生態密云旅游發展之思

曾經一度在其他區縣旅游業大發展中充當看客的密云，旅游價值洼地的投資效應已然顯然，正在迎來旅游業的快速發展良機

剛剛參與了一個重大旅游項目投資談判的密云投資促進局副局長劉杰，在見到記者時又接到了主管縣領導的新任務：周末接待一家國內大型旅游企業的投資考察談判。

劉杰告訴記者，雖然忙碌對于從事招商工作的他來說已然是家常便飯，但像近一兩年這樣國內外眾多知名的旅游投資商密集來訪并積極尋求落地，此前并不多見。

一葉知秋。從忙碌的劉杰身上，我們可以看到曾經一度在其他區縣旅游業大發展中充當看客的密云，旅游價值洼地的投資效應已然顯然，正在迎來旅游業的快速發展良機。

繞不開的密云水庫

密云的旅游業發展仍處于起步階段，密云水庫是一個重要因素。這座為華北地區防洪灌溉而修建的水庫，自上世紀八十年代轉變為首都的主要飲用水源。時至今日，北京人喝的三杯水中，兩杯均來自密云。保證密云水庫水質既是北京市下達給密云縣的環保任務，也是一項政治任務，2004年北京市城市總體規劃修編時，北京市將密云視為重要的生態屏障，將之列為生態涵養發展區。

正因如此，當其他區縣搶先發展工業時，為保護首都這盆凈水，密云只能靜靜旁觀。即便是被稱為“無煙工業”的旅游業在北京各區縣風生水起之時，北京市也擔心由于游人增加后產生的大量生活垃圾可能會對水質形成污染，而禁止密云水庫周邊發展旅游，甚至于連密云水庫的宣傳都嚴格限制。但對產業準入嚴格控制的好處是，污染與這個區域無關，一年365天，密云縣的空氣質量，天天都是優良，另據科學測定，密云空氣中的負氧離子含量達每立方厘米2000個，高于市區100倍。而通過連續多年的國家生態示范區、國家生態縣、國家生態文明試點地區的逐級打造，密云94％的新農村是生態文明村，100％的鄉鎮是環境優美鄉鎮，這些讓北京其他區縣望塵莫及的先天優勢，也讓密云具備了優秀旅游區域的秉賦。

“密云水庫對旅游業發展的影響應該從多角度去看待。”密云旅游部門的某工作人員告訴記者，一個區域發展旅游所依托的資源，可以分為直接可利用資源和背景資源，對于密云水庫這種旅游業發展所需的背景資源，近乎苛刻的環境保護，使密云保持著原生態的自然山水，隨著中國城市化進程的加快，類似密云的原生態資源變得異常稀缺，這也使得密云的旅游發展優勢更加突出。

正如密云縣委書記汪先永所說，密云經過多年的綠山凈水，形成了良好的生態環境。密云不能把保護生態環境當成包袱，而是要把保護形成的良好生態環境作為加快發展的有利條件和寶貴資源，轉化為密云的發展優勢，實現保護生態環境與發展生態經濟、促進生態富民的有機統一。

其實在環境保護高壓之下的密云旅游業，其產業發展空間仍有很大潛力。密云發改委書記王建民告訴記者，2009年密云旅游業綜合收入還不到11億元，旅游人次僅有750萬，這與北京市2009年近2400億元旅游綜合收入、1.5億旅游人次相比，顯然其縣域支柱地位遠未形成。

在王建民看來，保護生態環境可能會在某種程度上制約經濟發展速度，但換個角度來看，環境保護好了一定會促進經濟發展。“要實現密云的可持續發展，體現在旅游產業發展上，就是要尋求環保和旅游的共生共榮。”

對王建民的觀點，上述旅游部門工作人員也非常贊同，他認為旅游是一個綜合性的產業，一個區域經濟社會的整體提升能夠促進旅游業的發展，同樣旅游業的發展也可以作為地區形象品牌，促進區域經濟的整體提升。

事實上，嚴格的保水任務其實也是密云“長期不花錢的廣告”，對于渴望體驗純凈生態的游客來說，與其他區縣相比，擁有絕對凈水凈氣的密云口碑更勝一籌，這也意味著密云的旅游開發有著更美好的前景。

沒有太多的利益分割

除了獨一無二的生態環境，近年來密云通過積極爭取國家和北京市重大基礎設施項目建設，也將會促進旅游業加快發展，比如京承高速的全線貫通、今年即將動工的京沈高鐵確定將在密云建設12分鐘的折返站，還有今年動工的內蒙和陜西兩條進京的天然氣管線都途經密云等，這些無疑都會讓包括旅游業在內的密云經濟發展從中受益。

