陳云創(chuàng)造接管沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)

從1948年9月起，中國(guó)人民解放軍集中主力，相繼發(fā)動(dòng)遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍土崩瓦解，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、天津、北平……一座座大中城市被解放，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以快得出乎意料的速度來(lái)臨了。

一個(gè)新的難題擺在面前:對(duì)接管大工業(yè)城市，在許多干部中既缺乏思想上的準(zhǔn)備，也缺乏經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。

此時(shí)，陳云成功地領(lǐng)導(dǎo)了接收工業(yè)和交通中心城市沈陽(yáng)，及時(shí)為接收大中城市創(chuàng)造了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

緊急受命，沉著部署

陳云當(dāng)時(shí)任中共中央東北局副書(shū)記、東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任，正在全力以赴組織東北財(cái)經(jīng)管理和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。

1948年10月26日凌晨，東北人民解放軍10個(gè)縱隊(duì)向被圍困的國(guó)民黨廖耀湘兵團(tuán)展開(kāi)分割圍殲。廖耀湘兵團(tuán)被殲后，沈陽(yáng)等地的國(guó)民黨軍成為釜底游魚(yú)，遼沈戰(zhàn)役進(jìn)入尾聲。當(dāng)晚，在哈爾濱的東北局領(lǐng)導(dǎo)成員舉行緊急會(huì)議，集中討論接管沈陽(yáng)的具體方針和辦法。

幾年前，陳云擔(dān)任中共北滿(mǎn)分局書(shū)記的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)接管哈爾濱。根據(jù)那次的接管經(jīng)驗(yàn)，陳云在會(huì)上提出了接管沈陽(yáng)的總方針:一切舊機(jī)構(gòu)不要打亂，暫按原有系統(tǒng)接管，工廠、礦山、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、器材、物資、房產(chǎn)、現(xiàn)款、人員，直到文件檔案，都原封不動(dòng)，絕對(duì)不準(zhǔn)破壞。

會(huì)議估計(jì)軍事形勢(shì)變化很快，要求參加接管的干部立即集中。今后重點(diǎn)放在沈陽(yáng)，東北局也放在沈陽(yáng)，要盡快遷去。為防止混亂，會(huì)議強(qiáng)調(diào)3個(gè)問(wèn)題:方針政策、紀(jì)律教育和嚴(yán)格的組織管理。一切服從統(tǒng)一指揮，高度集中，嚴(yán)格紀(jì)律。各單位一律禁止自行采購(gòu)物資，統(tǒng)一由貿(mào)易局管;各單位只帶自己必須管理的費(fèi)用。另外，要準(zhǔn)備慰勞主力部隊(duì)，使部隊(duì)得到休整。部隊(duì)不管接收，對(duì)工廠、倉(cāng)庫(kù)等負(fù)責(zé)看守。

10月27日上午，東北局繼續(xù)開(kāi)會(huì)。會(huì)議估計(jì)，受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，沈陽(yáng)周?chē)锸諢o(wú)望，解決城內(nèi)及周?chē)s600萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題至關(guān)重要。有糧才好辦一切事情。要先在沈陽(yáng)附近適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)集中一批糧食，力爭(zhēng)汽車(chē)運(yùn)糧，一天運(yùn)2000噸。

陳云發(fā)言說(shuō)，沈陽(yáng)周?chē)貐^(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重。要盡快修好鐵路，以便調(diào)運(yùn)糧食。東北局應(yīng)當(dāng)提出在11月底之前修好沈陽(yáng)以北及以東的鐵路;先集中力量修好四平至沈陽(yáng)段鐵路。

當(dāng)日下午，東北局常委會(huì)決定:組織沈陽(yáng)市軍事管制委員會(huì)負(fù)責(zé)接管沈陽(yáng)，由陳云任軍管會(huì)主任及東北局全權(quán)代表;伍修權(quán)、陶鑄為副主任。

陳云接受任務(wù)后，立即爭(zhēng)分奪秒地投入到接管準(zhǔn)備工作中。

28日拂曉，廖耀湘兵團(tuán)10萬(wàn)余人被全部殲滅。遼沈戰(zhàn)役第二階段結(jié)束。同一天，陳云在歡迎赴沈工作的干部大會(huì)上講話(huà)，進(jìn)行接管動(dòng)員和部署。

