中非經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望(1980--2009年)

摘 要：近30年來，隨著中國和非洲國家各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日趨緊密，雙方政府和企業(yè)界的合作不斷加強(qiáng)，投資和貿(mào)易交往日益頻繁，經(jīng)濟(jì)合作的范圍及內(nèi)容日益擴(kuò)大，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性和依賴性也在不斷增強(qiáng)。由此可見，中非經(jīng)貿(mào)合作在中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要的地位。本文從中非經(jīng)貿(mào)合作30年取得的成效入手，分析中非經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題，最后提出解決問題的具體措施建議。

關(guān)鍵詞：中非經(jīng)貿(mào)合作；成效；問題；措施建議

中圖分類號：F114.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)01-0124-06

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，非洲大陸越來越引起大國關(guān)注。非洲因能源、資源稟賦得天獨(dú)厚，由此，在世界經(jīng)濟(jì)格局中戰(zhàn)略地位凸顯。中國與非洲大陸的友好往來歷史悠久，雙方在國際事務(wù)中相互支持，特別是近30年來，隨著中國和非洲國家各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日趨緊密，雙方政府和企業(yè)界的合作不斷加強(qiáng)，投資和貿(mào)易交往日益頻繁，經(jīng)濟(jì)合作的范圍及內(nèi)容日益擴(kuò)大，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性和依賴性也在不斷增強(qiáng)。由此可見，中非經(jīng)貿(mào)合作在中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要的地位。加強(qiáng)與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，對于切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，鞏固和發(fā)展中非傳統(tǒng)友誼與合作，具有十分重要的意義。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作30年的特征及成效

1 中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展階段(1980—1999年)

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，隨著非洲國家人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立及中國改革開放的戰(zhàn)略重心調(diào)整，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸步入迅速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中非經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)為：雙方貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，貿(mào)易合作伙伴幾乎遍及整個(gè)非洲。貿(mào)易方式不斷增多，一般貿(mào)易與對外投資、承包工程、對外援助等結(jié)合，外經(jīng)外貿(mào)并舉，取得了綜合成效，經(jīng)濟(jì)效益也不斷提高。

