北京律師介入拆遷考量

北京市司法局組織約3000名律師介入城中村拆遷的這一舉措是值得肯定的，但在實(shí)際的執(zhí)行中要讓其發(fā)揮預(yù)期的效果，還須在許多方面做足調(diào)查與研究，制定充分詳備的實(shí)施方案

近日，北京市司法局組織律師、司法助理員、人民調(diào)解員、公證員成立法律服務(wù)團(tuán)，為涉及城中村拆遷改造的朝陽(yáng)，海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、房山、通州、順義、昌平等9個(gè)區(qū)的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個(gè)市級(jí)掛帳督辦重點(diǎn)村的群眾解決因征地拆遷、改造施工、拆除違章建筑等引發(fā)的矛盾糾紛。參與此次法律服務(wù)的律師約3000名，并且律師將介入拆遷改造的全部過(guò)程。法律服務(wù)期間，群眾如果遇到因征地拆遷、改造施工、拆除違章建筑等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，均可以向律師進(jìn)行咨詢。律師將走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，社區(qū)和村委會(huì)可通過(guò)司法所和律師事務(wù)所取得聯(lián)系，雙方協(xié)商確定具體時(shí)間。針對(duì)矛盾突出的社區(qū)或村委會(huì)，律師將集中到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。同時(shí)，律師也將為政府提供法律咨詢，在產(chǎn)權(quán)界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定方面提供幫助。政府會(huì)給提供法律咨詢服務(wù)的律師一定的報(bào)酬。如果當(dāng)事人與律師簽訂協(xié)議，委托律師代理案件進(jìn)行訴訟，就要分情況處理：如果當(dāng)事人屬于弱勢(shì)群體，符合法律援助的條件，收費(fèi)就按照法律援助的規(guī)定辦理；如果不屬于弱勢(shì)群體，那律師就要按照正常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，由當(dāng)事人自行支付。

相關(guān)人士介紹，“法律服務(wù)團(tuán)”將會(huì)成立三個(gè)組：一是法制宣傳組，主要負(fù)責(zé)整治地區(qū)的法律、法規(guī)的宣傳工作；二是法律服務(wù)保障組，為改造地區(qū)的群眾提供法規(guī)政策咨詢服務(wù)；三是矛盾排查調(diào)解組，組織開展整治地區(qū)矛盾排查調(diào)解工作，側(cè)重于疑難土地糾紛的調(diào)解工作，以及突發(fā)性土地糾紛的應(yīng)急處理等工作。這樣的做法在北京市尚屬首例，引起了社會(huì)各界對(duì)其可行性和預(yù)期效果的分析與探討。這一政策類似2009年上海市所采取的“陽(yáng)光動(dòng)遷”政策，都是由律師作為第三方介入拆遷。由上海“陽(yáng)光動(dòng)遷”的經(jīng)驗(yàn)可知，律師作為第三方介入拆遷具有以下優(yōu)勢(shì)：首先，可以引導(dǎo)被拆遷人依法采取正確的方式表達(dá)意愿和訴求，維護(hù)自身權(quán)益；其次，讓被拆遷入獲得律師專業(yè)化的法律援助，這樣可以提高化解各種因拆遷而產(chǎn)生的矛盾和糾紛的效率；最后，由于律師是以第三方機(jī)構(gòu)的形式介入，所以其具有客觀中立的態(tài)度，能夠更加切實(shí)地維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。總之，只有群眾的合法權(quán)益得到保障，拆遷糾紛才能得到及時(shí)的完全的解決，不至于積聚民怨，正所謂“維權(quán)才能維穩(wěn)”。把動(dòng)遷矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，也從根本上降低了“維穩(wěn)”成本。

那么，此次活動(dòng)如何落到實(shí)處，并最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，作為一名長(zhǎng)期從事拆遷法律服務(wù)的律師，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)要做好：