陳云說(shuō):前方打了大勝仗，輪到我們?nèi)ソ邮眨@是副很重的擔(dān)子。如果軍隊(duì)打得好，我們接收不好，就要記大過(guò)一次，責(zé)任重大。我們要接收得好，不要搞亂了。接著，陳云簡(jiǎn)要地講4個(gè)問(wèn)題:第一，組織安排。沈陽(yáng)軍管會(huì)包括以下機(jī)構(gòu):衛(wèi)戍司令部，由伍修權(quán)負(fù)責(zé);市政府，由朱其文負(fù)責(zé);經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由王首道負(fù)責(zé);財(cái)政委員會(huì)，由羅易湘負(fù)責(zé);市工委，由陶鑄負(fù)責(zé);東北政委會(huì)辦事處，由張學(xué)思負(fù)責(zé)。第二，接收方法。統(tǒng)一接收，原封不動(dòng)，全部保管，機(jī)器文件統(tǒng)統(tǒng)要。要自上而下的按系統(tǒng)接收，全部接收后再分配。第三，接收中注意的問(wèn)題。要注意外交問(wèn)題，沈陽(yáng)有美、英、法領(lǐng)事館和他們的新聞?dòng)浾撸瑢?duì)他們要采取慎重而適當(dāng)?shù)恼?同時(shí)，要提高警覺(jué)，沒(méi)有軍管會(huì)批準(zhǔn)，任何人不能對(duì)外國(guó)人發(fā)表談話(huà)。第四，不能隨意打人、抓人、殺人;抓人要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)戍司令部，殺人要由軍管會(huì)批準(zhǔn)。不能亂沒(méi)收財(cái)物和封門(mén)，一切要經(jīng)過(guò)軍管會(huì)批準(zhǔn)。為準(zhǔn)備好150萬(wàn)人吃糧問(wèn)題，必須盡快修好鐵路，以保證運(yùn)輸暢通。

當(dāng)晚10時(shí)至次日凌晨2時(shí)，陳云率領(lǐng)去接收沈陽(yáng)及周?chē)鷰讉€(gè)工業(yè)城市的約4000名干部離開(kāi)哈爾濱，乘火車(chē)南下。

29日，陳云在火車(chē)上主持沈陽(yáng)軍管會(huì)第一次會(huì)議，確定并宣布軍管會(huì)機(jī)構(gòu)與分工等事宜。陳云布置準(zhǔn)備幾種布告:軍管會(huì)頒發(fā)的“有關(guān)接收工作的六項(xiàng)規(guī)定”;衛(wèi)戍司令部發(fā)入城布告，以維護(hù)社會(huì)治安，迅速建立民主秩序;市長(zhǎng)發(fā)就職布告。陳云要求這些布告要多印多發(fā)，一進(jìn)城就由電臺(tái)向全市人民廣播。陳云提出入城部隊(duì)要嚴(yán)格遵守接收原則。各按系統(tǒng)自上而下，原封不動(dòng)，先接后分，決不能亂。接收時(shí)先找各系統(tǒng)頭子，讓他們向民主政府報(bào)到，由軍管會(huì)派干部實(shí)行軍代表制。各系統(tǒng)有接收之權(quán)，無(wú)分配之權(quán)。陳云囑咐接管人員必須兢兢業(yè)業(yè)，有條不紊地處理接管工作:外事要妥當(dāng);抓人、殺人要慎重;私人銀行不能動(dòng)，金元券可壓低比價(jià)25%兌換一些;對(duì)工廠職工、公教人員和城市貧民發(fā)放生活維持費(fèi)、救濟(jì)費(fèi);中間派報(bào)紙可繼續(xù)出版;舊警察在繳槍后要繼續(xù)上崗維持秩序。