20世紀(jì)80年代同中國簽訂政府間貿(mào)易協(xié)定的非洲國家增加到40個(gè)，建立貿(mào)易關(guān)系的非洲國家和地區(qū)達(dá)50多個(gè)，幾乎遍及全非。80年代是中國經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，而此時(shí)非洲經(jīng)濟(jì)卻陷入嚴(yán)重困難。在這種情況下，為加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作與交流，中國政府適時(shí)調(diào)整對非政策，根據(jù)非洲發(fā)展的實(shí)際需要開展符合雙方實(shí)際的貿(mào)易合作。在非洲地區(qū)貿(mào)易呈現(xiàn)下降趨勢的情況下，中非貿(mào)易卻在顯著增長。其中中國出口年均增長4.2％，進(jìn)口年均增長3.60％，整個(gè)80年代，中非貿(mào)易額一直在6～12億美元之間徘徊，初期貿(mào)易總額維持在10億美元以上，但之后逐漸下降，至1985年達(dá)到最低水平，僅6.27億美元，然后逐漸上升恢復(fù)至初期的10億美元水平¨]。其間，中國自非進(jìn)口持續(xù)下降，貿(mào)易順差有所增大，這主要與非洲經(jīng)濟(jì)困難、出口產(chǎn)品減少和中國改革開放之后進(jìn)口來源增加有關(guān)。 20世紀(jì)90年代，伴隨著外貿(mào)體制改革和外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)行，國家開始重視對非經(jīng)貿(mào)合作。1991年以來，中國開始實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略及科技興貿(mào)戰(zhàn)略，國家將中非經(jīng)貿(mào)合作確定為外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，采取了一系列措施，極大地促進(jìn)了中非各種形式的互利合作。同時(shí)，非洲國家正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施也推動(dòng)了中非貿(mào)易的迅速發(fā)展。特別是1993年中國正式恢復(fù)同南非的貿(mào)易往來后，兩國貿(mào)易的迅速擴(kuò)大推動(dòng)了中非貿(mào)易蓬勃發(fā)展。1990年，中非貿(mào)易總額為16.6億美元，到1999年已增至64.8億美元，年均增速達(dá)16％。中國對非出口額除1991年略有下降外，一直逐年遞增，進(jìn)口也在震蕩中呈現(xiàn)上升趨勢，同時(shí)，中國仍然處于順差地位。這段時(shí)期，中非貿(mào)易的商品品種和結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間的推移逐年發(fā)生變化。中國向非洲國家出口的機(jī)電產(chǎn)品包括家用電器、工具、農(nóng)具和機(jī)械設(shè)備所占的比重逐年上升。汽車、摩托車、彩色和黑白電視機(jī)也開始進(jìn)入非洲市場。1999年，中國對非洲出口的機(jī)電產(chǎn)品達(dá)到14.8億美元，約占對非出口總額的36.1％。這種變化的主要原因在于80年代以來中國機(jī)械工業(yè)和電子工業(yè)的迅速發(fā)展和非洲國家開展綠色革命大力發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增多。除了機(jī)電產(chǎn)品，中國對非出口的主要產(chǎn)品還有紡織和服裝、茶葉和土畜產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品和鞋類產(chǎn)品。中國自非進(jìn)口商品主要是原料性產(chǎn)品，如石油、農(nóng)、林、礦初級產(chǎn)品等。這一時(shí)期，國內(nèi)一些地區(qū)和部門的公司在非設(shè)立了150多個(gè)貿(mào)易中心或辦事處、200多個(gè)貿(mào)易公司及分撥中心，這些公司和代表處不僅開展正常貿(mào)易，還開展存?zhèn)}分撥、現(xiàn)貨現(xiàn)售業(yè)務(wù)。從1995年底，國家撥專款在非洲設(shè)立“投資開發(fā)貿(mào)易中心”的建設(shè)，提供有償服務(wù)。同時(shí)貿(mào)易方式不斷增多，一般貿(mào)易與對外投資、承包工程、對外援助等結(jié)合，外經(jīng)外貿(mào)并舉，取得了綜合成效，經(jīng)濟(jì)效益也不斷提高。同時(shí)，中國在非洲的主要貿(mào)易伙伴也不斷擴(kuò)展。1990年，中國對非貿(mào)易額超過1億美元的僅有蘇丹一個(gè)國家，到1998年已增至包括南非、埃及、尼日利亞、摩洛哥、安哥拉、加蓬等在內(nèi)的14個(gè)國家。

2 中非經(jīng)貿(mào)合作的“黃金”時(shí)期(2000—2009年)

