政策動(dòng)態(tài)

北京出臺(tái)“國十條”實(shí)施細(xì)則

北京市政府近日出臺(tái)了“國十條”實(shí)施細(xì)則《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲文件的通知》，實(shí)施細(xì)則比中央政府的《通知》更加嚴(yán)厲。

北京的實(shí)施細(xì)則有12條具體措施，條條扣著“國十條”，但在“國十條”為地方政府留出的具體操作空間中，北京市全部執(zhí)行了最嚴(yán)厲的上限。例如明確要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非北京市居民暫停發(fā)放購房貸款，且自政策發(fā)布之日起，同一購房家庭只能新購買一套商品住房。

這一被稱為“京12條”的實(shí)施細(xì)則要求，要對(duì)定價(jià)過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查；個(gè)人售房在計(jì)征稅款時(shí)，納稅人不能提供原購房?jī)r(jià)款相關(guān)憑證和其他完整準(zhǔn)確稅費(fèi)憑證的，稅務(wù)部門可通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門查詢相關(guān)信息資料，或者按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確定征收方式和應(yīng)征稅款，這意味著房產(chǎn)征稅的漏洞正在被逐一封堵。

“京12條”還提出增加住房有效供給，2010年政策性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，其中政策性住房建設(shè)用地占全市住房供地50％以上；規(guī)定將房?jī)r(jià)、套數(shù)、政策性住房配建比例以及開竣工時(shí)間、違約處罰條款等寫入土地出讓合同；依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)；對(duì)加快建設(shè)銷售和誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先供地。

“京12條”中還首次規(guī)定監(jiān)察部門要對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)政策性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

【民間投資】 國務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)。《意見》明確指出，將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國防科技工業(yè)等六大領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

《意見》明確，要進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。《意見》明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

【循環(huán)經(jīng)濟(jì)】 支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策措施發(fā)布

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出了規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等方面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，這是我國出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以來，國家出臺(tái)的第一部促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)文件，旨在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

為解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足的問題，《通知》提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策對(duì)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用：各地要編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目；各級(jí)政府要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度；國家研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品。

【土地供應(yīng)】 北京供地計(jì)劃出臺(tái)

北京市近日公布了2010年的土地供應(yīng)計(jì)劃。據(jù)北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年北京市土地供應(yīng)總量約為6400公頃，其中新增建設(shè)用地控制在3200公頃以內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地3200公頃左右。

在全年土地供應(yīng)總量中，基礎(chǔ)設(shè)施用地為2300公頃；工業(yè)倉儲(chǔ)及其他產(chǎn)業(yè)用地為1100公頃；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和行政辦公用地為200公頃；住宅用地為2500公頃；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地300公頃。

今年供應(yīng)的住宅用地中，廉租住房及公共租賃房用地占到50公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房類用地200公頃，限價(jià)商品房及定向安置房用地為1000公頃，商品房用地占到1250公頃。

據(jù)了解，2009年北京市實(shí)際供應(yīng)土地約6000公頃，今年總體供應(yīng)量增加了約400公頃。去年住宅用地供應(yīng)量為1523公頃，今年增加了近1000公頃。不管是政策房用地還是商品房用地，今年的供應(yīng)量都比去年有較大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)今年北京市供地計(jì)劃，各類政策性住房及90平方米以下中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70％，達(dá)到1750公頃。

在供地空間布局上，今年北京市將重點(diǎn)保障通州等重點(diǎn)新城土地供應(yīng)。重點(diǎn)新城規(guī)劃范圍內(nèi)土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的18％，城南地區(qū)土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的30％，城鄉(xiāng)接合部土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的35％。

【污染治理】 北京市將對(duì)新增污染源項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制

根據(jù)已發(fā)布的《北京市第十六階段控制大氣污染措施》，北京當(dāng)前復(fù)合型、壓縮型的污染特征和全市污染物排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，面對(duì)超出環(huán)境承載力的實(shí)際情況，本市將首次啟用立法來控制污染物排放量。