因中長(zhǎng)路北段尚未修通，列車(chē)只好經(jīng)吉林、梅河口，繞道四平，31日到達(dá)開(kāi)原縣。在這里，陳云又在火車(chē)上主持沈陽(yáng)軍管會(huì)第二次會(huì)議，提出以下要求:軍管會(huì)成員住地要力求集中，保證電話(huà)線路暢通;一切被接收單位只對(duì)軍管會(huì)負(fù)責(zé);要保護(hù)好糧倉(cāng)，通過(guò)提高糧價(jià)促使外地糧食進(jìn)城;城內(nèi)晚上實(shí)行宵禁，白天不必戒嚴(yán);要調(diào)入3個(gè)師和高炮部隊(duì)，防止敵機(jī)轟炸;要在參加接管的干部和部隊(duì)中傳達(dá)入城守則，進(jìn)行入城再教育等。陳云還強(qiáng)調(diào):沈陽(yáng)是東北最大的城市和工業(yè)中心，做好沈陽(yáng)接管工作，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，可有力支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，并為接管關(guān)內(nèi)即將解放的各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。

11月1日，東北人民解放軍向沈陽(yáng)市區(qū)發(fā)起總攻。而這一天，陳云率領(lǐng)的沈陽(yáng)軍管會(huì)乘坐的火車(chē)已抵達(dá)鐵嶺附近，陳云在火車(chē)上主持召開(kāi)軍管會(huì)第三次會(huì)議。鑒于沈陽(yáng)前線戰(zhàn)斗進(jìn)展情況不清，會(huì)議決定暫時(shí)停止前進(jìn)。軍管會(huì)的同志們?cè)趯?zhuān)列上準(zhǔn)備進(jìn)城要頒發(fā)的布告和要出版的《沈陽(yáng)時(shí)報(bào)》，以及駐地的各種招牌。

當(dāng)晚，陳云從遼北省委書(shū)記陶鑄的來(lái)信中得知，沈陽(yáng)只剩4個(gè)團(tuán)沒(méi)有解決，當(dāng)晚部隊(duì)就可能突入城內(nèi)，要沈陽(yáng)軍管會(huì)起程與他們匯合。陳云立即召集軍管會(huì)第四次會(huì)議，決定軍管會(huì)主要人員當(dāng)晚改乘汽車(chē)，立即出發(fā)，向沈陽(yáng)市區(qū)前進(jìn)，其他各系統(tǒng)干部第二天早晨出發(fā)跟進(jìn)。

2日凌晨，陳云率軍管會(huì)進(jìn)抵沈陽(yáng)郊區(qū)榆林堡村。上午，陳云主持召開(kāi)沈陽(yáng)軍管會(huì)第五次會(huì)議，陶鑄、伍修權(quán)前來(lái)參加。陶鑄介紹沈陽(yáng)市內(nèi)情況，陳云向陶鑄、伍修權(quán)介紹軍管會(huì)的組織情況及接收方針。陳云說(shuō)，先要解決五六萬(wàn)俘虜吃飯問(wèn)題，每天要準(zhǔn)備15萬(wàn)斤糧，由市長(zhǎng)朱其文召集商人籌集糧食;王首道負(fù)責(zé)解決電力供應(yīng);交通警、消防隊(duì)要先恢復(fù);宣布戒嚴(yán)封城3天，并調(diào)高炮隊(duì)入城防衛(wèi)。

下午5時(shí)，中央人民廣播電臺(tái)宣告沈陽(yáng)解放。黃昏，陳云同軍管會(huì)負(fù)責(zé)人分乘3輛吉普車(chē)先行進(jìn)入市區(qū)，住大和旅館(現(xiàn)沈陽(yáng)賓館)。隨同他們進(jìn)入沈陽(yáng)的記者報(bào)道了進(jìn)城的所見(jiàn)所聞:沿途俘虜成群結(jié)隊(duì)，神色黯然;馬路平靜之至，市民擠在人行道朝進(jìn)城車(chē)輛招手致意，臉上浮現(xiàn)出高興的表情。

3日晨，軍管會(huì)干部千余人隨后進(jìn)入沈陽(yáng)市內(nèi)，城內(nèi)全面的接收工作開(kāi)始了。

有條不紊恢復(fù)城市生機(jī)

沈陽(yáng)被日本帝國(guó)主義蹂躪14載，又被國(guó)民黨占領(lǐng)3年，糟蹋得不像樣子，當(dāng)時(shí)有“三多三少”，即:人口多，糧食少;工廠多，開(kāi)工少;工人多，就業(yè)少。面對(duì)這樣一個(gè)爛攤子，接管工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒。