此階段雙方經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)是：雙方貿(mào)易快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在貿(mào)易額不斷增長的同時(shí)，中非進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更趨多樣化，中國對非洲出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；中非之間的經(jīng)濟(jì)合作也在不斷發(fā)展，中非貿(mào)易已逐步發(fā)展為一般貿(mào)易與對外投資、承包工程、對外援助等多種經(jīng)濟(jì)合作相互結(jié)合的方式；中國對非投資力度加大，投資項(xiàng)目也越來越多，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域；多邊、雙邊合作機(jī)制和政策進(jìn)一步加強(qiáng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中非在新時(shí)期、新形勢下的友好合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同發(fā)展，在雙方的共同努力下，中非合作論壇第一屆部長級會議于2000年10月在北京舉行，會議以平等磋商、擴(kuò)大共識、增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作為宗旨，就推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中非在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)行了規(guī)模空前、富有成效的對話。北京峰會成為中非關(guān)系發(fā)展史上新的里程碑，不僅為未來中非經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，而且為中非經(jīng)貿(mào)合作提供了日益健全的合作機(jī)制，創(chuàng)造了國際合作機(jī)遇。北京峰會后，在中非雙方共同努力下，對非八項(xiàng)舉措正在穩(wěn)步推進(jìn)。中國政府高效務(wù)實(shí)地踐行對非承諾，將使中非經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)更加繁榮的局面。論壇的成立，極大地推動(dòng)了在新形勢下中非長期、穩(wěn)定、全面發(fā)展的新型伙伴關(guān)系，也使得中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展的“黃金”時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國對非洲的出口逐年增長，同時(shí)，進(jìn)口也在不斷增多，從2004年開始，中國從對非出超地位變?yōu)槿顺?000年，中非貿(mào)易首次突破100億美元，此后連續(xù)八年保持30％以上的增長速度。與此同時(shí)，中非貿(mào)易商品種類不斷增多。2005年中國向非洲出口的十大商品是：機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼鐵及其制品、鞋類、新充氣橡膠輪胎、塑料制品、家具和賤金屬制品。其中，中國對非機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口分別達(dá)到81.7億美元和18.3億美元，占對非出口總額的53.8％，兩項(xiàng)產(chǎn)品出口分別增長49％和18％，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品對中國向非洲出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.8％。進(jìn)口方面，中國自非洲商品進(jìn)口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國進(jìn)口增幅，進(jìn)口產(chǎn)品仍以原油、鐵礦砂、棉花、鉆石、原木、鋼鐵產(chǎn)品、銅制品、錳礦砂、銅礦砂等初級產(chǎn)品為主。貿(mào)易結(jié)算方式在經(jīng)歷了記賬貿(mào)易、易貨貿(mào)易、現(xiàn)匯雙軌制貿(mào)易等階段后，目前基本上以現(xiàn)匯貿(mào)易為主。這一階段，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)、方式、對象等發(fā)生了顯著變化。此外，非洲一直是中國企業(yè)“走出去”的首選地之一。2006年，中國對非洲出口超1億美元的國家達(dá)31個(gè)，中國從非洲進(jìn)口超1億美元的國家達(dá)23個(gè)。貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)方面也不斷發(fā)生變化，中國對非投資繼續(xù)保持增長，截至2008年年底，中國對非投資存量達(dá)50億美元，主要分布在蘇丹、贊比亞、阿爾及利亞、尼日利亞、南非、埃及等國家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對非援助進(jìn)展順利，中國對非承包工程和勞務(wù)合作涉及房屋建筑、石化、電力、交通運(yùn)輸、通訊、水利、冶金、鐵路等國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，大項(xiàng)目不斷增多，技術(shù)含量日益提高。 2008年，中非貿(mào)易歷史性地突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1068億美元。中國對非投資穩(wěn)步發(fā)展。中國在非洲的貿(mào)易伙伴已遍布非洲各個(gè)角落。中國對非援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年以來，中國與48個(gè)非洲國家簽署了雙邊援助協(xié)議，還與22個(gè)非洲國家簽署了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，用于33個(gè)項(xiàng)目。在減免債務(wù)方面，中國計(jì)劃免除33個(gè)非洲國家截至2005年底到期的168筆債務(wù)，目前已與32個(gè)國家簽署了免債議定書，免除債務(wù)150筆。為鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)到非洲投資，中國設(shè)立了中非發(fā)展基金，首期10億美元。截至2008年底，基金已投資20個(gè)項(xiàng)目，投資額近4億美元，帶動(dòng)中國企業(yè)對非投資20多億美元。在總結(jié)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基金總額將逐步擴(kuò)大到50億美元。在非洲建立3～5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的工作進(jìn)展順利。贊比亞一中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等都在建設(shè)中。為擴(kuò)大自非洲最不發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口，中國對相關(guān)31個(gè)國家最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品、石材、礦產(chǎn)品、皮革、紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品和木制家具等十多類商品免除進(jìn)口關(guān)稅，截至2008年10月底，中國從非洲進(jìn)口受惠商品累計(jì)6.8億美元。在人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、社會發(fā)展和教育等領(lǐng)域的合作也取得顯著成績。2007年至今，中國已累計(jì)為非洲49國培訓(xùn)人員10916名。到2009年年底，中國將向35個(gè)非洲國家派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。中國計(jì)劃在非洲建立的14個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，大部分已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，將于今年全部開工建設(shè)。中國擬為非洲援建的醫(yī)院，近一半已完成施工招標(biāo)。此外，中國援建的非盟會議中心已于2008年12月5日正式開工建設(shè)，計(jì)劃2011年竣工。

