以科學發展觀為指導 推動審計事業全面發展

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”和“五個統籌”的科學發展觀，是全面建設小康社會，實現社會主義現代化建設目標的要求，也是推進審計工作跨越式發展的要求。

一、樹立和落實科學發展觀，是審計工作順應時代發展的必然之路

審計作為國家重要的經濟監督部門，必須自覺地把貫徹落實好黨中央的重大方針政策和措施作為根本的任務，服從、服務于黨中央、國務院的重大戰略決策，自覺地用科學發展觀統籌規劃今后的審計工作，把全面、協調、可持續的發展觀深入貫徹落實到審計實踐中去，不斷開拓創新，才能使審計工作適應改革和發展的要求并有所作為。

執政理念的調整必然要求審計理念的調整。我們原有的審計理念、思維方式、理論、技術適應于原有的行政理念，審計工作本身的許多矛盾和問題有待于在新形勢下不斷探索，因此，審計工作要適應新形勢要求，必須創新。綜觀審計工作的現狀，我們認為存在的問題主要是“四個不適應”。

一是審計工作的理念和思路與科學發展觀和經濟社會發展新形勢、新階段的要求還不相適應。財政審計一體化還沒有完全破題，企業審計、投資審計在工作機制上尚未完全理順，經濟責任審計還需要進一步完善，在各專項審計的創新和深化上，需要進一步探索;二是審計工作的重點和內容與各級黨委、政府的期望值和加強監督的要求還不相適應。審計的理念、審計的方式和方法、審計成果的提升較多地停留在微觀的層面，在運用審計成果，從宏觀的層面提出建議和意見方面，需要進一步強化;三是審計力量嚴重不足與越來越重的審計工作任務不相適應。全面整合國家審計、社會審計、內部審計的資源和力量，需要進一步加大力度。全面整合各類審計資源，提升審計成果的應用水平更需要進一步加大力度;四是審計人員的綜合素質和審計技術的創新與新形勢對審計監督的要求不相適應。促使審計人員素質由單一適應型向復合創新型轉變，審計方法由手工審計向計算機輔助審計轉變需要進一步突破。

只有樹立科學發展觀，才能樹立正確的審計理念，才能明確審計監督重點，才能進一步推進審計創新，才能真正使審計貼近社會、貼近群眾?？茖W發展觀的提出，不僅會帶來經濟發展模式和經濟增長方式的根本轉變，也勢必帶來各級政府執政理念、執政方式、工作思路和工作重點的根本性轉變?？茖W發展觀客觀地要求各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面進一步突出重點，統籌兼顧，提高效益。這就要求審計機關在認清經濟和社會發展所面臨的形勢和大局的基礎上，認真地審視審計工作中存在的問題和缺陷，解放思想，實事求是，與時俱進，在審計理論、審計思路、審計管理、審計方法、審計內容上積極探索深化審計監督的新路子;使審計創新更加貼近當前改革和發展的實際。這就要求審計機關根據各級政府的工作重點和資金走向，加強審計跟蹤和監督，突出對重點部門、重點領域、重點資金的審計，突出對人民群眾關心，社會各界關注的熱點、焦點、難點問題的審計，突出對財政性資金的績效審計，突出揭露重大違法違紀問題和影響經濟全局及人民利益的問題，在切實保障人民群眾利益上有所作為，進一步關注公共衛生，社會弱勢群體，社會保障。扶貧救災、拆遷安置等政策措施是否到位，專項資金的使用是否達到預期效果，正確履行審計的職責，使審計在樹立科學發展觀的過程中再創佳績。

二、以科學發展觀為指導，推動審計事業新發展

科學發展觀體現了黨對包括審計工作在內的各項事業的基本要求，審計機關應責無旁貸地牢固樹立和全面落實科學發展觀，以“全面、協調、可持續發展”為指導，按照“五個統籌”的要求，明確審計工作發展思路，確定審計工作重點，強化審計監督職能。

(一)要進一步理清審計工作思路，實現四個轉變。

一要從傳統審計向現代審計轉變。改變傳統審計中與科學發展觀不相適應的做法，進一步運用新的手段、方法進行現代審計。在審計手段上，要變過去的手工審計為計算機應用審計，提高審計現代化水平。

二要從常規審計向績效審計轉變。要從被審計單位經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行全面審查、分析、評價經濟效益的優劣，提出改進建議，促進被審計單位提高經濟效益。

三要從單項審計向全面審計轉變。從過去被動的單項審計向以經濟責任審計為重點的全面審計轉變，既審計財政財務收支，又審計經濟效益。對被審計單位的全部財政財務收支，經濟工作實績及其他有關經濟活動進行全面的審核檢查。特別是那些發生嚴重貪污舞弊或其他非法行為，涉及被審計單位各個部門而非全面清查不可的案件;管理混亂，估計問題較多，準備改組或宣布終止清算的企業;中途下馬的工程項目;業務比較單純的中小企業，要集中力量審深、審透、審到位，從而做出較為公正的評價。

