要進一步提高利用外資質(zhì)量和水平

目前，隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇。跨國投資開始企穩(wěn)回升，但是基礎(chǔ)粗還不牢固。另一方面，國際金融危機也使中國發(fā)展聽面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了較大變化。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常緊迫，這就要求我們進一步深化改革，擴大開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平

4月13日，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)全文發(fā)布。外資在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了什么作用?當(dāng)前中國利用外資面臨哪些新形勢和新挑戰(zhàn)?為什么要在當(dāng)前形勢下出臺《意見》?《意見》主要包括哪些內(nèi)容?相關(guān)部門如何貫徹落實這一重要文件?記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強。

利用外資面臨新形勢、新挑戰(zhàn)

張曉強在采訪中說，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。截至到2009年底，我國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)到68.3萬家，實際外商直接投資額達(dá)到945414億美元。2009年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、稅收、出口分別占全國的28％、22.7％和55.9％，直接吸納的就業(yè)達(dá)到4500萬人。實踐證明，中國利用外資適應(yīng)了經(jīng)濟全球化的大趨勢，在中國的經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級和促進經(jīng)濟體制改革等多個方面都發(fā)揮了積極作用。同時，中國作為世界主要制造基地和快速增長的消費市場，外商在中國的投資也獲得了良好的經(jīng)濟效益，促進了自身的發(fā)展。

張曉強提出，國際金融危機以來，中國利用外資面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。全球跨國投資2008年、2009年兩年連續(xù)大幅度下降，中國利用外資也受到一定的影響，2009年實際吸收外商投資約900億美元，比前年稍有下降。目前，隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，跨國投資開始企穩(wěn)回升，但是基礎(chǔ)還不牢固。另一方面，國際金融危機也使中國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和我們的內(nèi)部條件發(fā)生了較大的變化，使我們更加認(rèn)識到加快經(jīng)濟發(fā)展方式改變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常緊迫，這就要求我們進一步深化改革、擴大開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

針對這種情況，2009年12月30日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究了關(guān)于進一步做好利用外資工作的有關(guān)政策措施，后正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》。這個文件是當(dāng)前和今后一段時期中國利用外資工作的總要求，它的指導(dǎo)思想是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過推進改革創(chuàng)新，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，促進內(nèi)外資的公平競爭，更好的發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

利用外資要考慮轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的需求

《意見》主要包括五部分內(nèi)容：一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時要嚴(yán)格限制“兩高一資”類項目；二是要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；三是促進利用外資方式多樣化；四是深化外商投資管理體制改革。包括下放外商投資的審批權(quán)限，《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定需要由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，都由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)；五是要營造良好的投資環(huán)境。

張曉強說，《意見》體現(xiàn)了中國對外開放的一貫方針和互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國政府愿意和各國共同努力，完善投資環(huán)境，為跨國投資、經(jīng)濟復(fù)蘇、世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好更有利的條件。下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照國務(wù)院部署，抓緊落實《意見》所提到的政策措施。

《若干意見》中提到修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《目錄》)，對此，張曉強指出，《目錄》是中國指導(dǎo)外商投資方向的重要文件，1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)首次頒布實施。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的形勢和需要，已經(jīng)先后做了4次修訂。現(xiàn)行的《目錄》是2007年的版本。幾年來，形勢發(fā)生了變化，國際金融危機的發(fā)生，使我們更加感覺到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性，所以，需適時對《目錄》的政策導(dǎo)向進行一定的調(diào)整。

張曉強說，對于《目錄》修訂工作，根據(jù)國家的發(fā)展方針和利用外資的特點，初步考慮應(yīng)突出六方面的要求：第一，要堅持?jǐn)U大開放，以開放促發(fā)展、促改革；第二，要和正在實施的十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等相結(jié)合，鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，同時也要防止一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。第三，中國正大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該鼓勵外商投資于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第四，要促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面。要繼續(xù)鼓勵外商投資于服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)的擴大開放。第五，要支持技術(shù)創(chuàng)新，包括鼓勵跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心。第六，要更加重視環(huán)境保護、節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

《意見》中提到“嚴(yán)格限制‘兩高一資’和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目”，這是否意味著外資今后進入中國的門檻在提高?

張曉強指出，嚴(yán)格限制“兩高一資”領(lǐng)域投資，不僅針對外商投資企業(yè)，在“兩高一資”領(lǐng)域的投資，特別是不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的投資一律都受到嚴(yán)格限制。《意見》特別提出這一要求，是把它作為優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)的重要方面。限制“兩高一資”領(lǐng)域外商投資實際上已實施多年，并主要靠法律法規(guī)和環(huán)保規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)來進行約束，這并不是只對外資更嚴(yán)格了。去年中國的GDP大約是4.7萬億美元，占全世界GDP的大約8％，但中國消耗了世界能源的18％，鋼鐵的44％，水泥的53％，這樣巨大的資源消耗及所帶來的環(huán)境影響是難以支持中國實現(xiàn)長期的、可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們對內(nèi)資、外資，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展。