軍管會(huì)一進(jìn)城就向沈陽(yáng)市原有公教職工公營(yíng)企業(yè)全體人員發(fā)布《有關(guān)接收工作的六項(xiàng)規(guī)定》:應(yīng)按原有職務(wù)照常上班;應(yīng)各負(fù)責(zé)保管所屬部門(mén)一切資產(chǎn)、設(shè)備、機(jī)器、文件、檔案、賬冊(cè)等;將所屬部門(mén)人員、資產(chǎn)等簡(jiǎn)要情況按原有組織系統(tǒng)分別造冊(cè)，呈交軍管會(huì)所屬各部門(mén);呈報(bào)手續(xù)由主管人員負(fù)責(zé)辦理，3日內(nèi)辦理完畢;辦理妥善者予以獎(jiǎng)勵(lì)，如有違抗或辦理不當(dāng)者，予以懲處;到職人員得按具體情況由本會(huì)酌情發(fā)給維持費(fèi)，各機(jī)關(guān)、工廠等負(fù)責(zé)呈報(bào)人數(shù)具領(lǐng)。

同日，軍管會(huì)在原大和旅館召開(kāi)沈陽(yáng)市特別軍事管制委員會(huì)成立大會(huì)，陳云主持會(huì)議。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào):沈陽(yáng)是我們黨接收的第一個(gè)大城市，一定要接管好，不能將我們打下來(lái)的城市變成一座死城。要讓原來(lái)所有在職人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民政府報(bào)到，一律上班，各機(jī)關(guān)開(kāi)始辦公，工廠設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)，商店都要開(kāi)始營(yíng)業(yè)。人民的衣食住行都要逐步走向正常。從現(xiàn)在起，沈陽(yáng)是我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市了，一定要比國(guó)民黨時(shí)期管理得好。

會(huì)后，即按軍、政、市、財(cái)、經(jīng)、公安、鐵路、后勤8大系統(tǒng)分頭接收。一切都是按照原來(lái)確定的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的接收方法有條不紊進(jìn)行的。

陳云有過(guò)在大上海生活工作的經(jīng)驗(yàn)。他知道，電是城市的生命。沒(méi)有電，電燈不亮，自來(lái)水沒(méi)有，電車(chē)和火車(chē)也無(wú)法開(kāi)動(dòng)，變成一座死城，秩序就無(wú)法控制。因此，軍管會(huì)一進(jìn)城，由王首道領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)部就奉命接收原國(guó)民黨資源委員會(huì)屬下的東北電力局。4日，市內(nèi)照明用電就大部分恢復(fù)了，廣播電臺(tái)開(kāi)始播音。5日，市內(nèi)電話(huà)全部開(kāi)通，主要有軌電車(chē)開(kāi)通，均由鞍山、撫順?biāo)碗姟?/p>

當(dāng)時(shí)群眾最關(guān)心的問(wèn)題是物價(jià)和金元券的處理辦法。如果不收兌敵幣，群眾吃虧;但收兌價(jià)過(guò)高，又不利于驅(qū)逐敵幣。軍管會(huì)采取了十分穩(wěn)妥的步驟。為了不使群眾蒙受損失，又確保驅(qū)逐敵幣，軍管會(huì)對(duì)金元券的處理，是先觀望4天，當(dāng)金元券1元跌至東北幣150元時(shí)，軍管會(huì)掛牌以1比100的比價(jià)，收兌一星期，迫使金元券自動(dòng)向關(guān)內(nèi)流出。為照顧持有九省流通券的貧民，軍管會(huì)參照國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)規(guī)定的與金元券的比價(jià)，規(guī)定30萬(wàn)元九省流通券兌換1元東北幣，同樣收兌一星期，基本兌完九省流通券。

