新起點(diǎn) 新輝煌

國務(wù)院于2010年2月20日第100次常務(wù)會議修訂通過的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡稱為《條例》)正式公布，將于5月1日起施行。修訂后的新《條例》，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的范圍，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這一新《條例》增加了許多新的內(nèi)涵，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)權(quán)利得到了進(jìn)一步的框定。

一、《條例》增加規(guī)定了對財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍。2009年3月5日溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報(bào)告中提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。審計(jì)部門希望在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，堵住漏洞。

其次，為了國有資金的安全，修改后的《條例》明確規(guī)定，不僅政府全資的項(xiàng)目要進(jìn)行審計(jì)，政府投資超過50%，或者沒有超過50%，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要審計(jì)。

再就是增加了專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。規(guī)定了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體范圍，《條例》規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時(shí)增加規(guī)定了對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)(即會計(jì)師事務(wù)所)核查的具體范圍。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)賦有更多權(quán)限，同時(shí)也有更高要求:首先是增加了可以查詢賬戶和存款的權(quán)限及實(shí)施的具體程序。《條例》規(guī)定，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供證明材料，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員負(fù)有保密義務(wù)。

其次是增加了封存資料、資產(chǎn)及其程序和期限的規(guī)定。《條例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的封存通知書，并在依法收集與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的證明材料或者采取其他措施后解除封存。封存的期限為7日以內(nèi)。對封存的資料、資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定被審計(jì)單位負(fù)責(zé)保管，被審計(jì)單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。

第三是擴(kuò)大了可以公布審計(jì)結(jié)果的范圍。現(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種:本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。但公布對會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時(shí)，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。考慮到上市公司的特殊性，條例規(guī)定:公布對上市公司審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。

第四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)3日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任免，應(yīng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)意見。修改后的《條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的撤換給出了進(jìn)一步的限定，條例稱，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒有下列情形之一的，不得隨意撤換:因犯罪被追究刑事責(zé)任的;因嚴(yán)重違法、失職受到處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的;因健康原因不能履行職責(zé)1年以上的;不符合國家規(guī)定的其他任職條件的。

四、為規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行為，保障審計(jì)決定的準(zhǔn)確和公正，《條例》從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督:加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以撤銷下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的違反國家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定;加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。《審計(jì)法》規(guī)定了對有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

天高任鳥飛，海闊憑魚躍，新時(shí)代賦予審計(jì)人新的使命，全國審計(jì)人員在“依法審計(jì) 服務(wù)大局 圍繞中心 突出重點(diǎn) 求真務(wù)實(shí)”方針的指引下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕困難的精神，全心全意為人民服務(wù)，為祖國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛保駕護(hù)航，審計(jì)事業(yè)必將從輝煌走向新的輝煌。