收系統的完善，提高了測預報的時效性和精度。水資源保護實驗設備的更新、移動實驗室和兩處水質自動監測站的建設，提高了快速處置突發性和隨機性水污染事件的能力。

通過黃河水資源的統一調度，有效遏制了需水量的快速增長，用水結構趨向合理，建立了公平、公正的用水秩序，保障了供水安全。據測算，黃河流域萬元GDP用水量由1990年的1672立方米降至2006年的354立方米，農田實灌定額由1990年的514立方米降至2006年的420立方米，減少了94立方米。

有效遏制了流域生態惡化的趨勢。使流域生態逐步得到改善。據統計，統一調度以來，在黃河天然徑流量比統一調度前的上世紀90年代減少的情況下，利津年均人海水量約增加了6億立方米，非汛期入海水量增加了19億立方米。統一調度提高了河道基流，加之流域治污力度加大，黃河水質顯著改善，河流生態系統得到修復。根據遙感資料，2009黃河三角洲濕地面積比1997年增加了253平方公里。鳥類種群與數量有顯著增加，與1990年相比，黃河三角洲國家級自然保護區鳥類種類增加了109種，數量增加了400萬只。至2006年，黃河生態系統已恢復至亞健康。

黃河水資源的統一調度，在經濟效益方面也取得了顯著的成績。據中國水科院和清華大學測算初步分析，統一調度10年間，累計增加國內生產總值(GDP)3504億元，增加糧食產量3719萬噸。

黃委自1999年實施水量統一調度以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在沿黃有關單位的密切配合下，黃河在大旱之年實現了全年不斷流，黑河歷史上首次成功實現跨省區分水，博斯騰河兩次向塔里木河下游輸入“救命之水”。這三件大事，標志著我國河流水量的統一調度和科學管理取得重大突破。為此黨和國家領導人倍感欣慰。溫家寶總理批示說，黃河在大旱之年實現全年不斷流，這為河流水量統一調度和科學管理提供了寶貴的經驗。

2000年1月26日，黑河歷史上第一個跨省(區)管理機構——黑河流域管理局在蘭州正式掛牌成立，行使流域水行政主管部門職能，負責對黑河流域實行水資源統一管理與調度。經過10余年艱苦努力，不僅促進了流域經濟社會與生態環境的協調發展，而且為西北內陸河管理探索了一條新路。

黑河水量統一調度10年來，黑河正義峽累計下泄水量100.07億立方米，與調度前10年相比，年均多下泄2.1億立方米。黑河連年調水成功及流域近期治理的順利實施，產生了顯著的生態效益和社會效益，實現了下游生態恢復與中游經濟社會發展的“雙贏”。全流域生活、生產和生態用水得到了合理配置。在優先滿足流域生活用水的同時，中游地區農業用水基本得到保證。下游生態用水管理得到強化。中國酒泉衛星發射中心的國防科研用水得到保障，為神舟系列飛船的成功發射創造了有利的水資源條件。

生態環境的改善，有效促進了地方經濟社會的可持續發展。居民生產、生活和居住環境明顯改善。額濟納旗農牧民年均收入與調水前相比增幅明顯加快，旅游觀光的人一年比一年多。“金秋胡楊節”前后短短20天，國內外游客蜂涌而至，前來欣賞美麗的胡楊秋色和東居延海風光。

黃河水量統一調度，開創了世界大江大河實施全流域水量統一調度管理的先河，創建了符合我國國情的流域管理與區域管理相結合的管理體制與模式，即“國家統一分配水量，流域機構負責組織實施統一調度，省(區)負責用水配水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統一調度”，建立了有效的流域水資源調度管理的協調協商機制、制度體系、工作流程及技術要求，并上升為國家法律，黃河水量調度已成為中國流域水資源管理的成功范例。