為穩(wěn)定物價(jià)，避免外地商人搶購(gòu)、本地商人將物資收藏、以及物價(jià)先落速漲現(xiàn)象，軍管會(huì)公布了靠近沈陽(yáng)之開(kāi)原、安東等解放區(qū)的物價(jià)，并經(jīng)百貨公司公布收買(mǎi)物資的價(jià)格，以便商人參考。另外，為吸引糧食入城，定價(jià)高于外地，使糧源不絕，穩(wěn)定了物價(jià)。沈陽(yáng)解放一個(gè)星期，凡能開(kāi)市的買(mǎi)賣(mài)，大體已開(kāi)市，市面很穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)，隨軍記者劉白羽在《光明照耀著沈陽(yáng)》的通訊中這樣寫(xiě)道:“在沈陽(yáng)解放后的10天內(nèi)，市民有三大高興的事:第一是解放軍紀(jì)律好，第二是水電交通恢復(fù)快，第三是糧食價(jià)格低落。”

新舊政權(quán)的交接，很容易出現(xiàn)城市秩序的混亂。沈陽(yáng)這么大的城市，光靠外來(lái)的部隊(duì)維持，是難以穩(wěn)定的。

沈陽(yáng)市原有警察5500人，接管后仍然保持上班的達(dá)4500人。陳云認(rèn)為，依現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看，像過(guò)去哈爾濱處理的一樣，舊警察必須交出武器，徹底改造;但在大城市中暫利用其徒手服務(wù)是必要的。于是，軍管會(huì)確定:交通警察盡快站崗，消防隊(duì)各守原位，戶(hù)籍警察大部可留。其他刑事警察和武裝警察隊(duì)等帶特務(wù)性質(zhì)的，20天后集中受訓(xùn)，也不能過(guò)早遣散。

利用原有警察力量，幫助維持秩序，收到了極好的效果。市內(nèi)秩序得到了較快恢復(fù)。

陳云還充分利用報(bào)紙穩(wěn)定人心，傳播政策。陳云了解到，城市的人有看報(bào)習(xí)慣，不可一日無(wú)報(bào)。對(duì)軍管會(huì)的宣傳品，各階層都是字字細(xì)讀。因而要抓住城市人這一特點(diǎn)，辦好報(bào)紙，宣傳我們的政策和解放戰(zhàn)爭(zhēng)大好形勢(shì)，這對(duì)人民政權(quán)的穩(wěn)固是有極大好處的。為保證及時(shí)出報(bào)，陳云要求:除安民布告等預(yù)先準(zhǔn)備好外，可先準(zhǔn)備幾期報(bào)紙稿件，一進(jìn)城就立即出報(bào)。陳云和陶鑄還親自審看報(bào)紙的大樣。

城市人吃飯穿衣，樣樣離不開(kāi)錢(qián)，沒(méi)有收入寸步難行。陳云認(rèn)為，如不注意工資問(wèn)題，則人心不定。

沈陽(yáng)解放之后，工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校均由軍管會(huì)接管。舊人員，連同部分高級(jí)職員都陸續(xù)報(bào)到上班。沈陽(yáng)(包括撫順、本溪)有公教職工約15萬(wàn)人。軍管會(huì)多次開(kāi)會(huì)討論職工工資問(wèn)題，研究國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期和日偽時(shí)期的工資水平以及新的工資政策、當(dāng)時(shí)應(yīng)采取的措施等。

沈陽(yáng)長(zhǎng)期被圍困，解放前糧食奇貴，所以工資標(biāo)準(zhǔn)不能按解放前折糧數(shù)發(fā)。由于工資問(wèn)題不能一下合理解決，軍管會(huì)入城后5天，首先普遍發(fā)生活維持費(fèi)10萬(wàn)，在群眾中產(chǎn)生了很好的影響。11月份發(fā)了臨時(shí)工薪;還調(diào)撥了10萬(wàn)斤糧食用于救濟(jì)特困職工。

沈陽(yáng)是國(guó)民黨統(tǒng)治東北的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)中心，又是東北最后解放的城市，東北各地的主要反動(dòng)力量都集中在這里。解放之初，散匪很多，約有二三萬(wàn)，對(duì)治安威脅很大。為了解決這一不安定因素，各縱隊(duì)、衛(wèi)戍司令部及區(qū)政府下很大力氣作收容工作，不僅讓俘虜有飯吃，有房住，還準(zhǔn)備好幾個(gè)團(tuán)的架子，以便俘虜收容和分散處理。