中國將更具投資吸引力

近段時間，國際上有些對中國投資環(huán)境的質(zhì)疑之聲。就此問題，張曉強認(rèn)為，看一個地方投資環(huán)境的好壞，非常重要的參考指標(biāo)是實際利用外資的數(shù)量。2009年全球受空前嚴(yán)峻的國際金融危機影響，跨國投資下降了40％，而中國基本保持了2008年的水平，只下降了2.6％，這就是一個實際說明。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告，去年全球的跨國投資在發(fā)展中國家連續(xù)六年增長以后下跌了35％。其中巴西下跌了50％，阿根廷下降了41％，印度下降了19％，在發(fā)達(dá)國家的外商投資，英國下降了93％，美國下降了57％，日本下降了53％。這從一個側(cè)面反映了全球范圍內(nèi)，中國投資環(huán)境的吸引力還是比較突出的。

今年全球開始走向復(fù)蘇，1月份世界銀行有一個預(yù)測，全球的跨國直接投資大約增長15％左右。在中國的跨國直接投資情況則是：今年一季度中國的合同利用外資金額達(dá)到420億美元，增長了31％，實際利用外資金額234億美元，增長了7.7％。

張曉強說，當(dāng)然，并不是說中國的投資環(huán)境盡善盡美，但是我們認(rèn)為一些問題是在快速發(fā)展中出現(xiàn)的，我們將不斷努力調(diào)整和完善政策。比如對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定，4月10日在中國政府有關(guān)部門的網(wǎng)站上公布對20lO年自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知，已經(jīng)對以往文件的不完善之處做出了調(diào)整，而且把申請和提出意見的時間延長到4個月。在這4個月的過程中，我們會充分聽取各方面包括外資企業(yè)的意見，最后進行確定。這就是根據(jù)實際情況在改進我們的工作。

《意見》第12條說，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，這是否意味著中國在開放金融資本市場上將更加積極?

張曉強說，這是中國政府根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國投資方式等，主動做出的決策。中國一方面積極鼓勵外資，以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時我們也要依法實施反壟斷審查，要加快建立規(guī)范化的外資并購安全審查制度，這兩個方面是有機聯(lián)系、相輔相成的。

有關(guān)部門將加強對地方外商投資管理工作的指導(dǎo)

《意見》提出，將地方政府對鼓勵類、允許類外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，從以前的1億美元增加到現(xiàn)在的3億美元。核準(zhǔn)權(quán)限下放是否會出現(xiàn)“一放就亂”的問題?

張曉強指出，這次調(diào)整外商投資核準(zhǔn)權(quán)限，將地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限從鼓勵類、允許類1億美元大幅提高到3億美元，可以說是改革開放以來對商投資核準(zhǔn)權(quán)限下放幅度最大的一次。近年來，到中國的外商投資越來越多，大項目也越來越多，在這種客觀形勢下，調(diào)整外商投資核準(zhǔn)權(quán)限，也是為了提高效率，更好地調(diào)動企業(yè)投資積極性。這體現(xiàn)了中國政府繼續(xù)深化投資管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

但有兩個方面需要注意：第一，限制類外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限仍是5000萬美元，沒有下放。第二，要繼續(xù)限制“兩高一資”的項目，防止像鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這樣一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目擴張。

張曉強強調(diào)，在下放審批權(quán)限后，有關(guān)部門將加強對地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動態(tài)信息，避免有些地方不計成本地招商引資，盲目追求引進外資的數(shù)量而違反國家的產(chǎn)業(yè)政策。同時也要通過信息發(fā)布等多種方式，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進行投資。

據(jù)了解，不僅是外資企業(yè)，包括內(nèi)資民營企業(yè)也遭遇過審批程序過于復(fù)雜的困擾。下一步在審批程序簡化的過程中，改革的思路和內(nèi)容是什么?

張曉強認(rèn)為，這個問題實際上也是深化投資體制改革需要進一步努力的。改革開放以來，中國的投資體制改革不斷推進，其中影響力非常大的是2004年的投資體制改革。這次文件提出了進一步的要求，就是要調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，最大限度地縮小審批范圍，增強透明度，這就對下一步有關(guān)職能部門提出了基本要求，換言之，就是在這幾個方面需要改進。

要更多地引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

《意見》提出要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。張曉強指出，這次國務(wù)院文件有一個要求，要更多地引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)外資集中，大約占全國的87％。東部地區(qū)發(fā)展較快，出現(xiàn)土地供應(yīng)緊張、生產(chǎn)成本上升的趨勢。相對而言，中國中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力成本等方面還有優(yōu)勢，同時，隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實施，這些地方在基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)等方面不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。

張曉強說，中國中西部地區(qū)和周邊發(fā)展中國家相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、勞動力、土地等方面，應(yīng)該說都有比較優(yōu)勢。比如中國有大量的技校生和有一定技能的中專畢業(yè)生，還有大量將來不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，做為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)，這方面的比較優(yōu)勢將長期存在。而且隨著這些因素的不斷發(fā)展，中國中西部地區(qū)的市場規(guī)模也在不斷擴大。