節(jié)能順義成效何來

順義連年交出合格的節(jié)能降耗答卷，而且根據(jù)當(dāng)前進(jìn)度，預(yù)計完成“十一五”確立的節(jié)能降耗目標(biāo)已不成問題，作為制造業(yè)大區(qū)，順義緣何能取得這樣的成績呢

2009年，順義區(qū)萬元GDP能耗降低5.6％，被市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作組確定為全市為數(shù)不多的2009年度超額完成等級區(qū)縣，“十一五”的前四年，順義區(qū)萬元GDP能耗累計降低20.31％，完成了20.82％節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的97.24％。如果僅以各區(qū)縣的“十一五”節(jié)能進(jìn)度去衡量，順義算不上有多風(fēng)光。

但考慮到眼下包括順義在內(nèi)，國內(nèi)各省市的制造業(yè)大區(qū)都面臨的，因工業(yè)企業(yè)密集、人口集中、能源消耗大、二氧化碳排放量多等因素，而導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)實，順義的節(jié)能降耗能有此成績確又實屬不易。

據(jù)順義發(fā)改委資料顯示，以2009年為例，順義的總能耗量為755.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到了全市能源消耗總量的兒48％，名列全市第三。

在如此背景之下，順義仍然能夠連年交出合格的節(jié)能降耗答卷，而且根據(jù)當(dāng)前進(jìn)度，預(yù)計完成“十一五”確立的節(jié)能降耗目標(biāo)已不成問題。作為制造業(yè)大區(qū)，順義緣何能取得這樣的成績呢?

找準(zhǔn)兩大切入點(diǎn)

和其他區(qū)縣一樣，順義的節(jié)能降耗與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步進(jìn)行，最直接的表現(xiàn)便是加快淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”的前四年，順義區(qū)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，逐步淘汰了48家“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)，占到了全市淘汰落后企業(yè)總數(shù)的近一半，每年可節(jié)約能源約為9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

即便如此，四年下來順義也僅僅能夠降低36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與“十一五”前四年累積實現(xiàn)104萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量相比較，也只能算是較少一部分。很顯然，單純的淘汰落后產(chǎn)能并不能從根本上實現(xiàn)節(jié)能降耗。

“順義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)的不僅僅是一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還有產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這才是解決節(jié)能降耗的關(guān)鍵所在。”順義區(qū)發(fā)改委副主任蔡小軍告訴記者，順義的突破點(diǎn)在于政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，通過政策宣傳與節(jié)能任務(wù)年度分解考核相結(jié)合，最突出的莫過于以重點(diǎn)耗能企業(yè)為切入點(diǎn)開展節(jié)能降耗示范。

比如2006年便開展節(jié)能降耗的燕京啤酒股份公司，為了有效降低能源消耗，解決蒸汽供給壓力，2006年公司投資350萬元為第三動力車間加裝了蒸汽蓄能器輔助鍋爐供汽，用以改善鍋爐運(yùn)行狀況，提高鍋爐運(yùn)行熱效率和供汽品質(zhì)，該項目節(jié)能降耗效果明顯，年可節(jié)煤約970噸，以每噸煤500元計算，年可節(jié)約資金48，5萬元。而且加裝蒸汽蓄能器后，平均最少可停用1臺鍋爐半年以上，按此計算可節(jié)煤6467噸，年節(jié)約資金323，25萬元。此外，該項目年可節(jié)電928800度，每度工業(yè)用電按0.48元計算，則年節(jié)約電費(fèi)44萬余元。

以此推算，350萬元的節(jié)能投入，并未給燕京啤酒增加生產(chǎn)成本，相反卻為企業(yè)每年帶來60余萬的收益。

嘗到甜頭的燕京啤酒公司此后便一發(fā)不可收，又先后實施了糖化熱能回收工程、制冷車間蒸發(fā)冷改造、沼氣回收利用、污泥干燥和再利用、污水處理工程、二氧化碳回收利用等多項節(jié)能技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，公司每年就可節(jié)水300萬噸；節(jié)電400萬千瓦時；全年沼氣用于烘干啤酒糟，可節(jié)省燃煤2500噸，由此獲得1000萬元的利潤；一年廢酵母回收提取核糖核酸工作可創(chuàng)造7000萬元的利潤等等。“當(dāng)年收回投資的節(jié)能改造項目立馬上，兩年能收回的可以上，三年及以上能收回的等等看。”燕京啤酒公司節(jié)能改造的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