除了俘虜?shù)氖枭⑼猓硪粋€(gè)棘手的問(wèn)題是彈藥的疏散。軍管會(huì)入城之前，對(duì)彈藥疏散問(wèn)題事先沒(méi)有準(zhǔn)備。沈陽(yáng)原處在作戰(zhàn)情況下，又是補(bǔ)給基地，彈藥甚多，據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，彈藥可裝600個(gè)車(chē)皮。沈陽(yáng)解放的頭幾天敵機(jī)轟炸目標(biāo)，首先就是這些地方。

陳云入城后一發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，立即指示組織專(zhuān)門(mén)班子，動(dòng)員很大人力，連夜疏散，力爭(zhēng)搬運(yùn)數(shù)里或數(shù)十里。3日晚，鐵路員工在敵機(jī)轟炸下將沈陽(yáng)站3列滿(mǎn)載炮彈的火車(chē)，拉到安東線上的一個(gè)小站。至4日，彈藥已運(yùn)出240車(chē)皮。當(dāng)時(shí)，哈爾濱來(lái)了幾百名技術(shù)干部和技工，奮不顧身，連著幾個(gè)晝夜搶運(yùn)疏散，絕大部分彈藥、槍炮未受損失;而且搶運(yùn)出的彈藥極大地支援了全國(guó)其他戰(zhàn)場(chǎng)上的解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

沈陽(yáng)是東北最大的工業(yè)城市。沈陽(yáng)解放后，東北工業(yè)部作為沈陽(yáng)軍管會(huì)的經(jīng)濟(jì)處，根據(jù)陳云和軍管會(huì)的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)接收國(guó)民黨的四大企業(yè)系統(tǒng)，即:資源委員會(huì)、資委會(huì)東北電力局、生產(chǎn)管理局、中紡公司等，共接收35個(gè)單位406家廠礦及3所學(xué)校，計(jì)有各種機(jī)器設(shè)備12516臺(tái)，動(dòng)力設(shè)備1728臺(tái)，運(yùn)輸設(shè)備229臺(tái)。職工技術(shù)人員及學(xué)生總數(shù)為7807人，其中技術(shù)人員286人。

由于解放前夕地下黨組織和工人護(hù)廠斗爭(zhēng)的配合，沈陽(yáng)接收工作進(jìn)行得比較順利，一般企業(yè)都能保持完整。但當(dāng)時(shí)工廠都處于停工半停工狀態(tài)，秩序很亂。對(duì)此，陳云明確指示，工廠和企業(yè)迅速?gòu)?fù)工是保護(hù)工廠、企業(yè)，安定人心，解決職工生活問(wèn)題的最好辦法。

為盡快地恢復(fù)沈陽(yáng)的工業(yè)，陳云擠時(shí)間親自視察許多工廠。經(jīng)過(guò)調(diào)查他指出:沈陽(yáng)兵工廠、有色金屬冶煉廠、重型機(jī)械廠、鐵路機(jī)車(chē)廠、鐵路車(chē)輛廠、沈陽(yáng)化工廠、橡膠廠、造紙廠是八大戰(zhàn)略性工廠。它們能夠生產(chǎn)我們急需的各種槍炮彈藥、鐵路機(jī)車(chē)、車(chē)輛、銅鋁鉛鋅等有色金屬、各種機(jī)器、燒堿、硫酸等化工原料、汽車(chē)、拖拉機(jī)的輪胎、各種紙張等。這些產(chǎn)品不僅東北需要，關(guān)內(nèi)各解放區(qū)也很需要。

陳云尤為重視軍工建設(shè)。在參觀沈陽(yáng)兵工廠以后，他讓秘書(shū)告訴王首道，請(qǐng)他組織各工業(yè)行業(yè)，提出一個(gè)需聘蘇聯(lián)專(zhuān)家清單，交給蘇聯(lián)駐沈陽(yáng)代表。這份清單的提名就是東北解放后第一批聘請(qǐng)的蘇聯(lián)專(zhuān)家，1949年陸續(xù)到達(dá)東北。

沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)獲得中央肯定

在不到一個(gè)月的時(shí)間里，接管工作就基本完成。這與當(dāng)年國(guó)民黨抗戰(zhàn)勝利后“劫收”，接收大員拼命為個(gè)人撈好處，鬧得民不聊生，形成了鮮明的對(duì)比。