二、中非經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

1 貿(mào)易不均衡狀態(tài)有所改善，但問題依舊不可小覷

近30年來，中非貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額不斷增長。但與中國和非洲的整體發(fā)展相比，在各自對外貿(mào)易總額中所占比重和貿(mào)易總量很小。目前，中國已成為繼美國之后非洲的第二大貿(mào)易伙伴，但在非洲進(jìn)出口總額中所占比重不足14％，歐美發(fā)達(dá)國家仍占據(jù)著非洲70％左右的進(jìn)出口市場份額。2008年中國對非貿(mào)易額超過1000億美元，但僅占中國對外貿(mào)易總額的4.16％，雖然比重在波動(dòng)中呈上升趨勢，但這與當(dāng)前中國在世界貿(mào)易中的地位十分不相稱。同時(shí)，雖然中非在貿(mào)易差額方面漸漸平衡，但存在問題依然不能小覷。以2006年為例，中國與非洲國家，貿(mào)易差額的減少主要是由中國從安哥拉的進(jìn)口所導(dǎo)致，而進(jìn)口的主要產(chǎn)品為石油，中國與安哥拉的逆差高達(dá)109億美元，除去這方面的因素，中國對非貿(mào)易仍然存在巨大的順差。另一方面，貿(mào)易區(qū)域集中的狀況有所緩和，但仍存在嚴(yán)重的不平衡。2006年中國對非洲的貿(mào)易總額超過10億美元的國家只有11個(gè)，其中居前十位的非洲國家貿(mào)易占中非貿(mào)易總額的78.23％，其他40多個(gè)國家同中國的貿(mào)易額比重還不到22％。中國與非洲的貿(mào)易仍然集中在少數(shù)幾個(gè)國家和地區(qū)，中國從安哥拉進(jìn)口占中國自非進(jìn)口總額的38％，中國與安哥拉和南非的貿(mào)易總額占中國與非洲貿(mào)易總額的39.1％。 2 商品質(zhì)量和品牌形象不高 目前，非洲的高檔進(jìn)口市場基本上被歐美國家所占據(jù)，特別在一些大城市里的金融和商業(yè)中心，聚集了許多西方國家和少數(shù)印巴人經(jīng)營的超市、高檔商品經(jīng)銷店和連鎖商店等。而中國對非出口商品多數(shù)是中低檔日用品，以及勞動(dòng)和材料密集型的低附加值機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)營業(yè)態(tài)也多數(shù)是以物資批發(fā)和零售兼顧的“華人街”、“中國城”等綜合性實(shí)體。部分外貿(mào)企業(yè)對非洲出口產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差，售后服務(wù)跟不上，中國有些外貿(mào)企業(yè)將積壓、過時(shí)甚至偽劣商品銷往非洲市場，把非洲作為積壓偽劣商品的處理場所。另有一些企業(yè)供貨方式尚欠靈活，產(chǎn)品更新慢，品種少且不適合非洲各國的消費(fèi)需求。而對于非洲各國需求較多的機(jī)電產(chǎn)品，如小型運(yùn)輸車輛、農(nóng)機(jī)具、電動(dòng)設(shè)備、家用電器等，則由于企業(yè)維修保養(yǎng)、零部件供應(yīng)等售后服務(wù)不及時(shí)，導(dǎo)致重復(fù)訂單減少，銷售量下降，所有這些因素綜合起來，使非洲客戶對中國企業(yè)和產(chǎn)品的信譽(yù)產(chǎn)生懷疑，給許多“中國產(chǎn)品”貼上了“價(jià)廉、低檔”的標(biāo)簽，也導(dǎo)致許多質(zhì)量好的品牌產(chǎn)品無法正常銷售，這些因素導(dǎo)致中國企業(yè)和產(chǎn)品在非洲市場的整體信譽(yù)受損。 3 貿(mào)易摩擦屢有發(fā)生 隨著中非經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙方在貿(mào)易、投資等方面存在的矛盾也日益突出。中國的紡織品、服裝、鞋類、摩托車等一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長較快，在一定程度上影響了非洲剛剛起步的制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，中國商品在國際市場上與非洲同類商品的競爭，進(jìn)一步削弱了非洲的出口能力，間接損害了非洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也影響了國際對非洲直接投資的積極性，從而引發(fā)了貿(mào)易摩擦等一系列新問題。自WTO成立到2005年底，中國共遭受來自非洲國家的反傾銷和保障措施共計(jì)48起，占同期案件總數(shù)的6，2％，遠(yuǎn)高于中非貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的比重。導(dǎo)致摩擦發(fā)生的一個(gè)重要原因是中國企業(yè)在非洲的無序競爭。個(gè)別企業(yè)甚至擾亂當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，引起東道國民間層面的抵制，這也在一定程度上損害了中非經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