與這些優勢相比，上述工作人員認為密云旅游并未形成太多的利益分割，應該才是密云旅游業能夠快速發展的關鍵。

在他看來，因為旅游業的進入門檻較低，比如在一些鄉村旅游中，一塊好的優質旅游資源，有鄉鎮投資的核心景點，也有村集體的投資配套，還有一些個人搞的小景點，其實這些資源完全可以通過一個投資商，按一個旅游目的地打造整合成大的景區，但正因為其中有這些利益分割，投資商難以平衡各種利益主體的關系，資源優勢也就無法得到最大限度發揮。

密云卻恰恰不存在上述問題，由于多年的環境保護，密云并沒有對優質的整塊旅游資源進行大規模開發，外來資本進入很少，本地資本的實力又比較弱小，資源分割的情況比較少。

“資源豐富且開發程度較低，現在看也是一種優勢。”上述工作人員表示。如著名旅游景區云蒙山，多年來政府的精力主要投人在自然生態的保護上，周邊雖然也發展了一些旅游項目，但大多是村集體或者農民自己發展的一些旅游服務項目，其核心景區資源尚處于待開發階段，便于大的投資商進入對這一區域進行整體開發。

事實上在密云，不只云蒙山，霧靈湖、云峰山、金鼎湖等密云的大部分優質旅游資源的現狀均是如此。

顯然，后起的密云旅游如同在一張白紙上描繪一個全新的旅游目的地，這比起已經部分發展起來的區縣更具有整體打造的基礎，不僅可以通過招商引資吸引大企業對某一區域整體設計建設，政府亦更有條件對整個密云的旅游環境進行全面提升。

而對于從離開家便已開始旅游行程的游客來說，全面提升之后的密云整體旅游環境，一定會給自己留下深刻印象，這些也正在被具有投資眼光的資本所高度關注。

形成何種差異特色

雖志在打造旅游強縣，但密云距離真正的旅游強縣還有距離。很多人將無法做強的原因歸結為密云對旅游產業的認識長期不足，沒有細分這一產業的發展方向。

“每個生態涵養發展區的旅游打的都是生態資源牌，能否形成吸引力，主要看旅游往哪個方向發展。”上述旅游部門工作人員認為，密云出于對水源保護的需要，來自于城市的污染較少，有豐富的綠色的有機食品，林木資源也有雄厚的基礎，原生態的淳樸民風也是對快節奏、高強度的城市工作狀態最好的修復，密云旅游體現的核心價值就是高端的養生休閑度假，養生不只是調理身體，更重要的是放松心情，哺育心靈。

密云旅游正力爭成北京旅游在國際推介中的一張高端名片，成為高端的國際休閑度假旅游目的地，也是國際企業和組織交流的平臺和展示北京生態文明的一個窗口，以及都市人群的心靈家園。

“這種高端并不是說密云只接受高消費的游客，而是相對于現代旅游發展水平謀劃一個更高水平的產業發展，更多地體現對現代人們的心靈和健康的關心，注重個性化的需求滿足，讓游客在密云有更高休閑健康的舒適度體驗。”上述工作人員認為，現階段的密云旅游產業一定要杜絕低檔次的擴張，要與北京建設世界城市同步，以更高的標準設計旅游產品，政府要引導企業從單純的自然觀光型向復合度假型方向發展。

而在旅游產業的布局上，密云也已經確立了“四區四帶”的旅游業發展概念，即云蒙山養生休閑度假區、古北口歷史文化度假區、潮河商務度假區、白河現代娛樂度假區和漁市活動休閑體驗帶、戶外運動體驗帶、農耕農事體驗帶、長城歷史文化休閑體驗帶等四個旅游主題產品。

多年的招商工作也讓劉杰更有條件注意到其他旅游發達省市的先進做法，他認為密云旅游缺乏充足的文化承載力也是一大軟肋。“旅游離開文化不能彰顯魅力，文化離開旅游便沒了活力。”

這也造成了旅游資源豐富的密云卻沒有突出的旅游特點。“比如，密云有集驚險奇于一身、并代表中國申請成為世界遺產的司馬臺長城，但人們游覽長城想到的更多是延慶的八達嶺長城或者是懷柔的慕田峪長城，而且連長城文化的研究也被八達嶺搶了先。”劉杰說，著名的旅游目的地都是自然山水加文化，連山水甲天下的桂林都把劉三姐的歌鄉文化融入其中，只有體現了密云獨特的地域文化特色，才能避免旅游業的同質化發展，使密云旅游更具品味。