燕京啤酒公司提供的一份內(nèi)部資料也頗具意味：2005年企業(yè)生產(chǎn)總值為29億元，總能耗為17.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2009年企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到了40億元，但總能耗不升反降僅為16.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗也由2005年的0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2009年的0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些足以證明節(jié)能降耗已經(jīng)在燕京啤酒公司得到了成功實踐。

“燕京啤酒的案例說明，一方面企業(yè)開展節(jié)能降耗需要大量的資金投入，另一方面政府要調(diào)整產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能降耗，重要的還是調(diào)動用能企業(yè)自身的積極性，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能降耗與技術(shù)提升有機(jī)結(jié)合，只有企業(yè)在節(jié)能降耗的投入上獲益了，企業(yè)才能積極投身其中。”蔡小軍說。

據(jù)了解，在列入全市40家重點(diǎn)耗能企業(yè)的順義4家企業(yè)中，2008年底拉法基水泥、東方雨虹提前完成了“十一五”節(jié)能計劃，2009年底燕京啤酒、現(xiàn)代汽車完成了“十一五”節(jié)能計劃。

除了抓重點(diǎn)企業(yè)，順義節(jié)能降耗的另一個工作重點(diǎn)是，抓重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，推進(jìn)全社會節(jié)能降耗。

蔡小軍告訴記者，2006年到2009年，順義集中建設(shè)了城東、城西、城南、城北四個集中供熱中心，替代原有城區(qū)供熱的散小鍋爐，供熱面積達(dá)到1000萬平米，成為全市為數(shù)不多的在城區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱的區(qū)縣，單位供曖面積的原煤消耗量從改造之前的28.5公斤下降為16.5公斤，年減少二氧化硫排放量超過1千噸。

與此同時，對現(xiàn)有居住建筑實施供熱計量及節(jié)能改造。全區(qū)各供暖中心在各個交換站設(shè)置熱計量表，自2009年起新建小區(qū)在每戶人口處，預(yù)留了安裝熱計量表位置。老舊供熱管網(wǎng)實施統(tǒng)一改造時，也在每戶人口處，預(yù)留了安裝供熱計量表位置，涉及12個住宅小區(qū)，11195戶，為分戶計量奠定了基礎(chǔ)。

“對于重點(diǎn)公共領(lǐng)域的節(jié)能降耗，順義區(qū)是舍得大手筆投入的，僅建設(shè)四個供熱中心就投入了約14億元。”蔡小軍說，僅2009年，順義區(qū)就完成投資2.6億元的國際鮮花港地源熱泵與燃?xì)忮仩t聯(lián)合供熱工程項目、1.5億元的城北供熱中心項目、2000萬元集中供熱老舊管網(wǎng)改造項目、700萬元農(nóng)村太陽能公共浴室項目等重大工程，下一步還將在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱中心。

除此之外，順義區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)新建建筑施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率連續(xù)3年達(dá)到100％。根據(jù)編制出臺的《順義區(qū)“十一五”節(jié)能規(guī)劃》明確提出的到2010年實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)單位建筑能耗和人均能耗比2005年分別降低20％以上的目標(biāo)，順義還通過大力發(fā)展公共交通和淘汰治理黃標(biāo)車，推進(jìn)交通領(lǐng)域的節(jié)油工作。