三、解決中非經(jīng)貿(mào)合作中現(xiàn)存問題的對策建議

目前，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立，非洲經(jīng)濟(jì)也處于改革和調(diào)整中，中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不斷向前發(fā)展，互利合作的形式日趨多樣，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，中國在拓展中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系時(shí)應(yīng)該根據(jù)中非貿(mào)易的特點(diǎn)和實(shí)踐中存在的問題采取相應(yīng)對策。

1 從中非友好關(guān)系和中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)

首先，加快中國產(chǎn)品的升級換代，在對非產(chǎn)品出口中盡量避免對當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)的沖擊。

其次，為避免中非雙邊貿(mào)易摩擦，中國應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)對非洲投資，將具有較強(qiáng)競爭力、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄊ袌隹臻g的產(chǎn)業(yè)(尤其是制造業(yè))轉(zhuǎn)移到非洲。這樣既解決了貿(mào)易摩擦問題，又可解決非洲國家就業(yè)問題。

再次，要積極擴(kuò)大從非洲國家的進(jìn)口。為擴(kuò)大從非洲國家的進(jìn)口，中國已經(jīng)開始對從非洲最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的部分商品實(shí)施了免關(guān)稅待遇，有力地促進(jìn)了非洲國家向中國的出口。中國政府已經(jīng)明確表示，在同等條件下將優(yōu)先進(jìn)口非洲商品，為非洲國家的貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦〉揭粋€(gè)更加公平、合理的國際環(huán)境。 2 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)交流 中非合作論壇的創(chuàng)立為中國與非洲國家在各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作搭建了寬闊的平臺。但中非之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作卻起步較晚，雖然目前中國已與29個(gè)非洲國家簽訂了雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定，與8個(gè)非洲國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，但是除了中國與非洲國家間定期舉行中非合作論壇部長級會議以外，中非雙邊和單邊的定期交流并不多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的程度有待于進(jìn)一步加深。為此，我們建議如下：

首先，要盡快在中非合作論壇框架下與北非、東非、西非地區(qū)部分資源豐富、政治穩(wěn)定、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國家，如肯尼亞、埃及、尼日利亞等國家或地區(qū)一體化組織商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或投資合作協(xié)定，通過特惠關(guān)稅安排、貿(mào)易投資便利化、自由貿(mào)易區(qū)等形式開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)與非洲港口城市的次區(qū)域合作。

其次，要盡快建立中非合作論壇和非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃(NEPAD)的工作聯(lián)系機(jī)制。建議在中非合作論壇框架下成立與之對應(yīng)的高官定期會晤機(jī)制，幫助NEPAD~設(shè)立在華辦事處和咨詢機(jī)構(gòu)，考慮在NEPAD總部設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，著手建立信息交流平臺。NEPAD已確定以人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和出口多樣化、市場準(zhǔn)入、動(dòng)員外部資源和保護(hù)環(huán)境等為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，建議雙方共同成立工作小組和研究專家組，分別對今后幾年內(nèi)雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行研究，制定民間交流計(jì)劃。

再次，要加強(qiáng)與地區(qū)性大國及有關(guān)區(qū)域性機(jī)構(gòu)的合作。目前，北非的埃及(阿拉伯國家聯(lián)盟)、東非的埃塞俄比亞(聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會、非洲統(tǒng)一組織)、南部非洲的南非(南共體財(cái)政投資協(xié)調(diào)署)、中非的加蓬(中非國家經(jīng)濟(jì)共同體)、西非的科特迪瓦(非洲開發(fā)銀行、西非證券交易所)和尼日利亞(西非國家經(jīng)濟(jì)共同體)等六國地處非洲不同地區(qū)的中心位置，分別設(shè)有影響非洲進(jìn)程的主要區(qū)域性組織總部，是匯聚非洲各種信息的集散中心。中國應(yīng)充分重視與這些機(jī)構(gòu)的合作，形成全方位的信息交流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)有針對性地制定對非地區(qū)政策和對非國別經(jīng)貿(mào)合作政策。