陳云以身作則，絕不為個(gè)人謀取私利。他下令接管財(cái)物要留在原處，沒(méi)有命令任何人不得挪用。

他剛進(jìn)沈陽(yáng)時(shí)，住在東北賓館，條件比較好。后來(lái)一批民主人士來(lái)到沈陽(yáng)，陳云主動(dòng)把住地讓給他們，自己打算搬到條件比較簡(jiǎn)陋的遼寧省政府內(nèi)。

警衛(wèi)員張季敏查看新住地，發(fā)現(xiàn)他的住處只有一張小鐵床，鋪了一個(gè)草墊子，抵御不了東北的嚴(yán)寒，便自作主張，從東北賓館拆了陳云睡床上一個(gè)沙發(fā)墊子，運(yùn)到新住地給陳云墊床。

陳云半夜開(kāi)完會(huì)回到住地，發(fā)現(xiàn)少了一個(gè)墊子，馬上追問(wèn)下落。警衛(wèi)員如實(shí)說(shuō)了。陳云一聽(tīng)就火了，嚴(yán)厲地說(shuō):“我下的命令，自己不執(zhí)行，叫誰(shuí)執(zhí)行?”他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“我怎么能帶這樣的頭呢?今后不要這樣，快拿回來(lái)。”

就是這樣的“私”，陳云也不讓身邊工作人員去謀。

11月28日，陳云對(duì)沈陽(yáng)接收工作作了認(rèn)真總結(jié)，寫(xiě)出了一分簡(jiǎn)要報(bào)告，上報(bào)中共中央東北局并轉(zhuǎn)中央。簡(jiǎn)報(bào)總結(jié)了完整接收和迅速恢復(fù)秩序的經(jīng)驗(yàn)。完整接收的主要經(jīng)驗(yàn)有4條，即各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分。迅速恢復(fù)秩序的主要經(jīng)驗(yàn)有5條:(1)入城后首先要恢復(fù)電力生產(chǎn)與供應(yīng)。(2)要迅速解決市場(chǎng)及金融物價(jià)問(wèn)題。(3)對(duì)警察必須收繳槍支，讓其徒手服務(wù)。(4)迅速出版報(bào)紙，穩(wěn)定人心，宣傳黨和政府的政策。(5)工資問(wèn)題需要妥善解決。

陳云還實(shí)事求是地總結(jié)了這次接管工作的缺點(diǎn)和不足。

衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)本身不健全。陳云說(shuō):“這次衛(wèi)戌工作的缺點(diǎn)，在于衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)本身不健全，沒(méi)有建制部隊(duì)入城，衛(wèi)戍部隊(duì)是臨時(shí)指定的。最初幾天，衛(wèi)戍司令部命令不能普遍迅速下達(dá)，以致街上通行受阻，手中又無(wú)機(jī)動(dòng)部隊(duì)，不能應(yīng)付各接收系統(tǒng)的緊急需要。依沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)看，除一般衛(wèi)戍部隊(duì)外，衛(wèi)戍司令部尚需有一個(gè)半團(tuán)機(jī)動(dòng)兵力。衛(wèi)戍部隊(duì)?wèi)?yīng)是單一建制，讓有訓(xùn)練有紀(jì)律教育的部隊(duì)擔(dān)任。

外交出了亂子。陳云說(shuō):“此次外交、糧食、金融、捕殺等重大問(wèn)題，軍管會(huì)多少都有精神準(zhǔn)備，但外交仍出亂子。”

事情的經(jīng)過(guò)比較復(fù)雜。當(dāng)時(shí)大多數(shù)干部缺少外交工作經(jīng)驗(yàn)。4日，市長(zhǎng)朱其文就任后，未加深思熟慮，就向英、美、法、蘇駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館送去就職通知，形同承認(rèn)他們的外交地位。這一下，給自己招來(lái)一連串的麻煩。

經(jīng)公安局調(diào)查，美國(guó)領(lǐng)事館中確有電臺(tái)，并仍在發(fā)報(bào)，英國(guó)領(lǐng)事館中也有電臺(tái)。對(duì)于外交工作中的這些問(wèn)題，陳云極為慎重。11月9日，陳云同伍修權(quán)、陶鑄兩次致電東北局并報(bào)中央，匯報(bào)朱其文回訪英、美、法三國(guó)領(lǐng)事的情況及問(wèn)題，并請(qǐng)示進(jìn)一步的外交方針。