同時，大力推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用。“十一五”前四年，順義共安裝太陽能路燈1.15萬盞，為近10萬農(nóng)民夜間出行帶來了便利；推廣高效節(jié)能安全衛(wèi)生吊炕4.5萬鋪，使農(nóng)村4.5萬農(nóng)戶冬季室內(nèi)溫度提高了3.5℃；建成太陽能公共浴室85處，解決了近2萬農(nóng)民的冬季洗浴問題；發(fā)放太陽能灶500個，利用太陽能熱水器洗浴8萬農(nóng)戶，太陽能集熱面積約12萬平方米；建設(shè)大中型沼氣工程13處，生物質(zhì)氣化站lO處，惠及7723戶；示范推廣生物質(zhì)炊事爐1374臺，建設(shè)戶用沼氣池200個。共節(jié)約標(biāo)煤4845噸，減少二氧化碳排放7604噸等。

對制造業(yè)大區(qū)順義而言，抓住重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，無疑找到了節(jié)能降耗的最佳切入點(diǎn)。

以機(jī)制和資金保障實施

“順義節(jié)能降耗取得實效的關(guān)鍵原因，是順義區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)能降耗工作，較早建立了比較完善的節(jié)能降耗機(jī)制和提供了相對充足的資金保障。”蔡小軍說。

在這一點(diǎn)上，順義和其他區(qū)縣均把建立健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制作為節(jié)能工作的首要任務(wù)。順義先后出臺了《順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)順義區(qū)節(jié)約能源管理辦法的通知》、《順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)順義區(qū)十一五節(jié)能規(guī)劃的通知》等指導(dǎo)性文件，制定了《順義區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)順義區(qū)十一五節(jié)能目標(biāo)分解方案的通知》等相關(guān)配套細(xì)則，將“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)分解到各年度以及各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、重點(diǎn)用能單位和公共機(jī)構(gòu)，與區(qū)內(nèi)16家重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。

為保證節(jié)能目標(biāo)的完成，順義區(qū)將節(jié)能指標(biāo)納入全區(qū)各鎮(zhèn)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和園區(qū)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核、獎勵的重要內(nèi)容。

順義成立了由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任兼任，明確了19家成員單位職責(zé)分工，形成了統(tǒng)一管理、層級負(fù)責(zé)、分工配合的管理體系。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓節(jié)能減排工作，節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組把節(jié)能工作納入政府議事議程，根據(jù)需要定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，貫徹落實節(jié)能減排政策，部署節(jié)能減排工作，研究重大能源項目，協(xié)調(diào)解決節(jié)能工作中重大問題。

“在相關(guān)機(jī)制完善的前提下，逐年加大的財政投入，亦是推進(jìn)節(jié)能降耗不可或缺的重要因素。”蔡小軍說，政策和錢，這是推進(jìn)節(jié)能降耗所必需的兩大要素，兩者缺一不可。他認(rèn)為，“節(jié)能降耗更多的是一把手工程，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能得到很好的落實，而淘汰產(chǎn)能，就得對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，引進(jìn)環(huán)保設(shè)備，這也需要大量的資金和相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正有積極性。節(jié)能降耗需要企業(yè)一把手的自覺，還需要政府提供相應(yīng)的啟動和獎勵資金，制定出切實有效的政策，并形成機(jī)制去督促落實。”

據(jù)了解，在市區(qū)兩級政府對相關(guān)節(jié)能改造項目的數(shù)十億元投入基礎(chǔ)之上，順義區(qū)還于2008年底設(shè)立了節(jié)能專項資金，連續(xù)兩年額度為250萬元，并累計安排節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金513萬元。

有了機(jī)制和資金，還需要有人去督促落實，在這一點(diǎn)上，蔡小軍覺得區(qū)縣也應(yīng)成立類似市級部門的節(jié)能監(jiān)察大隊，建立區(qū)縣自己的節(jié)能監(jiān)察隊伍。“因為‘十一五’的以退促降已經(jīng)告一段落，在接下來的‘十二五’，惟一的途徑便是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，若要真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，沒人監(jiān)督肯定是不行的。”

可喜的是，蔡小軍的想法極有可能在“十二五”成為事實。據(jù)了解，對于建立區(qū)縣級的節(jié)能監(jiān)察隊伍，北京市相關(guān)部門正在著手研究，并有望出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃之中。