民生審計(jì)應(yīng)突出公平

“我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝”。3月14日，國務(wù)院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問，當(dāng)新加坡聯(lián)合早報(bào)記者問到關(guān)于“社會公平”的問題時，溫總理給出了這樣的回答。總理此言一出，立即引起社會各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴，成為兩會最溫暖人心的聲音，也是對社會民意的反映和呼應(yīng)。公平正義是民之所呼，也是時代潮流，它具有寶貴的價值和無窮的力量。

民生問題是一個系統(tǒng)問題。就業(yè)是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、穩(wěn)定是民生之盾。2010年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出:一要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，中央財(cái)政擬投入420億元資金。二要加快完善社會保障體系，中央財(cái)政擬投入社會保障資金2 930億元。三要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今后三年各級政府?dāng)M投入8 500億元。各級政府在民生方面的支出也呈逐年上升態(tài)勢。但民生方面存在的深層次問題、百姓普遍關(guān)心的問題并沒有同步解決。

審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中起“免疫系統(tǒng)”作用。近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對涉及群眾切身利益的民生資金的審計(jì)力度，促進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。但審計(jì)的內(nèi)容更注重真實(shí)性、合法性，注重揭示資金安全方面的問題。隨著國家對民生工程投入的加大和社會對審計(jì)期望值的提高，民生資金績效審計(jì)越來越重要，如我省2010年在大量壓縮審計(jì)項(xiàng)目的背景下，社保審計(jì)安排了城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金審計(jì)、就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

做好2010年的社保審計(jì)，要在真實(shí)、合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大績效審計(jì)的力度。在績效審計(jì)方面要突出公平性內(nèi)容。

一是要注重制度設(shè)計(jì)的公平性。建設(shè)一個公平正義的社會，需要思想上的共識，更有賴于制度上的保障。制度的公平正義，是所有公平正義的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，缺乏相關(guān)制度安排，所謂公平正義難免會淪為一句口號。比如城鎮(zhèn)居民最低保障線問題(即低保標(biāo)準(zhǔn))，如果設(shè)計(jì)過高，可能會造成制度上養(yǎng)懶漢，如果過低又不能起保障作用。制度設(shè)計(jì)是否合理，要實(shí)踐檢驗(yàn)。如某縣政府批準(zhǔn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為220元，另又規(guī)定“三無”人員每月發(fā)放300元，這明顯不合理。《條例》第六條規(guī)定:“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。”這里最少存在“三無”人員為什么要超低保標(biāo)準(zhǔn)享受低保金，有人肯定會說其他人員有收入，但低保金是補(bǔ)差發(fā)放。要實(shí)事求是說其他人員真實(shí)開支會更大些，因其還含“未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用”。

二是資金分配的公平性。基于目前的財(cái)政體制，中西部地區(qū)民生工程支出很大一塊是上級財(cái)政轉(zhuǎn)移收入。審計(jì)時應(yīng)關(guān)注資金分配的公平性，職能部門資金如何分配?分配資金是否采用公式法?公式法應(yīng)考慮的因素是否全面、科學(xué)?如我省城鎮(zhèn)低保資金分配目前是按享受人口來確定，這里就存在因素單一，是否還應(yīng)考慮城鎮(zhèn)人口、當(dāng)?shù)刭Y金配套、補(bǔ)差額等因素，另外享受人口也是動態(tài)的，存在一個真實(shí)性問題。

三是享受對象的公平性。最近，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老制度并存的“退休金雙軌制”，再度成為熱點(diǎn)話題，引起了部分全國人大代表、全國政協(xié)委員的關(guān)注。不同群體養(yǎng)老待遇的差別從何而來?怎樣填平收入分配差距?人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出:要增進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至整個社會保障體系的公平性，需要依次解決這樣四個問題:第一，從無到有的問題;當(dāng)我們還有很多人缺乏基本的社會保障的時候，我們應(yīng)該把對這些人群建立基本的社會保障制度作為追求公平的第一位的任務(wù)。第二，從小到大的問題。就是覆蓋范圍要從窄到寬，使更多的人被納入到社會保障制度里面來，以體現(xiàn)它的公平性。第三，要解決保障水平從低到高的問題，使水平過低或者偏低的那部分群體能夠盡快地或者較多地提高他們的保障水平。第四個問題，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。胡曉義副部長這段對社會保障享受對象、享受水平的闡述適應(yīng)民生工程的諸方面，也適應(yīng)審計(jì)人員審計(jì)民生資金設(shè)計(jì)績效指標(biāo)。

(作者單位:江西省審計(jì)廳)