3 中國政府應(yīng)為赴非投資企業(yè)做好規(guī)劃，提供宏觀指導(dǎo)和政策支持

要積極完善對外投資法規(guī)，維護(hù)良好的對外投資秩序，同時(shí)強(qiáng)化商會的作用，充分發(fā)揮投資貿(mào)易中心等行業(yè)組織的功能。要有統(tǒng)一規(guī)劃，針對不同國家和地區(qū)采取不同政策。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的新變化，中國對非洲的經(jīng)貿(mào)合作也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探尋中國與非洲不同國家的利益結(jié)合點(diǎn)及合適的合作方式。另一方面，要整頓和規(guī)范中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的競爭行為，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)走良性競爭的道路。建立和完善境外中資企業(yè)商會與國內(nèi)商會行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)中介組織的合作機(jī)制。

4 在中非合作論壇框架下，建立非政府組織溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)境外中資企業(yè)商會在多雙邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)中發(fā)揮積極影響和作用

在資金、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)上加強(qiáng)對境外中資企業(yè)商會的扶持力度。結(jié)合國內(nèi)開展的整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)境外中資企業(yè)商會與國內(nèi)地方政府部門之間的信息交流和溝通，共同打擊擾亂市場和惡性競爭行為。同時(shí)，大膽探索改革投資貿(mào)易中心的運(yùn)作模式，可以借鑒日本的貿(mào)易振興會(JETRO)和韓國在非設(shè)立“區(qū)域貿(mào)易中心”(KTC)的運(yùn)作模式，盡快完成投資貿(mào)易中心的轉(zhuǎn)型，使投資貿(mào)易中心的服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，根據(jù)自身優(yōu)勢和國別特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有針對性地開展各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)揮投資中介服務(wù)體系的作用。 5 規(guī)范秩序，提高企業(yè)自身素質(zhì) 進(jìn)一步完善對外投資體制，健全企業(yè)組織制度是企業(yè)對外直接投資成功的最重要條件。中國對非投資企業(yè)存在的一些問題與中國企業(yè)制度不健全有直接關(guān)系，產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識差，母子公司管理體制缺陷多，導(dǎo)致對非投資企業(yè)經(jīng)營虧損或失敗。特別是風(fēng)險(xiǎn)意識問題，大多數(shù)非洲國家正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程之中，經(jīng)濟(jì)政策、投資政策、市場法規(guī)等都有待于進(jìn)一步完善，中國企業(yè)投資非洲會遇到許多困難，甚至?xí)?dān)當(dāng)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須加快企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全委托一代理關(guān)系和激勵(lì)及約束機(jī)制，明確各利益關(guān)系方的責(zé)任權(quán)利，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，精心實(shí)施項(xiàng)目。此外，還要完善對外投資母子公司管理體制，切實(shí)提高母公司對境外子公司和分支機(jī)構(gòu)的管理與控制能力。同時(shí)，企業(yè)要自覺保持良好的市場秩序，不要因?yàn)橐粫r(shí)的利潤而相互壓價(jià)造成不合理的競爭和市場紊亂，不僅損害國家企業(yè)利益，也不利于非洲當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展。

6 企業(yè)要樹立良好的形象

在做好調(diào)查研究，選好市場和項(xiàng)目的同時(shí)，投資企業(yè)要充分認(rèn)識到，許多非洲國家的市場也是開放的，進(jìn)入這些市場的中國產(chǎn)品，既要與其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品競爭，又要與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品競爭。同時(shí)還要考慮到在對非洲投資中存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，以為非洲窮，購買力差，投資企業(yè)不必考慮質(zhì)量和品牌的問題。對于這些，中國企業(yè)不僅要轉(zhuǎn)變觀念，保證產(chǎn)品必須具有良好的質(zhì)量，一些技術(shù)含量高的產(chǎn)品還要提供優(yōu)良的售后服務(wù)。產(chǎn)品檔次有高低之別可以，但是必須保證質(zhì)量，做到以質(zhì)取勝，樹立產(chǎn)品的良好信譽(yù)和形象，同時(shí)還要從長遠(yuǎn)考慮，樹立品牌觀念，提高品牌知名度，注重交貨及時(shí)、銷售渠道穩(wěn)定、經(jīng)營手段靈活等非價(jià)格因素以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用。只有這樣，才能促進(jìn)對非投資工作健康發(fā)展，才能得到投資所在國的歡迎。

四、結(jié)語

中非都處在加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)