11月10日，周恩來(lái)為中共中央起草了致東北局轉(zhuǎn)陳云電，電報(bào)中指出:英、美、法沈陽(yáng)領(lǐng)事館的電臺(tái)原則上必須由軍管會(huì)封存代管。英、美、法等國(guó)政府未承認(rèn)我們政府，我們即應(yīng)采取不承認(rèn)他們?yōu)轭I(lǐng)事而只承認(rèn)他們?yōu)槠胀▋S民的方針。

按照確定下來(lái)的外交方針，11月15日，陳云同伍修權(quán)簽署沈陽(yáng)軍管會(huì)第四號(hào)布告，要求中外機(jī)關(guān)、各界人民與各國(guó)僑民，凡設(shè)有無(wú)線電臺(tái)者，限自布告之日起36小時(shí)內(nèi)，將全部電臺(tái)、收發(fā)報(bào)話(huà)機(jī)交出，由本會(huì)保存。隱匿不報(bào)者，一經(jīng)查出，除沒(méi)收機(jī)件外，當(dāng)事人員將依法受到懲處。但是，期限過(guò)后，美國(guó)領(lǐng)事館仍拒不交出電臺(tái)。根據(jù)不承認(rèn)其外交地位的既定立場(chǎng)，20日，沈陽(yáng)軍管會(huì)命令衛(wèi)戍司令部派人進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)事館，取出電臺(tái)。

接收沈陽(yáng)過(guò)程中的外事處理，是在中共沒(méi)有絲毫國(guó)家正式外交經(jīng)驗(yàn)下對(duì)于外交政策的初步探索，為中共以后接收大城市的外事問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。

在報(bào)告中，陳云還向中央提出了一個(gè)重大政策建議。他提出:“此次接收沈陽(yáng)，使我們有一感觸，即接收一個(gè)大城市，除方法對(duì)頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱(chēng)職的干部。依目前形勢(shì)看，中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準(zhǔn)備有專(zhuān)門(mén)接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗(yàn)，其中骨干可以暫成專(zhuān)職，依次接收各大城市。”

中央對(duì)陳云總結(jié)出來(lái)的接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)和關(guān)于準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)接收大城市班子的意見(jiàn)十分重視。12月15日，中央復(fù)電陳云并告東北局:關(guān)于接收沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)甚好。提議各區(qū)要有專(zhuān)門(mén)辦理接收大城市的班子，甚對(duì)，已告華北、華東、中原及西北在接收和準(zhǔn)備接收大城市中即作此準(zhǔn)備，望東北局也準(zhǔn)備將接收沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩個(gè)城市的人員組成兩個(gè)班子，為著明年南下接收大城市之用。并望以后將沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)總結(jié)電告我們。

不久，從接收沈陽(yáng)的工作人員中，抽調(diào)出二三十個(gè)得力骨干給黃克誠(chéng)，帶往關(guān)內(nèi)參加天津接收工作。

按照中央繼續(xù)總結(jié)沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的要求，1949年1月7日，陳云召集沈陽(yáng)軍管會(huì)各系統(tǒng)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，最后一次總結(jié)接管沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。陳云說(shuō):沈陽(yáng)之所以接管順利，恢復(fù)迅速，是由于4個(gè)主客觀條件:城內(nèi)沒(méi)經(jīng)過(guò)大的戰(zhàn)斗;當(dāng)時(shí)人心已大定，并有我黨地下活動(dòng)的配合;軍隊(duì)入城后紀(jì)律好;軍管會(huì)的同志忠于職守，工作雷厲風(fēng)行。接管工作中的主要教訓(xùn)是:將監(jiān)獄中的犯人不加區(qū)別地都釋放了。政治犯當(dāng)然應(yīng)立即釋放，但盜竊、搶劫等刑事犯罪分子不能釋放。

沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人從農(nóng)村全面進(jìn)入城市時(shí)，取得的第一批重要成功經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造了有利條件。