四要從日常審計向重點審計轉變。科學發展客觀地要求各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面進一步突出重點，統籌兼顧，提高效益。審計工作要加強跟蹤和監督，加大審計調查的力度，突出對重點部門、重點領域、重點資金的審計，突出對人民群眾關心，社會各界關注的熱點、焦點、難點問題的審計，突出對財政性資金的績效審計，突出揭露重大違法違紀問題和影響經濟全局及人民利益的問題。

(二)要更好地整合審計資源，達到三個提升。

目前，日益繁重的審計任務和有限審計資源之間的矛盾日益尖銳，整合利用好各種審計資源顯得更為迫切。數據的整合，效益的整合，信息的整合，力量的整合，成果的整合，計劃的整合等都需要進一步探索和實踐。

進一步整合系統和社會的力量，提升審計的覆蓋面。集中調配系統內的審計力量，力求打破部門界限和專業分工，實行資源共享，優勢互補，降低審計成本。整合社會審計力量為我所用，對適應與組織社會審計力量參與的審計項目，可采用公開，擇優的多種方式選擇中介組織參與，解決審計力量不足的矛盾。

進一步整合審計成果，提升成果的運用水平。目前審計成果的運用還非常有限，往往就項目論項目，意見和建議的可操作性不夠強，而且通過多個項目成果的整合，在熱點、難點問題上從完善機制和體制入手提出建議較少。審計要與時俱進，必須改進審計成果的運用方式，提高審計成果運用水平，特別是要在對審計成果的提煉、分析、整合上多下工夫，在微觀成果提升到宏觀層面進行研究上下工夫。

進一步完善審計數據庫的建設，提升審計工作的整體手段。要特別重視與審計業務相關的數據收集，整理工作，為審計工作的順利開展提供豐富的信息資源。一是建立審計系統內部資源數據庫，準確掌握審計系統內部的人力資源和設備資源。二是建立審計對象資料庫，及時收集整理審計對象各種有關信息，如資金規模、運營狀況、財務報表等。三是建立審計信息數據庫，實現各級審計機關之間的行政管理，審計培訓，科研信息及其他信息的互通互聯。四是建立審計法規數據庫，為審計人員開展工作提供政策和法律依據。

(三)要堅持協調發展的觀念，處理好五個關系。

一要正確處理監督與服務的關系。對審計工作而言，監督是手段，服務是宗旨。揭露問題固然是審計的第一職責，但我們決不能為監督而監督，更重要的是充分發揮審計“免疫系統”功能，發揮一審二幫三促進的作用。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質和產生的根源，對嚴重違紀違規問題在嚴肅查處的基礎上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審單位加強制度建設，提升管理水平。

二要正確處理依法審計和實事求是的關系。審計的實施、定性和處理的基本依據是各項制度法規，而正確的審計判斷，除了對照這些制度法規以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當遇到某些問題同現有制度法規難以“對號入座”(即制度盲區)或者制度法規之間自相矛盾時，審計人員不能隨意做出判斷，恰當的方式:一是尋求制度制定者的解釋，二是承認現實提出修訂和完善制度的建議，三是只要有利于發展就應予以鼓勵。

三要正確處理全面審計與突出重點的關系。在堅持全面審計的同時，必須區分輕、重、緩、急，突出重點。在重點領域、重點項目、重點資金、重點時段，要查深、查透、查細、查實，從而起到查一儆百的作用。

四要正確處理審計監督與其他監督的關系。監督的種類很多，如司法監督、紀檢監督、行政監督、審計監督等等。從經濟角度分析，審計監督同其他各種監督是相互聯系的，審計監督一旦遇到自身手段力所不及的問題以及審計移交的事項，同樣需要借助于上述監督手段，不僅如此，在落實審計決定的過程中，也需要計劃、財務等經濟手段的保障。

五要正確處理內部與外部審計以及審計項目之間的關系。在審計的內容、程序、方法、結果方面，三者是相通或一致的，只是存在依據、范圍、手段、作用方面的差異，其中做好內部審計工作是外部審計得以順利進行的基礎。因此各單位要形成以內部審計為主，社會審計為輔，最大限度地減輕國家審計負擔的良性格局。

(四)要堅持以人為本，培養一支優良的審計干部隊伍。

人才是貫徹落實好科學發展觀和服務社會、服務經濟、服務大局的根本保證。必須采取有效的措施，不斷提升審計干部隊伍的理論水平、政策水平和實際工作能力。針對審計隊伍知識結構較為單一，比較注重微觀層面問題分析的現狀，必須以創建學習型機關為抓手，加大審計人員知識更新的力度，在強化審計專業知識學習的同時，注重拓寬知識面，提高從宏觀層面分析問題、解決問題的能力。同時，不斷優化審計干部的知識結構和人才結構，努力培養復合型的創新人才，使人員的結構適應新形勢發展的要求。

要不斷加強審計隊伍的建設，努力在審計人員中培養昂揚向上、奮發有為的精神風貌;樹立清正廉潔，高效務實的審計形象;創造寬松舒適、勤政、廉政的工作氛圍;建立完善適合審計事業發展實際需要的人才激勵機制，充分調動，發揮審計人員的積極性和聰明才智，為審計人員的全面發展創造良好環境。

(作者單位:南昌縣審計局)