首先，有人可能會(huì)有疑問(wèn)：如此龐大的律師隊(duì)伍介入拆遷領(lǐng)域是否可以真正解決土地糾紛?拆遷法律服務(wù)不僅是一項(xiàng)高度專業(yè)化的業(yè)務(wù)，更加是一項(xiàng)具有重大社會(huì)意義的法律事務(wù)，所以如果不能很好地解決拆遷糾紛，就會(huì)引發(fā)民怨。同時(shí)，征地拆遷包括多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，也涉及多方面的問(wèn)題，每個(gè)環(huán)節(jié)和方面都可能出現(xiàn)矛盾和糾紛，律師如要發(fā)揮“定分止?fàn)帯钡淖饔茫@對(duì)律師自身的專業(yè)知識(shí)和能力要求都非常高，要對(duì)相關(guān)政策非常了解，要和街道、居委會(huì)協(xié)力配合、搭建平臺(tái)，要從專業(yè)角度調(diào)解并引導(dǎo)居民。由于被動(dòng)遷對(duì)象的情況不盡相同，律師要秉承公平、誠(chéng)實(shí)的原則，因人而異地提供法律咨詢。這不僅要求參與其中的律師要具備深厚的理論功底，更需要有豐富的拆遷案件經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)道德。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京專門從事拆遷領(lǐng)域的律師數(shù)量明顯達(dá)不到該項(xiàng)政策的人數(shù)要求。事實(shí)上，也不能只追求人數(shù)多場(chǎng)面大的效果，而應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的焦點(diǎn)集中于介入拆遷領(lǐng)域的律師的質(zhì)量。要對(duì)遴選出的經(jīng)驗(yàn)豐富的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，嚴(yán)格要求律師團(tuán)隊(duì)本著客觀的立場(chǎng)為拆遷入、被拆遷人盡心盡力提供法律服務(wù)，才能最終實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期。

其次，律師必須在征地拆遷安置方案制定之前就提前介入，這樣“法律服務(wù)團(tuán)”才能妥善解決拆遷糾紛。縱觀現(xiàn)實(shí)中的拆遷糾紛和矛盾，其根源來(lái)自立法的不健全和政策的模糊和不合理以及糾紛解決機(jī)制的不完善，北京目前的城中村拆遷基本上沒(méi)有按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實(shí)施拆遷，而是依據(jù)北京市綠化隔離帶政策，綠隔政策講的是一鄉(xiāng)一策，各鄉(xiāng)政府自行制定拆遷期限、補(bǔ)償辦法等相關(guān)政策，由鄉(xiāng)人大討論通過(guò)，并不完全走集體土地征地拆遷模式。由此引起相關(guān)的法律爭(zhēng)議非常多，涉及的社會(huì)矛盾復(fù)雜，給律師的法律援助工作造成很大的不便。因此拆遷政策和安置方案的制定，在整個(gè)拆遷過(guò)程中非常關(guān)鍵，因?yàn)樗遣疬w工作是否順利的基礎(chǔ)，如果拆遷政策和安置方案不合法或不合理，律師在解答法律咨詢時(shí)很難給百姓一個(gè)合理合法的說(shuō)法。所以在土地動(dòng)遷立法、拆遷安置方案制定之時(shí)，就應(yīng)該讓法律服務(wù)團(tuán)介入，協(xié)助相關(guān)部門制定出合理、合法的拆遷安置政策，切實(shí)有效地解決拆遷糾紛頻發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

最后，北京市司法局組織龐大的律師隊(duì)伍參與到土地拆遷改造中，應(yīng)當(dāng)立足百姓，服務(wù)百姓，緩和矛盾，化解矛盾。但是如果律師參與是受政府的委托，為百姓提供法律咨詢，那么律師提供法律幫助的性質(zhì)就是為政府的順利拆遷提供法律的服務(wù)。根據(jù)《律師法》第三十九條：律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。因此，所有參與法律服務(wù)團(tuán)的律師就不能夠再接受民眾的委托，為民眾維權(quán)。如果法律服務(wù)團(tuán)的律師再代理民眾維權(quán)，這種“一手托兩家”的做法，其獨(dú)立性恐怕難以保證，律師一旦失去這種獨(dú)立性，也就失去存在的價(jià)值與意義。法律服務(wù)團(tuán)的律師為雙方代理可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，引起信任危機(jī)。因此，律師在參與法律服務(wù)團(tuán)之前，這些問(wèn)題必須明確并規(guī)范化。

綜上，北京市司法局組織律師介入城中村拆遷的這一舉措是值得肯定的，但在實(shí)際的執(zhí)行中要讓其發(fā)揮預(yù)期的效果還須在許多方面做足調(diào)查與研究，制定充分詳備的實(shí)施方案，同時(shí)也期盼這次城中村改造律師力量的深度介入能有助于土地動(dòng)遷的順利進(jìn)行。

(作者單位：北京盈科律師事務(wù)所)