事實上，古長城、古鎮、古堡、古戰場、古御道、農耕文化、養生文化、美食文化都是密云獨有的地域文化特色，但到底哪種文化能夠最終成為密云的象征而被游客所接受，還有待市場的進一步檢驗。

根本在于社會投資

密云很多優質旅游資源尚未得到有效開發，缺少具有明顯帶動作用的龍頭項目，由此帶來的諸多問題也令旅游業邁不開大步。這也造成了密云旅游產業的發展水平比較低，發展速度比較緩慢，之前的旅游開發大多停留于低水平的復制性擴張，究其根本原因在于缺少外來資本的進入。

其實，并不是說以前資本不關注密云，而是之前北京市的發展重點不是密云，使得社會資本的大規模擴張發展沒有波及到密云。從北京發展的整體看這種梯度性還是比較明顯的，也是先發展了中心城區，后來中心城區發展沒有空間了，又重點發展了CBD、中關村等城市功能拓展區，再后來才又將重點投向新城，如今當投資商們用距離彌補投資成本的時候，密云的投資優勢便已顯現。

過去人們提到密云旅游，就會有一種很遠、很郊區、還不夠現代的傳統印象，其實這背后的潛臺詞便是密云的發展比較落后，包含旅游在內的經濟社會各個方面。但這并不是說大家不喜歡密云，或者說社會資本不關注密云，而是社會資本考慮去這么遠的地方投資，能不能收回成本的問題，隨著北京近郊的投資成本越來越高，環境資源的稀缺性越來越明顯，以及市民休閑需求擴大帶動的全民休閑市場的興起，現在的人們越來越需要文化的體驗和個性的追求，這些使得密云的投資優勢更加突出，尤其是旅游業。

而在經濟危機的背景下，原來的貿易、制造業、房地產業都遇到了這樣那樣的發展問題，沉淀下來的龐大社會資本也急需尋找一個具有安全性的投資避風港。隨著近幾年旅游業的快速發展，特別是體閑度假市場的啟動，休閑旅游正被全國各地視作拉動內需的新興強勁產業，也帶動其成為了資本尋求保值增值的重要選擇之一。

此時再看密云旅游業的發展現狀，就如同自然經濟與現代經濟的區別，自然經濟強調的是什么都有，但什么都不能突出，而現代經濟則強調社會分工，其前提在于規模化生產，效果則是品牌形象的產生，產業發展模式的變化，實現前者到后者的根本途徑就是引入實力雄厚、有專業背景的社會資本，讓專業的隊伍于專業的事，前提是政府一定要把旅游發展所需的環境建設好。

這也恰恰契合了王海臣代縣長多次表達的發展理念，“直接投資旅游產品不是政府的職責，政府的職責是制定標準和規范，打造適合旅游業發展的投資環境。”

其實對于某一區域而言，旅游資源都是寶貴的，并不存在好和壞的問題，資源如何得到最有效地利用，本就應該由市場主體去進行判斷。“現在每一個來密云考察旅游的投資商，我們都會根據他們的投資設想提供二、三個考察點，對于所有的投資商，政府都是歡迎的，但在投資商的選擇上，政府都會進行全面的論證。比如一平方公里要達到多大的投資額度、產品設計是否符合產業發展方向、對地區的經濟發展、稅收、就業拉動有多大、選址是否合適等，這樣做的目的是不能讓優質的旅游資源被分割浪費。”劉杰告訴記者。

政府對項目的論證也是一個綜合評價過程，一個1億元的投資未必就比10億元的投資做出的產品差。因為旅游產業雖然很容易進入，但也是非常難生存的行業，一個好的旅游產品需要投資商對創意、對市場能力等都要有很好的把握。

但在旅游投資促進方面，政府的這只“有形之手”不僅要有，而且應該在四個方面發揮作用：首先要對自己的資源狀況底數清；其次要有一個科學的發展規劃；然后要對投資項目的市場競爭力、對旅游和地區相關產業的拉動作用作出評價；最后還要對投資人的行業背景和投資、經營管理能力作出選擇和判斷。

政府引進社會資本開發旅游資源，就如同幫兒女選擇結婚伴侶，不是有錢就好，而要找一個可靠的、能夠真正珍視這份資源的投資人。