《措施》明確了第十六階段的主要任務(wù)和目標(biāo)：著力構(gòu)建總量控制體系，深化污染排放總量削減，加強(qiáng)污染治理與監(jiān)管，綜合運(yùn)用各種手段，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到73％(266天)，比2009年的年度目標(biāo)增加了2個(gè)百分點(diǎn)。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，本市對(duì)新增的污染源項(xiàng)目，將按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，充分考慮區(qū)域功能定位、空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)的完成情況和配套污染治理設(shè)施所達(dá)到的減排效果等因素，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入審批的要求。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照國家發(fā)展改革委的批復(fù)要求，2010年底前，首鋼在石景山區(qū)冶煉、熱軋項(xiàng)目全部停產(chǎn)；延續(xù)“十五階段”結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)推進(jìn)20萬噸以下水泥企業(yè)、50余家石灰生產(chǎn)企業(yè)和不符合《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的采石生產(chǎn)企業(yè)的整合、調(diào)整和關(guān)閉工作。

另外，針對(duì)本市機(jī)動(dòng)車污染日益突出的問題，從嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，提出了開展國V機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)研究工作；繼續(xù)淘汰高排放車輛，在2009年淘汰10.6萬輛黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，今年再淘汰4萬輛黃標(biāo)車，更新2478輛老舊公交車，并開展電動(dòng)車、壓縮天然氣等新能源環(huán)保車試點(diǎn)項(xiàng)目。

【股權(quán)投資】 北京財(cái)政首嘗股權(quán)投資扶持企業(yè)

據(jù)從有關(guān)方面了解，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)將以股權(quán)投資方式為10家擬登陸創(chuàng)業(yè)板的中關(guān)村企業(yè)注資，其中單個(gè)項(xiàng)目的最高投資額超過億元，這也是北京市財(cái)政首嘗以此方式來扶持企業(yè)。而為了加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，北京市財(cái)政5年將統(tǒng)籌安排300億元。

截至今年4月，中關(guān)村有19家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。目前園區(qū)內(nèi)符合創(chuàng)業(yè)板財(cái)務(wù)指標(biāo)的企業(yè)已近千家。簽約戰(zhàn)略投資合作意向的10家企業(yè)，其中有8家已是深交所“三板”企業(yè)，分布于電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等國家大力支持的新興行業(yè)及公共管理服務(wù)領(lǐng)域，在行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)上占據(jù)較大份額，具有較高收益率和成長(zhǎng)性。

【新能源】 北京3年將投2億元在全市推廣太陽能熱水

北京市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委近日正式發(fā)布了《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。未來三年內(nèi)，北京市將投入2億元市政府固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助本市太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。

《辦法》按照“支持高端、扶持產(chǎn)業(yè)、先申先得”等原則，就申請(qǐng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申請(qǐng)條件、資金補(bǔ)助范圍、申報(bào)程序、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等做了具體說明。資金補(bǔ)助范圍為：本市新建兩限房、普通商品房、各類公共建筑、各類工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝中采用太陽能熱水系統(tǒng)的項(xiàng)目，以及各類既有建筑改造中新增太陽能熱水系統(tǒng)的項(xiàng)目。

《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)具備安裝太陽能熱水系統(tǒng)的場(chǎng)地和施工條件，安裝集熱器面積須超過100平方米，且集熱器有效得熱量大于8兆焦／平方米。對(duì)于符合上述條件的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持太陽能熱水系統(tǒng)與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化的項(xiàng)目，優(yōu)先支持采用《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中相關(guān)太陽能利用產(chǎn)品的項(xiàng)目，以及建筑面積在5萬平方米以上的項(xiàng)目。

在資金補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)上，《辦法》對(duì)于符合申報(bào)條件的前100萬平方米太陽能集熱器的項(xiàng)目業(yè)主單位，由市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按實(shí)際安裝集熱器面積給予200元／平方米的市政府固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

【生物醫(yī)藥】 北京市每年5億元助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

2010年起，北京市將每年從重大科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金中列支5億元作為北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。

隨著由市科委等相關(guān)委辦局聯(lián)合推動(dòng)的“北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程(G20工程)”在京啟動(dòng)，首批23家生物醫(yī)藥企業(yè)日前成功人圍。G20工程的核心就是要集中政策、資金力量，支持一批重點(diǎn)企業(yè)，培育一批重點(diǎn)品種，引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)或項(xiàng)目。

每年5億元的專項(xiàng)資金，將重點(diǎn)支持G20規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)線改造、重大新品種技術(shù)改造和引進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步壯大。市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)目前生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、成果對(duì)接不順暢等問題，未來本市將加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)承接國家科技重大專項(xiàng)及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嘗試與高等院校、科研院所、國外研發(fā)機(jī)構(gòu)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟等。